一勞永逸

康熙皇帝在十五年十月派遣工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿前往江南省(今江蘇、安徽)淮安、揚州視察河工，行前特別叮囑：“河工經費浩繁，一直未見成效，沿河百姓甚受其困。這次你們前去，務必實心相視，將河上利害情形體勘詳明。各處堤岸應如何修築，務為一勞永逸之計，不得苟且塞責。如勘視不審，後複有事，你們要負責任。”這道諭旨，提出的務為一勞永逸的方針，體現了康熙皇帝全麵整治河道的堅定決心和指導思想。一勞永逸旨在慮及久遠，力爭根治，避免短期行為、草率從事；是積極的、負責的方針。

治河方針確定後，康熙皇帝立即著手各項準備工作。康熙十五年十二月，他命江南淮、揚所屬沿河地方栽植柳樹，以備河工需用。次年二月，經吏部議準，慎選河員，並實行久任製，規定：嗣後凡河工道員缺額，由總督保題曾任河職、盡心河務者；其未任河職，才品優長，亦可題請。至於現任河員，果能盡心河務，應升授其他職務者，可以以升銜題留原任；升轉時，仍照所升之職升用。同月，因原河道總督王光裕無治河之才，康熙皇帝將其解職；經吏部尚書明珠推薦，升任安徽巡撫靳輔為河道總督，並派遣吏部侍郎折爾肯、副都禦史金焦，前去會同新任總河察審河務。

靳輔，字紫垣，漢軍鑲黃旗人。順治九年(1652),考授國史館編修。順治十五年(1658),改內閣中書，遷兵部員外郎。康熙初年，自郎中四遷至內閣學士。康熙十年(1671),授安徽巡撫，政績優著。康熙十五年，因其實心任事，加兵部尚書銜。不久，又升濯河道總督。可見，康熙皇帝把實現一勞永逸的治河方針寄托在靳輔身上。

靳輔感激康熙皇帝知遇隆恩，孜孜圖報，康熙十六年(1677)三月受命，四月初六即趕赴宿遷總河行署就任。總河行署原在山東濟寧，後又移駐淮安清江浦。河工行署的一再遷徙，標誌治河重心已從單純保證漕運，轉向全麵治理。他蒞任之初，除隨時向幕賓陳潢請教之外，並遍曆河幹，廣谘博詢，進行為期兩個多月的實地考察。無論紳士、兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取、一事可行者，莫不虛心接受采納。他研究了我國曆代治河的利弊、得失，主張繼承明代河臣潘季馴築堤束水、以水攻沙的理論，並結合實際靈活運用。他體會康熙皇帝“務為一勞永逸之計”的諭旨，在《河道敝壞已極疏》中，批駁了隻知保運、不求治黃的錯誤做法，提出了統籌全局，將河道運道一體，徹首尾而合治的指導方針，並將治河應行事宜分擬《經理河工八疏》,呈交康熙皇帝審批。

《八疏》每疏一事，提出五項工程和三項保證措施。五項工程是：一、挑清江浦以下，曆雲梯關，至海口一帶河身的土，以築兩岸之堤；二、挑洪澤湖下流，高家堰以西，至清口引水河兩道：三、加高幫闊七裏墩、武家墩、高家堰、高良澗至周橋閘，殘缺單薄堤工，構築坦坡；四、築古溝、翟家壩一帶堤工，並堵塞黃淮各處決口；五、閉通濟閘壩，深挑運河，堵塞清水潭等處決口，以通漕船。其三項保證措施是：一、錢糧浩繁，須預為籌劃，以濟工需；二、請裁並河工冗員，以調賢員，赴工地幫助辦事；三、請設巡河官兵，共六營五千八百六十名，配置浚船二百九十六隻，以經常維修、保護堤壩。各項工程初步估算需銀二百萬餘兩，後逐步增至二百五十餘萬兩。需用人夫數量也很大，僅第一項工程每日即需十二萬人，加上其他各處工程每日約需二十萬。

