展望新的全球領導體係

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓本來已經陷入僵局的中美關係變得更加冷淡。雖然美國在疫情期間進行了政黨輪替，但是新政府上任後中美交往並沒有變得更加積極。拜登的對華政策看上去與特朗普沒有實質性的改變。盡管雙方2021年3月在美國阿拉斯加的首次高層戰略對話使美國感受到來自中國強大的反作用力，但是美國沒有否認中國在會談中提出的與美方平起平坐的要求。之後5月3日，美國國務卿布林肯在英國接受《金融時報》的采訪時強調，中美雙方在多個領域都有明顯的共同利益，對抗、競爭與合作並存，並希望雙方通過對話減少誤會。此外，美國口頭上說支持“一個中國”政策，但實際做的又是完全相反的一套。(24)拜登代表著民主黨的當權派，他的團隊並非沒有注意到中國在外交格局上的變化，之所以沒有像特朗普政府那樣咄咄逼人，隻是意味著拜登清楚美國政治的焦點已經轉移到了極化的內部，特朗普四年對中國的輪番炮轟並沒有取得國際盟友的支持，對內也沒有獲得大部分選民的認同，以民主黨的政治風格來看，黨內會有多少同仁去支持他走和特朗普同樣的外交路線呢？這個問題的答案拜登團隊非常清楚。

當然，拜登無法回避美國是否依然有能力捍衛它的全球領導者地位這個終極問題，美國選民總會在適當的時候想知道他的答案。所以3月阿拉斯加會談後美方依然在不斷尋求與中國的接觸機會，世界輿論也一直在猜測中美兩國元首將在何時、何地以何種方式會麵。隨著中國經濟總量趕超美國的腳步聲越來越近，不僅中美兩國在不斷博弈未來全球的領導體製，美國國內和世界主要經濟體也在持續觀望這個劃時代的變化。在拜登就任總統半年之際，美國尋求到一次與中國接觸的機會。常務副國務卿溫迪·謝爾曼（Wendy Sherman）在7月末的亞洲之行中得以訪問中國。中國安排外交部副部長謝鋒與謝爾曼進行正式會談，會談之後外交部部長王毅與謝爾曼會麵。有意思的是，中國也沒有將會麵地點安排在北京，而是在天津。會談依然沒有傳出樂觀的氣氛，一如外界預料的那樣緊張，中方從談判一開始就對美國開啟了指責模式。(25)此次天津會談，是3月兩國阿拉斯加會談後的首次會談，內容更加具體，中國甚至為美國畫出三條底線。這三條底線對於觀察未來很長一段時間的中美關係和未來新的世界格局具有重要的價值。可惜一向注重細節的美國媒體幾乎隻字不提謝爾曼與中國外交部部長王毅見麵時的話，更沒有轉發對於美國來說這三條艱難的紅線。這三條紅線中的第一條是極為重要的，王毅要求美國不得挑戰、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和製度。(26)

這第一條底線正是美國多年來的對華戰略想努力達成的結局，當然這一任務對於美國來說並沒有完成，特朗普政府的第二任國務卿、鷹派強硬政客彭佩奧曾經公開承認美國在這件事情上已經失敗了。但是中國繼3月阿拉斯加會談提出在兩國關係上要平等相待的要求後，此次天津會談更是具體提出了關於道路和製度問題的底線，這對於美國接下來修正對華戰略估計是一件棘手的事情。美國的領導層應該很清楚，中國的政治製度使得中國可以說出這樣的話，並做到這樣的事情，但是美國的政治現狀使得他們幾乎都很難回答這樣大是大非的問題。更令人意外的是，美國代表謝爾曼此次會談中急切地傳遞了兩個重要政策口徑：一是美國無意與中國發生衝突；二是美國支持“一個中國”政策，不支持台灣獨立。而且，謝爾曼也沒有順便與中國兩位外交部領導磋商經貿和商務方麵的具體事務。當然，閉門會談期間有沒有談到兩國元首會麵的問題外界不得而知，但是沒有就這個舉世矚目的重要問題透風，本身就不是一個積極的信號。很難想象，在這種情況下，美國常務副國務卿硬著頭皮訪華的意義何在？美國似乎浪費了這次寶貴的外交機會。

