減輕賦役

重民賦，搜刮民脂民膏，是封建統治階級走向腐朽的表現，無異於自掘墳墓。因為殘酷的租賦和徭役，使得廣大老百姓難為生計，離開了土地，甚至亡逃山林，淪為“盜賊”。相反，薄賦役，減輕負擔，民人樂業，社會秩序安定，統治者的地位也就鞏固了。

曹操自秉漢政，即試圖行農戰之策達到富國強兵的目的。州郡例置田官，實行屯田，是其重要決策之一。同時，他對廣大的自耕農也予以了關注。例如，建安四年(199),曹操同意治書侍禦史衛覬的建議，利用賣鹽得到的錢買耕牛，並常對重農、勸農的官吏予以嘉獎。

曹操提倡重農、勸農，自然也注意平民百姓的困苦。他曾作《謠俗詞》一首： “甕中無鬥儲，發篋無尺繒。友來從我貸，不知所以應。”以表示對窮困者的同情。曹操常有一些恤民疾苦的政策出台。建安七年(202),軍譙，見舊土人民，死喪略盡，不由淒愴傷懷，於是下令說： “其舉義兵以來，將士絕無後者，求其親戚以後之，授土田，官給耕牛，置學師以教之。”建安九年

(204),河北平定後，全額免除了河北的當年租賦。建安十四年(209)秋七月，特令存恤戰死之家， “其令死者家無基業不能自存者，朝廷保證供給。建

安二十三年(218),又針對上年冬天發生嚴重瘟疫，老百姓病死者甚多，農田墾殖減少，發出了《贍給災民令》。這是一道救濟性的文告，講了三條賑災措施，一是寡婦七十歲以上和孤兒十二歲以下，以及殘疾而無產業者，由國家養起來，“廩食終身”(幼者十二歲止);二是貧窮無力難以養活自己的，朝廷給予幫助，借給糧食，“隨口給貸”;三是耄耋老人需要人照顧，年九十以上者，免其家中一人的徭役， “複(免除)不事，家一人”。

所有這些都說明曹操甚明統治之術，頗知存恤貧民的必要。建安期間，曹操統治地區的天災，較之以往尚不算頻繁、嚴重，僅發生過幾次大水和瘟疫。曹操的一些措施大都是針對天災人禍的實際情況發出的，因而必然收到實際的效果。當然也不宜估價過分。因為相對來說，第一，曹操雖然有過免賦役的政令，但與西漢、東漢之較穩定時期相比不及其多，也不及其廣；第二，曹操統治地區的賦役負擔遠較吳、蜀為重，所以民反之事也較多；第三，他的重農思想也不及諸葛亮的勸農思想明確。諸葛亮主張“唯勸農業，無奪農時；唯薄賦斂，無盡民財”。諸葛亮接受劉備托孤，輔後主劉禪，首先考慮並於建興二年

(224)推出的是“務農殖穀，閉關息民”的政策。在戰爭期間他還常常通過“休士勸農”的方式，以解決軍食，減輕農民的負擔，因此得到好評， “亮之治蜀，旦疇辟，倉廩實，器械利，蓄積饒，朝會不華，路無醉人”。