第一章 人類國家治理史概要

治理是伴隨著人類社會的誕生而出現的，貫穿了人類社會發展的全過程。生產力革命推動社會治理的改革創新，不同階段、不同國家的治理模式雖然不同，但人類社會從點（個人、家庭）、線（氏族、宗族）、麵（民族、國家）走向總體（人類、全球）治理的演進過程也是曆史發展的規律，順勢而為，符合大道。

“治理”的概念於20世紀90年代在全球範圍逐步興起，成為西方社會科學領域的流行術語。

“治理”的定義有很多，最具代表性和權威性的是聯合國全球治理委員會的表述：“治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互衝突或不同的利益得以調和並且采取聯合行動的持續的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規章製度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意，或者認為符合他們的利益而授予其權力。”治理具有下列四個特征：（1）治理是一個過程，而不是一種活動或一套規則條例；（2）治理的建立以調和為基礎，而非支配；（3）治理涉及的領域包括公、私部門；（4）治理有賴於持續的、非正式的相互作用，而不意味著一種正式製度。

而追求善治是各國政府的共同目標，治理改革是政治改革的重要內容。無論是從執政合法性出發還是從治理的目標出發，各國政府都希望有更好的治理，政府隻有不斷地進行自身的改革和創新才能實現善治。因而，各國政府普遍重視的公共部門創新，已成為一種世界性的趨勢。