不管美國接下來做什麽樣的回應，拜登上任半年的外交政策以及中美的幾次接觸已經表明，中美之間的關係已經從特朗普政府初期簡單的貿易戰狀態上升到製度與道路之爭。(27)這讓拜登比特朗普更難處理中美關係，因為在特朗普時期，麵對美國發出與中國“脫鉤”的威脅時，中國的外交姿態仍然處於守勢，即使為了簡單的關稅問題也願意派出副總理劉鶴前往美國進行談判，但是現在的情況與之前不同了，阿拉斯加和天津兩次會談表明拜登政府顯然已經沒有這樣的機會了。拜登政府繼承的畢竟是民主黨的主流派別的衣缽，這個陣營是主導了中美關係40年的黨派，特別是中國入世以來的中美關係模式。中國近年來一直挑明中國不需要“教師爺”，指的正是民主黨當權派的一貫做派。中國現在對待昔日的全球領導者美國的確變得不再溫良恭儉讓。(28)

在美國內部，關於繼續保持全球領導者地位的訴求似乎依然比較一致，但是兩黨對於全球化體係存在著在嚴重的觀點分歧。保守派反對愈演愈烈的全球化趨勢，理由是中國、墨西哥等發展中國家會利用全球化搶走美國的國內就業機會，使得美國中產階級的生存困難加劇。然而民主黨卻認為美國應該繼續擁抱全球化，同時需要全方位加強與中國的溝通，而不僅僅局限在政界高層。中國的經濟崛起了，而且是長期的穩定增長累積的結果。疫情和中美關係惡化都沒擋住外資湧入中國。(29)多年來，美國在國際體係中荒廢掉的被中國撿起來了，結果導致中國要改變國際現有體係和規則了。比如美國在中東地區的撤出，給中國帶來了很大的外交和能源合作空間。在美軍撤出伊拉克之後，中國在伊拉克投資了一些能源合作項目，新冠肺炎疫情期間又大力發展了與伊朗的全麵戰略合作關係。中國外交部部長王毅在天津會見美國常務副國務卿的第二天，在同一個地點高調接見了阿富汗塔利班政治委員會負責人巴拉達爾，要求塔利班與“東伊運”等恐怖組織劃清界限。巴拉達爾表示塔利班絕不允許任何勢力利用阿富汗領土做危害中國的事情。這發生在美軍剛剛從阿富汗撤出之際。中國在能源和反恐兩件大事上需要與中東合作，美國的撤出讓中國有更多直接介入中東局勢的機會。

近10年來，中國提出的“一帶一路”倡議被美國兩黨高層和軍方視為美國版的“馬歇爾計劃”，認為這一計劃可以讓中國在歐亞大陸實現經濟戰略和地緣政治的結合，推動帶有中國特色的全球化體係，從而實現重建國際秩序的目的。直到拜登政府上任後，美國在2021年6月舉行的七國峰會上提出了“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）計劃。該計劃的方式與“一帶一路”倡議比較雷同，旨在抗衡中國對發展中國家的影響力。美國政府計劃以政府擔保貸款來催化美國和新興國家龐大的民間資金，以共同投入當地的基礎設施建設，帶動其經濟成長並改善民眾生活。(30)然而，受製於債務上限要求、國內基礎建設行業能力不足等困境，美國兩黨連拜登2萬億美元左右的國內基建計劃都無法支持，更別說向外輸出接近40萬億美元規模的基建項目。美國政府試圖推出一個宏大的能夠直接對抗中國的國際戰略，但是卻精心挑選了一項在行事方式上明顯弱於中國的選項，著實令人費解。

新冠肺炎疫情期間，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個亞太經濟體，於2020年11月15日簽訂了曆時8年談判的“區域全麵經濟夥伴協定”（RCEP），誕生了當今世界最大的自由貿易協定。從奧巴馬離任前的“重返亞洲”戰略開始到現在，亞太地區最大的兩個區域貿易協定，一個是“全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP），另一個是剛剛簽署的RCEP，美國都沒有在裏麵，這讓世界如何看到美國在亞洲的真正影響力？(31)這兩個協定加在一起的貿易量已經可以衝抵中美貿易戰帶來的全球貿易損失，因此美國至少需要進入其中的一個協定，但是美國在2017年初退出當時的TPP後，其他成員國已將美國主張的條款凍結，美國要回到該協定重新主導有很大難度。RCEP的協議約定雖然沒有CPTPP一樣嚴格，在知識產權、勞工、環境保護和國有企業方麵幾乎沒有提及，但是這個協定地處全球貿易量占比最高和製造業最有活力的地區，協定將對區域甚至全球生產鏈產生重大的影響。從貿易戰到新冠肺炎疫情期間，美國暴露的最深刻的弱點就是製造業優勢的喪失和供應鏈的短缺，因此如何處理與這個協定之間的關係將成為美國政府的重要全球經貿議題。

