鞏固後方穩定，避免外部事端

普京執政之後，有很多事情需要處理，而最緊迫的就是俄羅斯的外交事宜。普京無論是對西方還是對東方，都采取了大體上相同的外交政策——“雙翼外交”，而這種外交政策最主要的就是注重東西方之間的平衡，同時獨聯體內的平衡也是至關重要的一方麵。對普京而言，獨聯體的穩定與團結，對於俄羅斯的政治、經濟、軍事、文化等方麵的發展具備戰略性地位。

蘇聯解體以來，俄羅斯曾數次在外交政策上做出重大調整，但收效甚微。蘇聯剛解體時，俄羅斯采取親西路線，在外交上主張依附於西方，想通過這種方式融入到西方的社會中去，幻想著以妥協的方式得到西方國家的認可和青睞。但這僅是俄羅斯的一廂情願而已，最後必然使自己遭受重創。當時，雖然冷戰已經結束了，但西方對俄羅斯一直抱有敵意，並一直想方設法地去削弱俄羅斯的實力。這使得毫無防備的俄羅斯不僅沒有融入西方，還讓自己在東方的地位受到了嚴重威脅。

葉利欽執政時期，側重於親歐美，企圖以此來贏得西方世界的經濟援助，但是西方國家隻動嘴，卻不付出任何實際行動，最終導致俄羅斯不得不麵臨著巨大的改革變動。隨後葉利欽改變了以前的外交方式，不再僅僅與歐美親近，同樣親近東方。他想利用這種外交方式，重新在國家外交中確立俄羅斯的大國地位，為國內的改革帶來新機遇。

在普京的執政綱領中，國家經濟的發展無疑是排在首要位置的。但是，動**的外部環境一直製約著俄羅斯經濟的發展。獨聯體是否能夠持續保持穩定，以及獨聯體國家是否可以做到互幫互助，對普京在國內和國際上所推行的一係列政策都有著十分重要的影響。

獨聯體國家與俄羅斯有著千絲萬縷的聯係，屬於俄羅斯在政治、軍事等方麵的地緣戰略區。因此，普京將很多精力都放在了處理獨聯體與俄羅斯的關係上，他認為，獨聯體國家應該共同對抗美國的軍事滲透。

隨著蘇聯的解體，俄羅斯的政治和經濟形勢出現惡化，綜合國力大幅下滑。在外交方麵，俄羅斯忽視了獨聯體國家的重要性，導致獨聯體國家脫離了俄羅斯的掌控。

在這個時機，美國加緊向獨聯體國家進行滲透，增加在該地區的影響力。對於美國來說，獨聯體國家具有重要的戰略意義。作為俄羅斯的近鄰，一旦美國控製了獨聯體國家，就能夠對俄羅斯形成直接的軍事威脅，並從多方麵製約俄羅斯政治、經濟和軍事的發展。因此，美國乘虛而入，加緊對獨聯體國家的控製。

1999年4月20日，獨聯體成員國烏茲別克斯坦、阿塞拜疆和格魯吉亞宣布退出獨聯體。隨後，以烏克蘭、格魯吉亞為首的五個國家，在美國的提議和支持下，建立了一個名為“古阿姆”的聯盟組織，以此來反對俄羅斯的政治統治。為了控製這些國家，美國大肆采用經濟手段予以籠絡，試圖對俄羅斯形成包圍之勢。

在美國所采取的對外戰略中，中亞及高加索地區也在他們的戰略規劃之內。因為這幾個國家與俄羅斯接壤，便於美國利用，因此他們獲得了眾多美國經濟的援助。據統計，美國為這幾個國家提供的專項援助資金高達22億美元。在巨大的經濟利益**下，這些國家拋開了俄羅斯，開始追隨美國的腳步。中亞和高加索地區不僅在地理位置上占據優勢，還有極為豐富的能源資源。對於美國來說，通過封鎖中亞和高加索地區，它可以得到更多的實際利益以及達成自己的戰略目的。

對於普京來說，他絕不會允許自家後院起火。中亞及高加索地區，具有極其重要的戰略意義。一旦失去對該地區的控製，俄羅斯的政治、經濟和軍事發展等都會受到嚴重製約。如果美國在該地區實行軍事進駐，將會直接影響到俄羅斯的領土安全。

2000年，剛剛上任的普京對外表示，不管是在過去、現在，還是未來，俄羅斯與獨聯體國家的合作都是國家安全戰略中的先導方向。隨後，在普京的倡導下，獨聯體國家領導人舉行了高峰會談。經過獨聯體國家的一致提議，最後普京被任命為獨聯體理事會主席。同年6月份，獨聯體召開了莫斯科峰會，共同發表了一份對外聯合聲明。美國相當失望，因為聯合聲明中有關於《反導彈防禦條約》的內容，他們將維護世界和平與安全作為獨聯體國家共同擔負的責任。其中，獨聯體國家一致認為應該削減核武器，決定遵守國家法的基本原則。

