六、建都和國防

自稱為淮右布衣，出身於平民而做皇帝的朱元璋，在擁兵擴土、稱帝建國之後，最惹其操心的問題，第一是怎樣建立一個有力量的政治中心，即建都，建在何處？第二是用什麽來維持皇家萬世一係的獨占統治？

遠在初渡江克太平時（1355），陶安便建議先取金陵，據形勢以臨四方。[95]馮國用勸定都金陵，以為根本。[96]葉兌上書請定都金陵，然後拓地江廣，進則越兩淮以北征，退則劃長江以自守。[97]謀臣策士一致主張定都應天，經過長期研究以後，龍鳳十二年（元至正二十六年，1366）六月，擴大應天舊城，建築新宮於鍾山之南，到次年九月完工，這是吳王時代的都城。

洪武元年稱帝，北伐南征，著著勝利，到洪武二十年遼東歸附，全國統一。在這二十年中，個人的地位由王而帝，所統轄的疆域由東南一角落，擴大為大明帝國，局麵大不相同。吳王時代的都城是否可以適應這擴大以後的局麵，便大成問題。而且，元帝雖然北走沙漠，仍然是蒙古大汗，保有強大的軍力，時刻有南下恢複的企圖。同時沿海倭寇的侵擾，也是國防上重大的問題。因此國都的重建和國防計劃的確立，是當時朝野最關心的兩件大事。

基於自然環境的限製，從遼東到廣東，沿海幾千裏海岸線的暴露，時時處處都有被倭寇侵掠的危險。東北和西北方麵呢？長城以外便是蒙古人的勢力，如不在險要處屯駐重兵，則鐵騎奔馳，黃河以北便不可守。可是防邊要用重兵，如把邊境軍權托付諸將，又怕尾大不掉，有造成藩鎮跋扈的危險。如以重兵直隸中央，則國都必須扼駐國防前線，才能收統轄指揮的功效。東南是全國的經濟中心，北方為了國防的安全，又必須成為全國的軍事中心。國都如建設在東南，依附經濟中心，則北邊空虛，無法堵住蒙古人的南侵。如建立在北邊，和軍事中心合一，則糧食仍須靠東南供給，運輸費用太大，極不經濟。

帝國都城問題以外，還有帝國製度問題。是郡縣製呢，還是封建製呢？就曆史經驗論，秦漢唐宋之亡，沒有強大的藩國支持藩衛，是衰亡的原因之一。可是周代封建藩國，又鬧得枝強幹弱，威令不行。這兩個製度的折中辦法是西漢初期的郡國製，一麵立郡縣，設官分治，集大權於朝廷，一麵又置藩國，封建子弟，使為皇家捍禦。把帝國建都和製度問題一起解決，設國都於東南財富之區，封子弟於北邊國防據點，在經濟上，在軍事上，在皇家統治權的永久維持上，都圓滿解決了。

明初定都應天的重要理由是經濟。第一因為江浙富庶，不但有長江三角洲的大穀倉，而且是絲織工業、鹽業的中心，應天是這些物資的集散地，所謂“財賦出於東南，而金陵為其會”。[98]第二是吳王時代所奠定的官闕，不願輕易放棄，且如另建都城，則又得重加一番勞費。第三從龍將相都是江淮子弟，道地南方人，不大願意離開鄉土。可是在照應北方軍事的觀點看，這個都城的地理位置是不大合適的。洪武元年取下汴梁後，朱元璋曾親自去視察，覺得雖然位置適中，但是無險可守，四麵受敵，論形勢還不如應天。[99]為了西北未定，要運餉和補充軍力，不能不有一個軍事上的補給基地，於是模仿古代兩京之製，八月以應天為南京，開封（汴梁）為北京。次年八月陝西平定，北方全入版圖，形勢改變，帝都重建問題再度提出。廷臣中有主張關中險固，金城天府之國；有人主張洛陽為全國中心，四方朝貢距離一樣；也有人提議開封是宋朝舊都，漕運方便；又有人指出北平（元大都）宮室完備，建都可省營造費用。七嘴八舌，引經據典。朱元璋批判這些建議都有片麵的理由，都不適應現狀。長安、洛陽、開封過去周秦漢魏唐宋都曾建都，但就現狀來說，打了幾十年仗，人民還未休息過來，如重新建都，供給力役都出於江南，未免過於和百姓過不去。即使是北平吧，舊宮室總得有更動，還是費事。還不如仍舊在南京，據形勢之地，長江天塹，龍幡虎踞，可以立國。次之，臨濠（濠州）前長江後淮水，地勢險要，運輸方便，也是一個可以建都的地方。[100]遂定以臨濠為中都，動工修造城池宮殿，從洪武二年九月起手，到八年四月，經劉基堅決反對，以為鳳陽雖是帝鄉，但就種種條件說，都不合適於建都，方才停工，放棄了建都的想頭。[101]洪武十一年（1378）才改南京為京師，躊躇了十年的建都問題，到這時才決心正名定都。[102]