康熙十六年(1677)七月十九日，議政王、大臣等遵旨議奏：因用財力人力太大，建議先酌量修築緊要之處，待事平之日再照靳輔大修方案修治。對此，康熙皇帝未允，令靳輔繼續論證。靳輔經反複籌維，再三勘閱，於同年十二月再上《敬陳經理河工八疏》。此疏對前一方案稍做調整，主要是挑浚黃河人夫，因以獨輪車代替肩挑，並將工期由二百日延至四百日，故可從原擬每日十二萬減至三萬人。洪澤湖下流、高家堰以西至清口的引水河，原擬二道，因年內已經挑浚挖深、疏通一道，故再挑一道即可。原二疏、三疏、四疏所列各項工程仍堅持原案，靳輔堅持說：這些急宜修築，斷難議緩。個別工程還有所補充。如清江浦以下曆雲梯關至海口挑浚黃河工程，在原定遙堤之內，加築縷堤和格堤。以縷堤束水，以遙堤、格堤防衝決。並以同樣方法修築清江浦以上至徐州黃河兩岸河堤。

靳輔的治河方案徹底貫徹一勞永逸、全麵修治的方針，因此，得到康熙皇帝的大力支持。康熙十七年(1678)正月，經議政王大臣等議複，康熙皇帝批準實行，支給正項錢糧二百五十餘萬兩，限定三年告竣。自此，清初大規模的治河工程全麵展開，並逐步取得成效。

三年完成治河工程大者六項：一、導黃入海工程。疏浚黃河下遊河身，增築兩岸堤壩，使淤塞十年的海口開始通流，為其他各項治河工程的順利開展創造了有利條件。二、改移清口工程。封閉原新莊閘運口(清口),另辟七裏閘為運口(南運口，也稱清口),使運口與黃淮交會之處隔遠，防止黃水內灌，利於清水外流，減輕運河淤墊。三、高家堰工程。高家堰位於洪澤湖與高郵、寶應諸湖之間，其最大功能是挽湖束水、捍淮敵黃，同時也是運河的屏障。靳輔將諸決口盡行堵塞，自清口至周橋九十裏舊堤全都增築高厚，周橋至翟壩三十裏創建新堤。仍留減永壩六處，以備旱時蓄水濟運；澇時泄水保堤。並於堤外幫築坦坡，坡長為堤高的八倍，在其上種草植樹，護堤效果極佳。四、清水潭工程。清水潭逼近高郵湖，地勢窪，受害尤重，最難修治。靳輔先堵塞高家堰各處決口，令淮水盡出清口，刹其上流水勢；並挑山陽、清河、高郵、寶應、江都五州縣運河，塞決口三十二，疏其下流水路，然後專力圖治清水潭。靳輔吸取了前人在決口下埽填土，隨下隨流的教訓，采用避深就淺，在決口上下退離五六十丈為偃月形，抱決口兩端而築之的方法，築成一道西堤，長九百二十一丈五尺，一道東堤，長六百零五丈，更挑一道繞西越河，八百四十丈。靳輔上奏康熙皇帝：七州縣田畝盡行涸出，運艘、民船永可安瀾。對此，康熙皇帝非常高興，特命名新河曰永安河，新堤曰永安堤。五、歸仁堤工程。將舊堤加高培厚；挑一條引河，並用其土築一道大壩，以抵擋睢水，及永垌、邸家、白鹿諸湖的水，使其不能侵淮，而由小河口、白洋河兩處流入黃河，助黃刷沙。六、皂河工程。皂河是靳輔在駱馬湖旁另開的運河，長四十裏，上接迦河，下達黃河，行駛安全，便於挽運；又從皂河向東，經龍岡，岔路口到張家莊二十裏，挑新河三千餘丈，並移運口於張家莊，以防黃水倒灌。靳輔在治河過程中也遇到過很多困難。主要是又發生了兩次大水，河道一再決口。先是楊家莊決口，至康熙二十年年底剛剛閉合龍門，第二年正月，再度潰決，經奮力搶修月餘，才得以重新築塞。不料宿遷徐家灣險工又漫決百餘丈，即刻督夫搶修，於三月中旬堵塞。這時，他一麵勘察各工，督令繕修，一麵疏請欽差閱視河工，其疏剛剛奏入，又有肖家渡民堤坐陷，決口九十餘丈。這些問題的出現，本不足為怪，但有人卻試圖借機全盤否定靳輔的治河功績。

