第9章 建立並保持與地方、地區和國際官方機構的聯係與協調： “我們需要幫助，我們有人在你的國家，所以我們必須現在就將他們撤離！”

我們可能是乘著不同的船來的，但現在我們需要同舟共濟。

——馬丁·路德·金

為了在世界各地的高危地區有效運作，我強烈建議你與執法部門、美國政府機構和私營部門的人員（甚至是競爭對手）建立有效的聯係。如果想讓業務安全地展開，而為了安全開展業務你需要一些關鍵的信息，為了獲取所需信息，這些聯絡人至關重要。無論是簡單地舉報輕微的犯罪，例如打砸搶行為，還是當你的人員或資產成為勒索對象，或恐怖行為的受害者時需要與某些人聯係，預先與有關的政府官員建立關係，不僅可以省掉繁文縟節，節省時間，而且還可能救人一命。

在更危險的地區和國家工作時，應該讓美國政府機構知道：

●你所從事項目的性質/描述。

●從事該項目的外派人員人數。

●外派人員的住處/食宿。

●外派人員在該國及其鄰國的旅行。

●其他美國或外僑商業夥伴。

●其他美國或外僑承包商/分包商。

我曾多次邀請美國國務院人員參觀工作現場或項目，他們很給麵子，接受了我的邀請。我很感謝他們百忙中抽空舟車勞頓地去這些地方。看到美國人積極開展這些項目，給他們留下了深刻印象，我可以向你保證，在極端環境下派駐國外的美國人是不會被遺忘的。但是，也不盡然，在某些地區，出於安全考慮，這些美國政府官員可能不會答應去現場或去參觀。

至於聯絡你所在東道國政府的執法部門和政府機構，我想提醒你一些注意事項（參見本章結束時的案例研究）。

順便說一說美國國務院的那些男男女女們：我多次在世界各地出差，無論我走到哪裏，無論我去哪個國家，都會刻意去拜訪一下那裏的美國大使館或領事館。我喜歡與這些地區安全官員及其工作人員、在這些地方執勤的海軍陸戰隊、領事官員，還有很多其他人員會麵，聊聊天。我這樣做是為了表達我對他們的崇高敬意，正是他們的努力和他們的奉獻精神，保證了美國駐外人員在外國的安全。作為在美國本土上班的美國國務院男女雇員們，尤其是那些與海外安全谘詢委員會（Overseas Security Advisory Council）合作的人員，我非常敬重他們，因為他們特別敬業、專心致誌、知識淵博，而且聰明能幹。

既然我提到了地區安全官的工作，如果不提美國大使館法律專員所付出的努力，那就太粗心大意了。這些法律專員，美國聯邦調查局稱他們為“LEGAT——Legal Attache”。並非每個美國大使館都有法律專員，但被分配幹這份工作的專員可能會給你帶來極大的幫助。法律專員被安排到美國大使館，這是由於美國商務性質和美國政府在其他國家所致力的事業決定的，當然法律專員在這些國家沒有管轄權，但他們與東道國政府的執法部門確實有很緊密的聯係，並與他們有合作關係。法律專員確實要在全球範圍調查針對美國公民和美國公司的犯罪活動。法律專員參與尋找失蹤的美國人、被綁架的美國人，並參與調查許多在海外針對美國人犯下的罪行。法律專員不會成為本國恐怖主義問題的權威，也不會成為西方公司應怎樣保護員工方麵的權威；這個職能屬於地區安全官員的職責範圍。然而，每當我出差去訪問地區安全官的時候，我都要刻意安排時間去見見法律專員。我把執法部門的聯絡人視為我的國內安全計劃的關鍵部分，而且通過與美國聯邦調查局特工的接觸，他們可以幫助搭橋牽線，以便與世界各地的法律專員們會麵和磋商。

地區安全官是一群忙得不可開交的人。他們的職責包括保護分派到大使館或領事館的美國人和在當地的國民。他們為到訪的國務院和其他美國政府官員和雇員提供保護。我本人真的不知道他們什麽時候才有時間睡覺，也不知道他們是否有哪怕一分鍾的空閑時間。但是，如果你可以安排與他們坐下來見個麵，絕對有這個必要，那麽你其實是在為自己、為公司或客戶做了一件大好事。但是，不要指望地區安全官能隨叫隨到任你差遣。他們都是非常繁忙的人。他們主要負責保護在這個國家工作的大使館或領事館雇員，還有到這個國家訪問的國務院官員。雖然他們有千千萬萬其他事情要做，但他們仍會樂意抽時間與你見麵。我建議你可以試試赴該國訪問之前及早打電話協商，並在抵達之前早早地安排麵對麵會晤。如果你到達時出現了一些情況，使你無法與他們見麵，請你理解，因為這是他們的工作性質，不要把它視作是個人恩怨的事，要順其自然。

