§三、本書的研究思路與基本內容

在考察中國和國外應對國際金融危機的基礎上，提出了備受關注的稅收優惠政策問題，並解析了稅收優惠支出管理的稅式支出的概念。通過對稅式支出基本理論的探索，闡釋了稅式支出的界定和概念，稅式支出的具體形式、實踐發展、稅式支出製度的主要工作，並對稅式支出與稅收優惠、稅式支出與財政直接支出作了比較研究。鑒於稅式支出是一個重要的經濟社會現象和重要的財政稅收政策，本書運用了經濟分析方法，對稅式支出效應等進行了分析。本書作為法學研究成果，側重對稅式支出的法律本質進行辨析，闡釋了基於公法之債理論的稅式支出本質，稅式支出的法律關係，然後展開了稅式支出製度的法律分析。

作為西方發達國家的普遍製度，稅式支出概念的提出和稅式支出製度的構建，對於西方財政法製建設意義重大。在掌握第一手外文資料的基礎上，總結各方麵的研究成果，對西方國家主要是OECD國家的稅式支出製度進行實證和比較分析，考察西方國家稅式支出製度溯源，建立稅式支出製度的背景；從稅式支出的法律要求、稅式支出報告的法律形式、稅式支出的界定、稅式支出報告的內容和結構、稅式支出測算方法、稅式支出功能和分類、稅式支出規模、稅式支出績效的評估、稅式支出報告的價值、稅式支出預算控製等方麵進行比較研究，從而掌握西方國家主要是OECD國家的稅式支出製度的基本情況及其製度差異。同時，對中國稅收優惠政策的發展曆程以及稅式支出管理的現狀進行實證考察。

在透析稅式支出的經濟實質、考察國內外稅式支出有關實踐，在現行主流經濟法和財稅法的理論體係下，對稅式支出製度構建工作有關法律問題進行探索，包括稅式支出原則，稅式支出優先權問題探析，稅式支出的規範分析，稅式支出製度的運行，稅式支出製度的價值分析，並分別對稅式支出的工具價值和目標價值進行分析。

理論的研究、經驗的考察、理論體係的構建，最終我們要對焦的問題是中國稅式支出製度的構建，在分析中國稅式支出現狀和麵臨的主要問題的基礎上，總結了構建中國稅式支出製度的必要性與可行性，並提出了構建中國稅式支出製度的基本思路。法律的分析應該提出解決問題的法律途徑。中國構建稅式支出製度是財政、稅收製度的一場變革，財稅法受其影響也是其變革的成果，借鑒國外立法經驗，檢視國外有關法律條文，提出了修改中國預算法、製定稅式支出管理條例以及有關操作規章文件的立法框架和具體建議。