關於獨聯體，普京在回答記者提問時，曾說：“俄羅斯正處在發展與複興階段，需要與獨聯體國家精誠合作，應該加強彼此之間的信任與往來，以保證形成更為融洽的多邊合作關係，促進地區間的和平與穩定。”普京在任何方麵都是一個快手，想到就做。因此他用自己的行動來證明獨聯體國家的戰略意義。此後，普京開始對獨聯體國家進行友好訪問，逐步增強相互之間的經貿、能源合作。

在“古阿姆”聯盟中，實力最強的國家非烏克蘭莫屬，因此，它成為美國與俄羅斯共同爭取的對象。因為早期的地緣政治影響，所以導致烏克蘭與俄羅斯的聯係更為緊密。

在能源上，俄羅斯對烏克蘭形成了有效控製。據統計，烏克蘭75%的天然氣和90%的石油全都是從俄羅斯進口的。因此，能源無疑成為俄羅斯掌控烏克蘭的重要砝碼。在經濟方麵，烏克蘭與俄羅斯的合作與交流十分緊密。當然，也存在著或多或少的問題。特別是在黑海艦隊和軍港的歸屬問題上，兩國一直存在著嚴重分歧。與此相比，經濟領域的摩擦就不值一提了。

因為烏克蘭在獨聯體國家中擁有十分重要的地位，所以普京執政之初，便對烏克蘭進行了國事訪問。在兩國首腦會談中，雙方就共同關心的眾多焦點問題進行了深入交流，最終達成一致觀點。在展開政治、經濟、軍事等多方麵的合作後，普京終於穩住了俄羅斯與烏克蘭的關係。

隨後，兩國元首之間的會晤次數逐漸增多，合作交流的領域也變得更為寬廣。特別是在軍事技術方麵，兩國的合作逐步深入。

而俄羅斯與格魯吉亞的關係也一度陷入緊張局麵。在處理潘基西峽穀問題上，俄羅斯與格魯吉亞存在著嚴重的矛盾，甚至於到了兵戈相向的地步。對於俄羅斯和格魯吉亞來說，最好的方式就是和平解決潘基西峽穀問題。為此，普京多次與格魯吉亞總統進行會談，商討關於潘基西峽穀問題的合理解決辦法。

潘基西峽穀因為地理位置優越，所以具有十分重要的戰略地位。潘基西峽穀，地處車臣與格魯吉亞之間，山地眾多，為車臣分子的藏匿提供了良好的場所。在第二次車臣戰爭之後，眾多車臣武裝分子潛入該地區，對俄羅斯本土形成了巨大威脅。鑒於這個原因，俄羅斯不得不緊迫地著手處理這一問題。

為了解決車臣問題，普京多次要求格魯吉亞方麵進行合作，共同清剿該地區的武裝分子。但是，格魯吉亞對俄羅斯的軍事能力一直保持著畏懼之心，戒備心很強，擔心俄羅斯軍隊一旦入駐這一地區會對格魯吉亞的安全帶來重大威脅。因此，對於普京提出的聯合清剿方案，格魯吉亞一直采取不作為的態度。

為了解決車臣問題，俄羅斯多次對潘基西峽穀進行轟炸，這無疑使格魯吉亞心生憤慨。對於俄羅斯的轟炸行動，格魯吉亞一直都是十分抵製的，指責俄方侵犯其國家領土主權。但是，車臣問題一直影響著俄羅斯的安全與穩定。因此，普京聲稱必要的時候，俄羅斯將會采取強硬的軍事行動對格魯吉亞境內的武裝分子進行全麵轟炸。

迫於俄羅斯的多方壓力，格魯吉亞同意合作。隨後，在普京的要求下，雙方達成了一個協議：格魯吉亞配合俄羅斯引渡車臣武裝分子，而普京則承諾不再對格魯吉亞的領土進行轟炸。

對於普京來說，隻有恩威並施才能有效地解決潘基西峽穀問題。普京一直都在努力保持這一地區的和平與穩定，因為這樣才可以為俄羅斯的經濟發展創造有利的環境。此外，處理潘基西峽穀問題的另一目的主要是為了應對美國潛在的威脅。

同時，普京對俄羅斯與烏茲別克斯坦的合作也十分重視。普京曾多次對烏茲別克斯坦進行國事訪問，這直接表現出普京的政治目的。在訪問過程中，兩國關於經濟貿易以及軍事技術的合作與交流，達成了多項共識。之所以可以順利地與烏茲別克斯坦展開全方位合作，主要是因為普京對症下藥，將軍事合作作為兩國交流的重點。

在中亞地區，恐怖主義、民族分裂勢力和極端宗教勢力十分猖獗，這無疑對烏茲別克斯坦的國家安全與穩定帶來了嚴重威脅。因此，普京便順勢提出俄羅斯決定向烏茲別克斯坦提供軍事援助，幫他們解決國家安全問題。此後，烏茲別克斯坦與俄羅斯建立起了十分重要的外**作關係。

本來，烏茲別克斯坦已經宣布退出《獨聯體集體安全條約》，但經過多次談判之後，烏茲別克斯坦決定重新加入獨聯體。後來，烏茲別克斯坦也加入了獨聯體聯合軍事演習，為兩國關係的穩定打下了堅實的基礎。