民主黨在諸如全球氣候、環境、核擴散等政策重點問題上都離不開與中國的合作，所以拜登政府一再強調要奉行接觸主義，但事與願違，美國對待中國的態度恐怕不是拜登可以主導的。更何況RCEP對於中國來說已經意味著取得了重大的地緣政治勝利，該協議強化了東亞經濟在全球範圍內的主體性，並且這種區域一體化是朝著更接近中國的發展軌跡方向前進的。這是繼“一帶一路”倡議對沿線國家的經貿和投融資體係發揮巨大影響力之後，中國對亞洲乃至整個世界經貿規則施加影響力的重要練兵場。與此同時，該協定帶來的供應鏈效率可能會增加該地區對外部投資的吸引力，下一步又會反過來令日本和韓國增加與中國簽訂自由貿易協定的興趣，從而增強中國應對與美國的貿易糾紛和“脫鉤”的韌性。美國國內兩黨的政治鬥爭使得美國將貿易問題高度政治化，拜登政府將會受到保守勢力很大的製約，美國申請加入由中國主導的RCEP協定難度也會非常大。

美國的政治極化達到了建國以來最糟糕的程度，而且其在全球範圍內的經濟和軍事優勢也在逐漸下滑，而中國恰逢經曆40年高速增長後的強盛時刻，這種碰撞造就了全球地緣政治經濟格局的大變。美國曾經受到蘇聯的挑戰而進入冷戰階段，但中國與蘇聯的最大區別在於全麵發展，中國的人口和經濟規模、科技和生產實力不是當年的蘇聯可以相提並論的，這對美國形成的威脅更大，所以世界輿論會發出未來世界體係將由誰來領導的疑問。(32)雖然中國的經濟體量已經逐步接近並將趕超美國，但是中美兩國的實力對比平衡不會在短期內被打破。美國有中國沒有的優勢，比如科技、金融等，但是中國也有美國沒有的優勢，比如團結、勤奮。中美之間誰也沒有能力輕易吃掉誰，雙方進入了管好自己事情的均衡年代了。這種僵持狀態令美國政界的部分勢力變得焦躁不安，保守派政客不斷強調中美實質上已經進入新的冷戰，結束這種冷戰的出路在於與中國“脫鉤”。(33)

關於中美脫鉤，民主共和兩黨的意見尚難統一，而現在的問題是美國政府傳出脫鉤的聲音已經好多年，中國已經為脫鉤做了很多根本性的準備，包括在全國的幹部和民眾中進行有效的思想鋪墊，脫鉤對於中國以及國際經濟體係的衝擊力已經越來越小了。從拜登政府上任以來的兩次與中國的正式會談來看，擺在兩國之間的大問題已經上升到國際路線之爭了。(34)這給正處於如火如荼的國內路線鬥爭中的美國兩黨帶來了很大的麻煩。嚴重的新冠肺炎疫情讓中美兩國官方和民間的交流越來越少，而中國要做給美國看的不僅僅是早於美國取得抗疫勝利的事實，而且是讓國民和全世界更多的國家相信中國的製度和道路的優越性。這不僅僅是在比較哪個國家的公共衛生應急管理水平更高或者醫療保障條件更好，而且是哪種社會製度更加適合人類未來發展的重大問題。(35)專心於內鬥的美國政界如果慢慢發現美國政治已經變得非常內向，中國卻在世界上不斷展示出自己的硬實力和軟實力，越來越多的國家和中國擴大經濟來往，加深對中國的經貿依賴度，這對美國民眾的觀感衝擊是很大的。

