一百二十八、削封設縣建集權
他們沒有想到：本來想憑借著安邑的功勞，用不要秦公還錢還物來換取封地的擴大和特權的增加，哪裏知道，這個公孫鞅一回來，立馬就變了天？要不到還不說，還將我們的封地給削了，特權取消了。沒有了封地與特權，我們還是貴族嗎？雖然說我們的基本特權還在，可沒有了封地的特權，其它的特權又有什麽用呢？優先當官？我們本來就是天生的官還要這個優先幹什麽？
他們隻是沒有想到，秦公的入住鹹陽條例，僅僅隻是個開頭。緊接著，秦公的第二條律令隻隔了半個月就對天下昭告了。這第二條律令是《開阡毀陌廢井田令》。這廢井田令很是簡單，僅僅三條：
一、為提高農耕麵積與產量，從秦公渠梁十二年季夏三十日起，凡屬公府、官府、軍隊之井田，全部廢除，交給當地官府，由官府派民夫，毀陌開阡，將井田連成一片後，再平均分配到每戶，由每戶所有，按畝賦稅。
二、所有秦民，均隻準每丁擁有五十畝授田，除軍功、農功賞田外，凡多出之田均由官府，按市價購買。購買後的農田，先由官府代耕代收，所獲收入用於當地修建道路、水渠等民眾事宜；等新丁成男時，再授予新丁為授田。
三、凡違背本律令，拒不交出多餘田畝著，無論什麽人，均按謀逆罪處理，家產充公，家人流放到秦南墾荒修路當苦役十年。
這道律令一頒布，全秦立刻雅雀無聲。原本氣勢洶洶的貴族，馬上夾起尾巴，老老實實的走向當地官府，向官府交出封地，與官府交割多餘田畝，弄幾個錢是幾個錢，再想官府領取交出封地和向官府售賣多餘田畝的證明。拿到證明的貴族，紛紛湧向鹹陽，向鹹陽北城官府登記，再到宗正府領取授予田畝的住宅。想兼做商戶的，又憑住宅證明，跑到南城官府，去登記，在南城再找一塊好地方，用賣地的錢，來開張新的生意。
一時，鹹陽新城一下就熱鬧起來，到處是工地，到處是新商戶在開張。
秦公很是滿意，看到這一切後，就對公孫鞅笑道：“什麽叫快刀斬亂麻？這就是。你不想出這招，先用甜蜜蜜的蜜糖給貴族吃，你不吃，我就拿起刀來，逼著你吃。你是選擇甜蜜蜜呢？還是選擇全家生不如死？再加上大上造的威名，還有什麽事辦不好？”
公孫鞅拱手回到：“不是大上造的威名，是主公你的威名。沒有主公你當後台，大上造將一事無成，憑什麽來震懾宵小？這功勞可不能記在臣的頭上。”
秦公嗬嗬笑道：“功不功的再說。愛卿啊，威名是不是把第三件大事也順帶辦了吧？趁熱打鐵，借著前兩件事的餘威，在人們還沒有反應過來，正麻木時，一鼓作氣的辦了。”
公孫鞅想了想，說道：“辦是可以辦的，就是有點倉促。那些官吏都剛剛召集在一起，培訓還不到三十天，就把他們放下去，臣就怕他們處理政務的經驗不足，就要多走些彎路哦。不過，走彎路比不走路要好。”
秦公微微笑道：“愛卿，人又不是天生都會的，都是慢慢學會的。你總要給機會他們學嘛！不學，那就是永遠不會了。這樣吧，讓他們再學一個月，等到孟冬初一日那天，讓他們出發，奔向全國。利用冬閑的時間，為寡人學會掌控全秦的技能。等到明年一開春，他們就能熟悉政務了，明年的春耕，就會是全國為公府而農耕了。”
秦公的決定，現在在秦國那可是一錘定音，交到政事堂，那政事堂早就被秦公和公孫鞅整成維維若若了，可以說，打安邑之戰成功後，這秦國大事，都在秦公與公孫鞅兩人的手中。
秦公十二年孟冬初一日。也就是公元前三百五十一年的初冬。雍城南郊。秦祖廟廣場。廣場上恭立著穿戴全副黑色公服的三十一名縣令、三十一名縣丞、三百一十名博士、三十一名縣尉。廣場外，甬道上，齊整排列著威武雄壯、盔甲鮮明的三萬一千名軍吏、軍士。
場內、場外旌旗招展。場內、場外肅立的人們，臉上洋溢著自豪的神采。他們正全神貫注地傾聽著，場南祖廟門前的台階上，秦公那高亢激昂的聲音：“
、、、、、、《削封設縣令》
秦推初令九年，民日富、軍日勇、國日強。諸侯聞秦莫敢鄙。為秦千秋避晉、齊之前轍，棄秦禮弊。寡人特頒此令！
一、凡曆代秦公所封食邑、封地一律撤封。削貴族享食邑、封地內治轄政、軍、民所有特權。後因功勳所封功臣的食邑，僅為該食邑每年賦稅之三成，無任何特權節製該食邑。
二、秦全數撤去鄉、邑。將全秦分三十一個縣轄之。縣為中央派駐官署。代寡人治理當地全部事務。
三、凡三十一縣，由寡人任命縣令一人，副令文吏縣丞一人、武吏縣尉一人。由塚宰府配博士十人，由大將軍府配駐軍一千人。
四、凡三十一縣，按大、中、小分之。大縣二萬戶，共十縣。曰：雍、郿、藍田、涇陽、櫟陽、鄭、重泉、頻陽、蒲、商。中縣一萬戶，共十縣。曰：善明氏、於、甘泉、杜陽、共、少梁、陰密、冀、杜、綿諸。小縣五千戶，共十一縣。曰：鬱郅、焉氏、回中、吳陽、武都、邽、臨洮、狄道、好峙、華陽、雲陽。秦之都城為鹹陽。
五、大縣十四等爵，中縣十二等爵，小縣十等爵。副令均低爵一等。
此令從頒布之日起執行！
秦公渠梁
十二年孟冬初一日”
秦公的聲音剛落。祖廟廣場上頓時一片呼喊：“秦國永昌！秦公安康！”這如潮的歡呼聲，就如海潮般的卷起千堆巨浪，拍打著祖廟前的廣場。這發自對秦國公真心崇拜的呼喊，讓秦公不得不停住講話，被這呼喊感動的差點流出了淚水。