京師雖已奠定，但是為了防禦蒙古，控製北邊，朱元璋還是有遷都西北的雄心，選定的地點仍是長安和洛陽。洪武二十四年八月，特派皇太子巡視西北，比較兩地的形勢。太子回朝後，獻陝西地圖，提出意見。不料第二年四月太子薨逝，遷都大事隻好暫時擱下。[103]

京師新宮原來是燕尾湖，填湖建官，地勢南麵高、北邊低，就堪輿家的說法是不合建造法則的。皇太子死後，老皇帝很傷心，百無聊賴中把太子之死歸咎於新宮的風水不好，這年年底親撰《祭光祿寺灶神文》說：

朕經營天下數十年，事事按古有緒。維宮城前昂後窪，形勢不稱，本欲遷都，今朕年老，精力已倦。又天下新定，不欲勞民。且廢興有數，隻得聽天。惟願鑒朕此心，福其子孫。[104]

六十五歲的白發衰翁，失去勇氣，隻求上天保佑，從此不再談遷都的話了。

分封諸王的製度，決定於洪武二年（1369）四月初編《皇明祖訓》的時候。三年四月封皇第二子到第十子為親王。可是諸王的就藩，卻在洪武十一年定鼎京師之後。[105]從封王到就藩前後相隔九年，原因是諸子未成年和都城未定，牽連到立國的製度也不能決定。到京師奠定後，第二子秦王建國西安，三子晉王建國太原；十三年，四子燕王建國北平，分王在沿長城的國防前線；十四年五子周王建國開封，六子楚王出藩武昌；十五年七子齊王建國青州；十八年潭王到長沙，魯王在兗州。以後其他幼王逐一成年，先後就國，星羅棋布，分駐在全國各軍略要地。

就軍事形勢而論，諸王國的建立分作第一線和第二線，或者說是前方和後方，第一線諸王的任務在防止蒙古入侵，憑借天然險要，建立軍事據點，有塞王之稱。諸塞王沿長城線立國，又可分作外內二線：外線東渡榆關，跨遼東，南製朝鮮，北聯開原（今遼寧開原），控扼東北諸夷，以廣寧（今遼寧北鎮）為中心，建遼國；經漁陽（今河北蘇縣）、盧龍（今河北盧龍），出喜峰口，切斷蒙古南侵道路，以大寧（今熱河平原）為中心，包括今朝陽、赤峰一帶，建寧國；北平天險，是元朝故都，建燕國；出居庸，蔽雁門，以穀王駐宣府（今察哈爾宣化），代王駐大同；逾河而西，北保寧夏，倚賀蘭山，以慶王守寧夏；又西控河西走廊，扃嘉峪，護西域諸國，建肅國，從開原到瓜沙，連成一氣。內線是太原的晉國和西安的秦國。後方諸名城則開封有周王，武昌有楚王，青州有齊王，長沙有潭王，兗州有魯王，成都有蜀王，荊州有湘王等國。[106]

諸王在其封地建立王府，設置官屬。親王的冕服車旗僅下皇帝一等，公侯大臣見王要俯首拜謁，不許鈞禮。地位雖然極高極貴，卻沒有土地，更沒有人民，不能幹預民政，王府以外，便歸朝廷所任命的各級官吏統治，每年有一萬石的俸米和其他賞賜。唯一的特權是軍權。每王府設親王護衛指揮使司，有三護衛，護衛甲士少者三千人，多的到一萬九千人。[107]塞王的兵力尤其雄厚，如寧王所部帶甲八萬，革車六千，所屬朵顏三衛騎兵，驍勇善戰。[108]秦、晉、燕三王的護衛特別經朝廷補充，兵力也最強。[109]《皇明祖訓》規定：“凡王國有守鎮兵，有護衛兵。其守鎮兵有常選指揮掌之，其護衛兵從王調遣。如本國是險要之地，遇有警急，其守鎮兵、護衛兵並從王調遣。”而且守鎮兵的調發，除禦寶文書外，並須得王令旨方得發兵：“凡朝廷調兵，須有禦寶文書與王，並有禦寶文書與守鎮官。守鎮官既得禦寶文書，又得王令旨，方許發兵。無王令旨，不得發兵。”[110]這規定使親王成為地方守軍的監視人，是皇帝在地方的軍權代表。平時以護衛軍監視地方守軍，單獨可以應變；戰時指揮兩軍，軍權托付給親王兒子，可以放心高枕了。諸塞王每年秋天勒兵巡邊，遠到塞外，把蒙古部族趕得遠遠的，叫作肅清沙漠。[111]凡塞王都參與軍務，內中晉、燕二王屢次受命將兵出塞和築城屯田，大將如宋國公馮勝、潁國公傅友德都受其節製，軍中小事專決，大事才請示朝廷，軍權獨重，立功也最多。[112]

以親王守邊，專決軍務，內地各大都會，也以皇子出鎮，星羅棋布，盡屏藩皇室、翼衛朝廷的任務。國都雖然遠在東南，也安如磐石，內安外攘，不會發生什麽問題了。