(1682)五月初八，康熙皇帝根據靳輔要求，遣戶部尚書伊桑阿、左副都禦史宋文運等四人前往江南勘閱河工。尚未出發，候補布政使崔維雅奏呈所輯《河防芻議》《兩河治略》兩書，並條議二十四款，對幾年來的治河成就一概予以否定，主張拆毀所有工程。康熙皇帝命勘閱河工大臣帶領崔維雅，會同總河靳輔認真研討上奏。行前，康熙皇帝將伊桑阿等召至禦座前，叮囑說治河不在空言，而在實行，不可不慎重其事。你們前去務必與靳輔公同商酌，加意看驗，不要各執己見。凡所議事宜，必須逐一上奏。

盡管康熙皇帝告誡勿存偏見，但勘閱河工戶部尚書伊桑阿等人，還是用挑剔的目光看驗黃河兩岸堤工，並歸仁堤、高家堰、運河、皂河等處工程。然後回到徐州，以崔維雅條陳二十四款質問靳輔。靳輔毫不氣餒，逐條回答、批駁，有理有據，使伊桑阿等人感到若照崔維雅的主張，拆掉另築，也難保其必能成功，因而無法定論。十月，伊桑阿等人向康熙皇帝奏報：現在肖家渡決口九十餘丈，宿遷、沭陽等處田地淹沒，黃河不歸故道。本年糧艘雖已北上，將來運道仍不保靠。至於所建工程，多有不堅固、不合格之處，與一勞永逸之言大不相符，應將該督並監修各官，從重治罪，其不堅固、不合格等處，責令賠修。與此同時，靳輔也上疏申辯說：河道全局已成十之八九，隻有楊家莊以下一百四五十裏河身未經大通，肖家渡新決口未經堵塞。肖家渡雖有決口，而海口大辟，下流疏通，河道腹心之患已除。堵塞此口，其事實易，斷不宜有所更張，致前功盡毀而釀後患。

康熙皇帝初閱崔維雅條奏二十四款，感到似有可取，及見靳輔回奏，又覺得崔維雅所奏事宜，甚屬難行。他既想繼續任用靳輔，令其完成治河任務；又不能不正視河工出現的失誤，未能如期完成的事實。因此決定將靳輔革職，戴罪督修；修築各官革職，戴罪監修，限令盡快堵塞肖家渡決口。但考慮河工關係重大，所需錢糧浩繁，若責令賠修，恐貽誤工程，仍準動用錢糧，勿得借端科派，擾累小民。崔維雅的條奏二十四款，遭到徹底否決。

康熙二十二年(1683)七月，大工次第告竣。康熙皇帝高興地對工部官員說：今河流得歸故道，甚為可喜。以後更要嚴謹，勿致疏防，方為盡善。事實使他認可了靳輔，同年十二月，命複靳輔河道總督職。次年七月，奉差福建廣東展界的內閣學士席柱遵旨回奏：“曾見靳輔顏色憔悴，河道頗好，漕運無阻。”康熙皇帝聽後感慨地說：“今河工已成，水歸故道，有益於漕運和商民。假使輕易改用他人，必至貽悔。”

靳輔治河貫徹了一勞永逸的方針，但若完全實現一勞永逸的目標，尚任重道遠。問題不斷地出現和發生，從主事的皇帝到治河官員要做的事還很多。為此，康熙皇帝曾六次南巡。