一場疫情讓世界看到了中國的優勢所在。強大的社會動員能力和恢複生產能力這是西方社會所缺乏的，中國民眾經曆了疫情之後沒有像西方媒體預料的那樣對國家抱怨，反而更加團結，更加堅信國家的體製優勢。即使爆發措手不及的大流行病，中國抗疫物資供應充足，並且不斷供應著世界其他國家，控製著醫療用品的全球生產鏈，並且在抗疫過程中保持政治穩定，這種內在的力量相當驚人。隨著疫情迅速被控製，中國主要港口的出貨量不斷升高，世界對中國製造的依賴程度並沒有因為疫情而降低。更具有對比性的是，2020年美國流失了很大比例的外來投資，而中國卻在2021年初首次超過美國成為世界第一外資流入國。(36)美國在疫情期間發動了對中國的強大輿論攻勢，然而就在中美關係每況愈下的2020年，世界各國把資金從美國抽出來投入了中國，要說這些國家沒有考慮過中國的體製優勢而做出這樣的決定是不可能的。隨著越來越膨大的中產階級隊伍，中國已經逐漸從世界工廠轉變為有很強生產能力的消費引擎，美國不僅要進一步依賴中國製造，甚至還要想辦法吸引中國的消費群體，而實際上過去很多年美國蘋果公司在全球的盈利增長主要就是依靠中國大陸地區的消費，這種趨勢一點也沒有因為中美貿易戰和所謂的“冷戰”而改變。這就是拜登政府上任時中美關係的實際情況，美國政界如果完全忽略掉這樣的事實，那麽美國是否能很好地把握接下來若幹年的中美關係就不得而知了。

當然，美國依然擁有很大的競爭優勢，短期內不會丟掉在西方世界的領袖地位，即使美國想放手，羸弱的歐洲也承接不了美國留下的巨大戰略空間，西方地緣政治重擔依然得依賴美國。但不可否認的是，美國的外交實力正在下降，而且美國兩黨的角色又一次發生了曆史性的互換，具有強烈保守意識形態的共和黨變得越來越外向，而在意識形態上極具擴張性的民主黨變得越來越內向，這種錯位下的中美關係會很不穩定。激進派代表人物桑德斯參議員在最近一期《外交事務》上發表了一篇旗幟鮮明的文章，對20年前的美國對華政策與當前的中美政策都提出了反對意見，認為兩種關係都是錯誤的，目前美國國內對中國的新冷戰思維根本無助於解決全球和美國本身的問題，他主張與中國在重要問題上保持合作的必要性。(37)桑德斯對未來美國政治發展有著巨大的影響力，但是他的對華政策思維恐怕在當下的美國兩黨陣營中並沒有太大的市場。因為他反對的美國20年前的對華政策恰恰是民主黨當權派陣營設計的道路，而他反對的當前的美國對華戰略思維是保守派陣營所極力主張的。

(1) Daniel Tenreiro, Is state capitalism working for China? National Review,August issue, 2021, https://www.nationalreview.com/magazine/2021/08/02/is-statecapitalism-working-for-china/.

(2) China to leapfrog U.S. as world’s biggest economy by 2028: think tank, Reuters,Dec.26, 2020, https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-china-economyidUSKBN29000C.

(3) Global FDI hit 15-year low in 2020, China overtook U.S.: OECD, Reuters, April 30, 2021, https://www.reuters.com/article/us-oecd-fdi-idUSKBN2CH121.

(4) Abigail Williams, Dartunorro Clark, Top U.S., China diplomats have public spat as Alaska summit opens, NBC News, March 19, 2021, https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/top-u-s-china-diplomats-have-public-spat-alaskasummit-n1261490.

(5) Lara Jakes, Steven Myers, Tense Talks with China Left U.S. ‘Cleareyed’ About Beijing’s Intentions, Officials Say, The New York Times, March 19, 2021, https://www.nytimes.com/2021/03/19/world/asia/china-us-alaska.html.

(6) Nancy Armour, Mitt Romney onto something in his call for a targeted boycott of 2022 Beijing Olympics, USA Today, March 15, 2021, https://www.usatoday.com/story/sports/columnist/nancy-armour/2021/03/15/mitt-romney-calls-targeted-boycotts-2022-beijing-olympics-push-ioc/4708174001/.

(7) Thomas Friedman, China doesn’t respect US anymore—for good reason, The New York Times, March 23, 2021, https://www.nytimes.com/2021/03/23/opinion/china-america.html.

(8) Hudson Lockett, Global investors’ exposure to Chinese assets surges to a record,Australian Financial Review, July 17, 2021, https://www.afr.com/world/asia/globalinvestors-exposure-to-chinese-assets-surges-to-a-record-20210719-p58ayr.

(9) China Inc’s new inconspicuous expansion, The Economist, July 17, 2021, https://www.economist.com/business/2021/07/17/china-incs-new-inconspicuous-expansion.

(10) Bill Gertz, U.S., China in Alaska meeting exchange charges of global coercion,Washington Times, March 18, 2021, https://www.washingtontimes.com/news/2021/mar/18/us-china-alaska-meeting-exchange-charges-global-co.