地區安全官和法律專員還能提供另一類重要服務，這類服務似乎是安全保衛經理滿世界尋找的東西。這些政府官員可以告訴你哪些美國公司在該國使用“安保承包服務”。他們甚至可能知道正在為這些美國公司效勞的是哪些公司。當然，美國大使館和領事館經常在他們的駐地使用當地的“安保承包服務”，而且他們可能會為你提供這些私人公司的聯係方式。請記住，這不是向你推薦，隻是給你聯係信息而已。你找到的這些公司是否能提供你所期望的或者你覺得合適的安保服務類型？他們服務的質量是否上乘？這些問題還得要你自己來度量。

你要向地區安全官了解的內容，包括在該國或該地區工作的美國或西方公司可能麵臨哪幾種安全保衛的局麵，存在哪些困境，有什麽資源等。如果地區安全官太忙而無法與你會麵，就詢問助理地區安全官。這些公司是否被當作勒索或綁架等犯罪的目標？這些公司的員工是否曾經成為這幾種類型犯罪的受害者？是否存在街頭隨機犯罪的問題？有針對員工、訪客、遊客或者學生的暴力犯罪嗎？在緩解方麵有什麽能，或者看上去似乎能起作用的措施？例如，美國公民是否開始避免去市內諸如市場的某些地點？星期五盡量不要走近祈禱後的清真寺，這是否是個明智的做法？開車進入農村是否變得太危險？西方公司大多是雇用武裝或非武裝安全人員來保護他們的員工嗎？這些公司是使用裝甲還是非裝甲的車輛？通過與地區安全官、助理地區安全官以及法律專員討論這些問題，你不僅可以總結出在這些國家開展工作所涉及的風險，而且還可以全盤了解各種安保計劃，以及安全地落實安保計劃的各種緩和措施。

地區安全官還可以提供給你派駐該國的執法官員的姓名，今後你可能不斷需要這些人的幫助。例如，假設你在該國的偏遠地區工作，遠離美國大使館和領事館，遠離任何東道國政府的民事或軍事資源和設施，那麽地區安全官可以為你提供一些警察或軍事聯絡人的姓名和聯絡方式，這些警察或軍事聯絡人是駐紮或負責你將要工作的地區的重量級人物。如果你有任何問題或需要他們的幫助，這些聯絡人都會是非常有價值的。

地區安全官提供很多社區外延方麵的服務，此處社區指在該國運營的西方公司。通常，像海外安全谘詢委員會等組織會創辦的各種全國性的委員會，這些委員會由在該國工作的各公司代表組成，他們聚在一起分享安全問題和信息，討論解決安全問題和排解各種難題的方法，並且可以相互協助，以實現他們的共同目標——為員工和企業提供一個安全的運營環境。當我首次針對一個國家或地區進行調查時，我問地區安全官的第一個問題就是：還有哪些西方公司在那裏運營？但是，還有一個問題更重要——有沒有公司跟我的公司做相同業務的？業務範圍可能從小配件到化工製造再到零售銷售？

關鍵問題：成功的聯絡至關重要

成功的聯絡對於為海外工作的員工建立高效的安全和安保管理體係至關重要。聯絡人從國務院地區安全官這樣的關係開始。其他的你認為見麵會很有幫助的美國政府雇員還包括聯邦調查局的法律專員。通過這些人員，你可以確定是否能得到額外的私人性質的和公共部門的援助。你還可能成為國務院海外安全顧問委員會全國委員會的成員，並在各個委員會的會議上獲得非常有價值的安全和安保信息；或者你可以獲得當地警察或軍事官員的聯係方式，而這些人員可以給你提供你之前可能想都沒想到的資源。

案例分析：擺脫行政管理的噩夢

在外國，與執法部門或軍隊打交道時，我要提醒你幾句：別以為他們總是跟其他許多國家的一樣，也就是說，如果你遇到他們伸手要好處費的情形，不要大驚小怪。注意在討價還價之後，別一心想得到超出你預期的東西，或者使用另一個老掉牙的說法，不要被人窮追猛打逼到牆角。我舉幾個例子。

有一次，在某國，其安保局勢大概是這樣的：東道國政府心知肚明恐怖主義行為困擾著在某些地區開展業務的多家西方公司。西方公司頻繁呼籲政府援助但都沒有得到理會，而且有西方人員遇襲喪生。東道國政府給予的答複是，所有在該國做生意的西方公司都能得到該國軍隊的保護、合作和協助。當官僚主義作風全麵盛行的時候，這本來就是一個難以擺脫的行政管理的噩夢，此刻（更是）變本加厲。其實，從西方公司為其雇員申請進入該國的簽證和工作許可開始，政府就完全能夠明確這些西方公民是為哪家公司工作、他們將到訪哪些城市、他們的工作場所或設施在哪裏等等。接下來，政府會啟動一個計劃，安排一個軍事安保小分隊到機場迎接這些雇員，再由武裝軍人護送他們到達目的地。西方人在大多數情況下都在工業園區上班，這些工業園區有私人保安和軍隊的安保人員共同守護。

