第十三章 建言：流官製與錦衣衛
“解決之法不敢當，不過是想出了一個專門針對官吏的製度。”
“我將其命名為，流官製！”
江辰心中的自信越來越足。
如今的秦朝剛剛推行郡縣製，朝廷對地方的掌控力度不夠強，所以發生問題是難以避免的。
準確來說，即便是嬴政、李斯這種雄才大略之人，如今也是摸著石頭過河，推行製度然後再觀察會發生什麽問題，在想辦法解決這個問題，嚐試著不會讓同樣的問題再次發生。
但江辰不同，他穿越之前就做好的準備，各種曆史資料憑著過目不忘的能力記得七七八八。
可能其他的製度對於秦朝來說有些超前，甚至會適得其反。
但是流官製度，絕對是最適合秦朝的製度，沒有之一！
流官製在宋朝徹底定性成為官員任免標準，將世官製轉型為流官製，從此之後，官吏在各自執政地將不再如同土皇帝一般。
雖然宋朝那幾乎變態的賦稅導致幾乎每天都有百姓揭竿造反，但是還真沒有幾起是地方對抗朝堂的案例！
“願聞其詳！”
李斯對這個流官製也很感興趣，以他的聰慧，單從流官二字便已經看出了端倪，隻是這整個製度如何實施，他還隻是猜測罷了。
“所謂的流官製，其實很簡單，由朝廷任免官吏到地方執政，這一點與郡縣製無異。”
“但是，流官製是不世襲，有任期的。”
“我舉個例子，假如李丞相到您的家鄉上蔡為官，而且不設期限，這期間您在上蔡的權利就有可能無限製的增長，甚至是蓋過朝廷，成為上蔡的土皇帝。”
“因為朝廷對您而言沒有任何掌控力，最多就是給您下達政令，隻要你能完成，朝廷也不能隨隨便便替換你，在完成政令的同時，您可以依靠手中的權力為自己賺取大量利益。”
“無論那些平民有什麽不滿，您輕飄飄一句，這是朝廷政令便可將其打發。”
“民眾的不滿就會由您身上，轉移到朝廷身上，您平日再假裝出一副愛民如子的模樣，那些任您剝削的平民甚至會以為您是好人，怨恨朝廷而不怨恨您。”
“而且在您的家鄉，或多或少也是有宗族勢力或是與您沾親帶故的人存在，如此一來，有您作為他們的保戶傘，他們的勢力也會不斷增長。”
“一代如此，兩代如此，三、四代之後，您的宗族、後代在上蔡的權力將會劇烈增長，甚至那時候上蔡官吏不再是您或您的後人擔任，新任上蔡官吏恐怕也得看您的宗族臉色。”
“否則一旦生出亂子，中央在鎮壓叛亂之餘，新任的上蔡秦吏也絕無活路可言！”
“可采取流官製度，首先便不可能讓秦吏去他們的家鄉為官，其次，每年朝廷都會派專人去各個秦吏的執政地進行考察。”
“有以朝廷名義去的，也有私下派遣過去的，從各個方麵考察您是不是有資格繼續擔任這個秦吏。”
“然後再設定一個期限，比如說您在一個地方當秦吏，短則三、五年，長則十年，根據您在當地執政的綜合情況進行評定，決定你是否還能繼續為官。”
“優秀的秦吏會被派去更富裕的地方，昏庸的秦吏會被派去次一點的地方，甚至是剝奪秦吏資格加以治罪！”
江辰將流官製度緩緩說出，一時間，嬴政跟李斯都陷入了沉思。
這個製度聽起來，似乎真的不錯。
推行郡縣製就是為了壓製地方豪強或是諸侯王的出現，但是他們又不能確保這些秦吏都是跟朝廷一條心的人，亦或者，時間一久，秦吏在地方的影響力越來越大，會不會出現叛亂等。
但是流官製度卻可以完美貼合郡縣製，隻是將秦吏的任期進行縮短，並增加了每年的考核。
這一點可以說有利有弊。
利在於極大的壓製了地方官吏的權力，他們就算真有野心，幾年的功夫也不可能經營出一個能與秦朝軍隊抗衡的國中之國。
弊在於官員流通起來，對於地方的掌握力就會削弱，地方豪強的勢力會進一步增長。
所以這個官員任期必須要做好平衡……
“父皇與丞相皆是雄才大略之人，流官製度的利弊想必瞞不過諸位的法眼。”
“對於流官製度的弊端，其實我也考慮到了，這就不得不說到第二個製度了。”
江辰深吸了一口氣，見兩人被自己鎮住，趕緊趁熱打鐵的說道。
“第二個製度？”
嬴政饒有興致的問道。
“皇帝親軍，朝廷鷹犬！”
江辰衝著秦始皇拱了拱手，說道：“特設一支部隊，不戍邊，不征伐，隻負責拱衛皇帝！”
“這又是何意？難不成，寡人還要擔心六國餘孽刺殺不成？”
嬴政笑了起來。
從他還是秦王的時候，六國就對他進行了不止一次刺殺。
親軍這種東西完全不需要，他的大秦虎賁足以掃平一切叛逆！
“這是名義，實際上，這支部隊的職能與我秦國黑冰台類似，隻是多出了巡查緝捕之責。”
“可開牙建府、設立詔獄，於鹹陽設立鎮撫使，地方設立衙門，賜錦衣佩刀，監察群臣！”
“偵察情報、策反敵將、巡查緝捕、審問囚犯、護衛皇帝……”
“更重要的是，這支部隊一定要張揚，張揚到人盡皆知的地步！”
“要讓所有人知道，我大秦有這樣一把刀，有這樣一群鷹犬，凡忤逆皇帝者，皆可殺！”
“這支部隊，我稱之為——錦衣！”
江辰張嘴輕吐一口濁氣。
錦衣衛是明朝設立的暗夜之劍，其巔峰時期，甚至享有先斬後奏之權。
上至皇親國戚，下至黎民百姓，隻要錦衣衛懷疑，便可抓入詔獄嚴刑拷打。
錦衣衛成立之後，武將文官、勳貴國戚無不為之膽寒，甚至有夜止兒啼之能！
“錦衣……”
秦始皇呢喃著這兩個字。
別看錦衣衛跟黑冰台看起來職能重合，但兩者之間最大的不同就在於其在明在暗！
一把能斬盡忤逆之輩的快刀，偏偏又有自設詔獄、拷問囚犯之權。
隻要能握住這把快刀，那還不是皇帝想殺誰就殺誰？
最後背鍋的肯定不是皇帝，而是那些穿著錦衣的酷吏！