第二節 鋼鐵業存在的主要問題與政府的保護措施

鋼鐵產能明顯不足，不得不長期依賴進口。與國際鋼鐵生產廠家相比，印尼鋼鐵產業最主要的問題是產品缺乏競爭力，無法與國外產品競爭。因此，印尼鋼鐵工業應該繼續改善生產率、提高生產效率和改善生產技術。

1.大部分鋼鐵企業規模小，技術落後，設備陳舊，難以形成規模效應。印尼鋼廠多處於小集團個體生產狀態，規模較小，與歐美及東南亞泰國、馬來西亞的大型企業相比並不具有優勢。以喀拉喀托鋼鐵公司為例，其大部分的生產設備多為20世紀七八十年代的設備。在過去的10年中，印尼的鋼鐵企業未能進行設備更新改造，生產能力和技術水平未能得到提升，加上目前印尼商業銀行的貸款利率為美元4%～8%,印尼盾11%～20%。較高的貸款利率使得印尼鋼鐵企業負擔沉重，技術更新緩慢，創新能力差。

2.影響印尼鋼鐵工業發展的不利因素還有鋼材國內消費量低。雖然絕大多數東南亞國家人均鋼材消費量均處於較低水平，但除馬來西亞和泰國人均鋼鐵消費量大大超過印尼外，越南也達到66千克，菲律賓為36千克，而印度尼西亞僅為32千克。鋼消費水平如此之低，大大製約了鋼鐵生產企業在占領國內市場的基礎上發展壯大。雖然鋼材消費量低是發展中國家普遍存在的現象，但如果有更好的市場戰略，就能增加對鋼材的需求。當前印尼擴大國內需求的機會主要在建築、汽車、家用電器和造船等行業。

3.印尼鋼鐵業的發展受到原料供應緊張的製約。印尼的部分鋼鐵生產原料不能自給，通過進口來補充，新投資的供國內鋼鐵生產用的鐵礦石和煤炭基地近期內尚不能投產。印尼鐵礦儲量不多，鋼鐵原料缺乏，廢鋼鐵成為其鋼鐵工業最重要的原料。印尼每年仍需從國外進口200萬噸鐵礦砂。雖然印尼國內自然資源豐富，生產鋼鐵的原材料也多有分布，但由於印尼自身的體製等方麵的原因，目前還不能完全自給。如印尼鐵礦主要分布在爪哇島南部沿海，西蘇門答臘、南加裏曼丹和南蘇拉威西，總儲量為21億噸，但開發利用較少。從事鐵礦生產的企業主要有印尼國營礦業公司和印尼鐵礦砂公司，年產量僅幾百萬噸。印尼鐵礦不出口，主要滿足國內需求。總之，印尼鋼鐵產品生產成本高的情況近期內不會有明顯改善，國產鋼鐵和進口產品的價格差也不會明顯縮小。

4.印尼鋼鐵行業還受到了行業供應鏈結構不合理的影響，使原料缺乏問題更加突出。如印尼煉鋼產量低於熱軋產能，因此每年需要進口大量板坯和方坯，才能平衡煉鋼產能的不足。印尼的中厚板廠和熱軋板廠每年從世界各地進口板坯，滿足自身的生產需要，廉價進口方坯已成為印尼棒材、鋼筋生產商的首選。此外，鋼板軋製設施也嚴重不足，當地一些冷軋板廠也從其他地區進口部分熱軋卷，下遊用鋼行業還急需高品質冷軋薄板。印尼鋼鐵產品品種也較為單一。印尼鋼鐵企業的產品主要為熱軋板卷，冷軋板卷；多數鋼鐵企業經營不善，資產需要進行拍賣重組，但目前重組工作尚未完成。

2008年金融危機發生以來，印尼國內市場需求疲軟，企業資金周轉困難，原材料價格上漲。由於全球鋼鐵需求減少，印尼最大的鋼鐵廠喀拉喀托鋼公司2009年1月份虧損達3167億盾(2600萬美元),而該公司2008年還獲得淨利3050億盾。2009

年4月第二周，國際鋼鐵價格下跌至最低水平，熱軋鋼價格暴跌24%至每噸380美元。2009年第一季度，印尼鋼鐵消費量同比下降25%。國內鋼鐵企業產品嚴重積壓。印尼鋼鐵企業產量隻達到其最大產能的40%。喀拉喀托鋼公司已有部分工廠停產，而國內其他兩家較大的鋼鐵企業——Essar In-donesia公司和Gunung Garuda公司也在2008年第4季度將產量削減20%~25%。伴隨著全球金融危機，世界各國需求疲軟導致印尼工廠減產，印尼鋼鐵行業在2008年第四季度以後9個月內裁減員工2.4萬名，20多萬名印尼鋼鐵業工人中，至少有12%已經失業。

2006年6月28日，應印尼喀拉喀托鋼公司的申請，印度尼西亞反傾銷委員會對原產於中國、俄羅斯、泰國、印度和中國台灣地區的熱軋板卷進行反傾銷調查。印度尼西亞財政部最後決定對中國、印度、俄羅斯、泰國和中國台灣熱軋板卷征收反傾銷稅，對中國的反傾銷稅率為42.58%,印度56.51%,俄羅斯49.47%,泰國27.44%,中國台灣37.02%。征收反傾銷稅之後，上述5個國家和地區到印尼的熱卷價格每噸超過1000美元(C8LF)。而在印尼政府調查期間，進口價格僅為每噸900美元。2008年11月11日，應印尼喀拉喀托鋼公司的再次申請，印尼對原產於中國、中國台灣和馬來西亞的熱軋鋼板進行反傾銷立案調查。2009年4月7日，印度尼西亞擬對原產於韓國及馬來西亞的熱軋板卷進行反傾銷調查，傾銷調查期為2008年1月1日到2008年12月31日。4月1日起，印尼對202種鋼鐵產品實施新的進口監管條例。根據該條例，隻有登記注冊過的製造商才能進口槽鋼、鋼片等202種印尼可以自己生產的鋼鐵產品。另外，針對近些年來鋼材走私猖獗的現象，印尼工業部表示加大稽查走私鋼鐵的力度，以配合政府保護本國鋼鐵工業的舉措。

自2003年起，中國鋼鐵產品在印尼市場迅速發展，據印尼工業部統計，2003年中國鋼鐵占印尼市場份額為4.3%,印尼從中國進口量為6.15萬噸。2008年中國鋼鐵在印尼的市場份額已達到19.3%,進口量為67.72萬噸。2009年中國向印尼出口鋼鐵55.4萬噸，2010年達到150萬噸，增長170%,中國鋼鐵產品市場占有率將達到53.125%。由中國出口至印尼的鋼鐵產品主要為第72類和第73類。