每當公司有人來現場或設施訪問時，或者有人要去機場時，他們都會聯係當地的駐軍，告知他們航班抵達的時間和航空公司名稱，車隊就會前往機場接機或送機。這套係統似乎運行良好，沒有出過大的故障。到達或離開的員工都能按時趕上航班，或者不必久等，護送他們的軍隊就會準時到達。然而，有一天，負責接送任務的當地駐軍頭目，一位上尉軍官，致電安保經理。經過一番寒暄後，他就切入正題。他說由於保護項目員工的工作太繁重，導致他家出了點問題。他的妻子因為他天天不著家而生他的氣。要是有一輛皮卡車和一台新冰箱，就能讓她高興起來。安保經理聽完這話先是驚訝不已，幾番鎮定之後回答說，這是根本不可能的事情。幾個月後，這名上尉請求調離駐地，從此再也沒有他的消息。

另外一次是一位本地退役的國民軍軍官，他主要負責一個大型公私合營基礎設施項目的安保工作。該地區的居民由於受全國反政府情緒的煽動和示威遊行的鼓噪，動不動就要上街搞抗議活動。設施附近影響力較大的宗教領袖唆使所有這些團體加入一係列狂熱行動中，結果常常導致大批憤怒人群抗議和示威。政府在工地上部署了久經沙場、剛剛從打擊分離主義團夥的前線回來的軍事人員。該設施得到了很好的防衛，當然也引起了許多希望該項目取得成功的人士的關注。這位負責安保工作的前軍官當然希望自己的工作和該項目都能進展順利，盡量少一點麻煩，這樣的想法也是可以理解的。一天，他邀請到訪的負責該項目美國員工安全的美國安全保衛經理到他辦公室聊天。辦公室裝潢精美，茶具也是精美的細瓷，還有夾糖塊的銀鉗和攪拌用的銀匙，所有這些都由一位衣著光鮮得體的本地人在一邊服侍著。他們這樣的人很忙，或者說他們很願意給人這個印象，談話很快就言歸正傳。這位當地的國家安全主管，退役軍官，而且顯然還是反間諜行業的兼職人員，向來客表示，為了能讓他收集到必要的情報，以便有效地保護該設施以及所有來往的外籍人員和員工，他每個月需要3萬美金的開銷。他必須打點包括警官在內的多名線人，才能確保他們源源不斷地輸送情報給他，而且為了遏製過激思想和傾向，也需要花錢。這位驕傲的前任軍官表示，他每個月已經在為這些服務支付巨額費用，但是非常時期需要非常手段。當美國人告訴這位前軍官，除非原始叢林變成冰川，否則一分錢也不可能給他，這對他的自尊心真是一次沉重的打擊，但對於美國人來說這是一個實實在在的體驗。

最後一個案例發生在伊拉克的一件事，當時有幾名美國駐外員工在該國境內從事一個基礎設施的建設。這個項目的四周每天都有聯軍與叛亂分子交戰。當叛亂分子沒有聯軍做目標時，他們會經常時不時地用小型武器，偶爾用迫擊炮或火箭對施工現場進行轟炸，並不斷向每一輛進出該設施的運貨車開火。設施的安保人員擔心叛亂分子會發起全麵進攻，或者這幫混蛋不再隨機行動，而是集中全部火力剿滅西方人，情況變得越來越緊張。在該地區和該國國內有一定經驗的安保人員製訂了一項計劃，他們安排了與當地部落領導人會麵。那些富有同情心、也希望這個項目能繼續下去的部落族長獻計說，安保人員應該與當地的伊瑪目（Imam）或精神領袖會麵，因為他有眾多的追隨者。安全保衛人員接著與他們正式會麵了，最初幾分鍾大家都很緊張，之後事情變得富有成果。實際上這位宗教領袖為了他的追隨者，願意看到這個城市得到改善，而這個項目肯定能使這個城市變得更好。但是，有些私營部門的團體過去曾經答應做一些事情，卻未能兌現。當被問及是些什麽事情時，伊瑪目表示，他們缺少可靠的運輸工具來運送所需物資和必需品，希望美方能給予幫助，以緩解他們後勤方麵的難題。美方的基礎設施項目有富餘的車輛，包括小型皮卡，非常適合運輸大米、水和其他食品。項目人員同意將多餘的皮卡中的一輛借給這個宗教組織，以用於運輸這些物資，輔助社區項目。伊瑪目非常高興，有一天，他胳膊底下夾著一個圓形紙盒來到工地。他要送給安保人員一大堆車輛貼花，每幅貼花上都有伊瑪目的照片和祝福。他指示安保人員將貼花貼在車輛兩側，並告訴他們，由於美國人對社區的慷慨相助，他們不會受到任何傷害。從那以後，設施和車輛都沒有再遭到攻擊。