十四、旁聽省議會會議

安大略省省議會及政府辦公樓坐落在多倫多市中心皇後公園前的一棟宮殿式棕色石頭大樓裏。從1893年起它就是省政府所在地，迄今近120年了。因為地處皇後公園，所以有時“皇後公園”成了省政府的代名詞。在電視、廣播裏聽到或在報紙上看到“皇後公園”說什麽幹什麽，其實是指省政府說什麽或幹什麽。

省議會開會時，任何人都可以旁聽。其實所有會議也都現場直播，在家裏也可以旁聽，當然身臨其境，感覺還是不一樣的。我在英文學校上學時，旁聽省議會開會作為學生了解社會的一個內容，是學校派車送我們去的。

議會大廳寬敞，空間高，棕色及深棕色為主的色調給人莊重的感覺。

議長穿著黑色長袍，戴著三角帽坐在前麵正中的一個圓台上的高靠背椅上。議長由議員們選舉產生，隻對議會負責，而不對政府或某個政黨負責。議長必須絕對公正，按全體議員的多數意願作決定。開會時，議長不參加辯論，也不參加投票。不過，在讚成和反對票相等，爭執不下時，議長有權投下那決定性的一票。開會時，議員之間也不能直接對話，所有的發言（提問、評論）都必須是對議長說，由議長來溝通。所以，議員們發言時老是聽見“Mr. Speaker（議長先生）”、“Mr. Speaker（議長先生）”的。我想，這麽麻煩，是不是為了避免議員之間的個人衝突呢？

圓台周圍台階上，圍繞著議長坐著十來個十二三歲的小孩。他們不上學，在這兒幹什麽？

議長前麵中央通道上有一張長桌，兩邊坐著法律和議會程序專家，隨時提供法律谘詢服務，在投票時他們負責點數。再往前是記錄員。在議長背後的長廊裏，坐著一排人。他們是議員們的秘書，隨時準備為議員們提供資料。

執政黨和反對黨議員隔著中央通道相對而坐。中央通道的寬度是從英國照搬過來的，等於兩把劍的長度。據說是防止傷害——萬一議員們要動手打架，即使拔出劍來，也夠不著對方。

執政黨自由黨議員坐在議長的右手邊，省長麥堅迪坐在執政黨席位的第一排的中央，他旁邊是省政府的部長們。反對黨保守黨議員在左邊。有一位議員並無黨派，他的座位在反對黨議員座位的邊上。

我們坐的旁聽席則在二樓上，居高臨下，看得清，聽得明。

那天是一般性辯論，談了就業、經濟、教育還有環境等好幾個議題。先由一個執政黨議員談他/她了解的情況及看法，然後反對黨議員提問題、爭論。幾個來回，議長見意見發表得差不多了，便宣布轉入下一個議題。在談到教育問題時，一個執政黨議員說還沒有準備完資料，反對黨這邊便一片“嗡嗡”聲起哄。對就業問題，反對黨也反複詰問。誰要是研究不深入，準備不充分，當場就會被弄得很難堪，並且這都是在100多位議員，眾多旁聽人員及無數電視觀眾的眾目睽睽之下。開會時不準旁聽者照相，我想可能是怕閃光燈影響會議吧。

看來當個議員、省長也不容易，因為時刻有人在盯著你。每一個提案、每一份材料、每一次發言都有反對黨的人爭辯。這應該是一件好事兒，反複爭論，甚至挑刺，去偽存真，去粗取精，最後的方案肯定比一家說了算會更合理、更完善。

加拿大是一個聯邦製國家，中央政府稱為聯邦政府。第二級是省或地區政府，這一級共有13個（10個省和3個地區）。第三級是市或鎮政府，安大略省有445個。因為是聯邦製國家，雖說整個國家分三級管理，可是全國政府與地方政府並不是核心與邊緣，上級與下級的關係，而是具有不同權力、職能範圍的政府之間的關係。它們彼此獨立，權力都受到限製。換句話說，下麵級別的政府並不對上麵級別的政府負責，而是對下麵、對選民負責。它們分工明確，各幹各的。這一點對我們來說，不太好理解。

在給移民介紹各級政府職責的資料中，這樣敘述聯邦政府的職責：

· 國防

· 外交政策

· 公民

· 警察

· 司法

· 國際貿易

· 原住民事務

· 移民（與省政府分擔）

· 農業（與省政府分擔）

· 環境（與省政府分擔）

怎麽沒有工業、交通、文化、衛生、教育以及體育總局等什麽的呢？

再看省政府：

· 教育

· 衛生健康

· 自然資源

· 高速公路

· 警察

· 財產及公民權利

· 移民（與聯邦政府分擔）

· 農業（與聯邦政府分擔）

· 環境（與聯邦政府分擔）

原來教育、衛生等歸省級管理。

市、鎮級政府更隻是負責一些具體事務：

· 社會和社區衛生（收垃圾）

· 廢物回收

· 市內交通及公用工程（供水及排水）

· 掃雪

· 警察

· 消防

· 救護

好像很多大事政府都不管啊！

還有更有趣的事兒。因為有的市、鎮太小，有的事就幾個市、鎮合起來辦或交出去由別人辦。

聯邦、省（區）、市（鎮）三級的職能中都有警察。聯邦警察叫“皇家騎警”。隻有安大略省和魁北克省有省警察，其他省區沒有。也有許多市鎮人口太少，辦不起警察局，就幾個市鎮合辦，或幹脆不辦。市鎮有警察的，自己管；無警察的，省警察管；連省警察也沒有的，皇家騎警管。

我們密西沙加市的警察、消防、救護還有中小學教育就是和布安普頓市、卡林頓鎮合辦的。這三個市鎮又合稱“皮爾區”。我曾問過當地人，這不成了四級或三級半政府了嗎？他們說，不是的。這個“區”並不是一級政府，隻是承擔市鎮政府的某些職能。補助房的審批、管理也是統一在皮爾區的。

密西沙加市的管理機構是市政委員會，由市長和市政委員組成。市長和市政委員由市民選舉產生，任期4年。全市劃分成11個選區，每個選區選舉一位市政委員，所以市政委員會共12個成員。

市政委員會每周開會兩次，會議議程提前在市政府網站上公布，會議對市民公開，可以任意旁聽，同時市電視台全程直播。會後，市民還可以查閱會議記錄。

70多萬人11個區，平均每個區也有6萬多人。這6萬多人就那麽一個“人民代表（市政委員）”，政府也沒有設立什麽街道辦事處、居民委員會之類的機構，誰來管理他們呢？

居民有事直接找具體辦事機構就行了。例如辦理醫療證，找衛生辦公室；辦駕照，直接去駕照考試中心；辦護照，找最近的（不一定在本市鎮）護照辦公室；申請失業補助，找就業辦公室，等等。

各地都有一些服務中心，那裏的社會工作者（社工）為居民提供各種信息，幫助他們辦理各種事務，如下載表格、複印資料、填表、報稅和辦理公證等。

這些組織並不都是政府機構，有的其實是政府職能的“外包服務”。它們承擔政府的一些辦事職能，從政府領取經費（也有的從一些公司得到讚助）。它們的工作人員也不是公務員。政府考查它們的工作，如果社會需要，該組織業績也好，則政府繼續支持，提供經費；反之，可能減少或停止資助，該機構就可能裁員甚至關門大吉。所以，社工們都盡量利用各種場合作宣傳，爭取更多客戶（需要服務的居民），為他們提供高質量的服務。

在國內，人們常議論政府機關“門難進、臉難看、事難辦”。如果采用加拿大的辦法，減少公務員的數量，把一些服務性的職能“外包”，事情是不是會好辦一些呢？

再說說省議會裏的小孩們。他們在這裏的正式名稱是“小聽差”。小聽差們的任務是為議員們送水和傳遞資料。

開會時，他們坐在議長座位周圍的台階上，看見議員打手勢就會送去一杯水，或過去取文件資料，送到坐在議長背後走廊上的議員們的秘書、助理手裏，或為秘書、助理送文件資料給議員。

這些12或13歲的孩子可不是議會雇傭的童工，他們都是中學生。每年，省議會在全省7或8年級學生中招募19名誌願者，作為議會開會時的服務員，任務就是送水和文件。

這些孩子要寫申請信，平均成績要在80分以上並且是課外活動的積極分子。2010年密西沙加市有兩個小孩被選上。其中一個13歲的女孩說，她喜愛做領導，在當學生時就能參與到國家事務中，能從這些經曆中學到許多當領導的技能。另一個男孩則說，我想看看他們成天都幹些什麽，是有幹不完的活兒呢，還是輕輕鬆鬆的？他們怎樣承擔那麽重大的責任？

當然，他們都挺興奮，在他們當小聽差的4個星期裏，會見到議員們、議長和政黨的領袖們，並且學習政府運作和立法程序，此外學校的數學課也得繼續學。

看來小聽差製度是為了吸引和培養一些對政治有興趣的年輕人，但究竟有多大用處？不知道。加拿大的好多事與我們都很不相同，因此“不知道、不理解”也是可以理解的吧？

（2008年）