(11) Lingling Wei, Bob Davis, China’s message to America: we’re an equal now, The Wall Street Journal, April 12, 2021, https://www.wsj.com/articles/america-chinapolicy-biden-xi-11617896117.

(12) Matthew Lee, No. 2 US diplomat Sherman to visit China as tensions soar,The Associated Press, July 22, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-healthgovernment-and-politics-china-coronavirus-pandemic-.412b63d33d7f9c4f02576a4262 6f621d.

(13) Peter Martin, Biden’s Asia Czar says era of engagement with China is over,Bloomberg, May 27, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-26/biden-s-asia-czar-says-era-of-engagement-with-xi-s-china-is-over.

(14) Simon Denyer, Is Trump ready for war in the South China Sea, or is his team just not being clear? The Washington Post, Jan.24, 2017, https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/01/24/is-trump-ready-for-war-in-the-south-china-seaor-is-his-team-just-not-being-clear/.

(15) Hannah Beech, China’s sea control is done, short of war with the US, The New York Times, Sept.20, 2018, https://www.nytimes.com/2018/09/20/world/asia/southchina-sea-navy.html.

(16) Jonathan Barret, China plans to revive strategic Pacific airstrip, Kiribati lawmaker says, Reuters, May 5, 2021, https://www.reuters.com/article/us-chinakiribati-exclusive-idUSKBN2CM0IZ.

(17) Idrees Ali, U.S. Defense Secretary says committed to stable, constructive relationship with China, Reuters, July 27, 2021, https://www.reuters.com/world/china/us-defense-secretary-says-committed-stable-constructive-relationship-withchina-2021-07-27/.

(18) Mark Magnier, Latest US sanctions on Hong Kong draw a collective shrug from analysts, South China Morning Post, July 17, 2021, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3141492/latest-us-sanctions-hong-kong-draw-collectiveshrug-analysts.

(19) Matthew Lee, US warns companies about doing business in Hong Kong, The Associated Press, July 17, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-business-governmentand-politics-hong-kong-cbe5b957aaf2055e590315d10ca1b507#:~:text=WASHINGTON%20(AP)%20%E2%80%94%20The%20Biden,economic%20freedoms%20in%20the%20 territory.&text=could%20adversely%20affect%20businesses%20and%20individuals%20 operating%20in%20Hong%20Kong.

(20) Denise Tsang, American Chamber of Commerce in Hong Kong shows ‘longterm commitment’ to city with new office purchase in Central, South China Morning Post, July 17, 2021, https://www.scmp.com/news/hong-kong/politics/article/3141506/american-chamber-commerce-hong-kong-shows-long-term.

(21) Keith Zhai, Jing Yang, China targets firms listed overseas after launching Didi probe, The Wall Street Journal, July 6, 2021, https://www.wsj.com/articles/china-torevise-rules-and-strengthen-supervision-of-overseas-listings-11625572533.

(22) Patricia Zengerle, Chinese firms on U.S. exchanges threatened by bill headed to Trump’s desk, Reuters, Dec.3, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-chinastocks-idUSKBN28C3C3.

(23) Benjy Sarlin, Sahil Kapur, Why China may be the last bipartisan issue left in Washington, NBC News, Mar. 21, 2021, https://www.nbcnews.com/politics/congress/why-china-may-be-last-bipartisan-issue-left-washington-n1261407.

(24) Antony Blinken, Secretary Antony J. Blinken with Roula Khalaf of The Financial Times, May 3, 2021, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-roulakhalaf-of-the-financial-times/.

(25) Chris Buckley, Steven Lee Myers, Biden’s China strategy meets resistance at the negotiating table, The New York Times, July 26, 2021, https://www.nytimes.com/2021/07/26/world/asia/china-us-wendy-.sherman.html?_ga=2.162994687.2136255456.1627397591-1939973349.1615610195.

(26) Teddy Ng, Beijing warns US risks disaster if Biden team continues “wrong China policies” of Trump, South China Morning Post, July 27, 2021, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3142676/beijing-warns-us-risks-disaster-if-biden-teamcontinues-wrong.

(27) Ely Ratner, Elizabeth Rosenberg, and Paul Scharre, Beyond the Trade War,Foreign Affairs, November/December issue, 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2019-12-12/beyond-trade-war.

(28) Julian Gewirtz, China Thinks America Is Losing, Foreign Affairs, November/December issue, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2020-10-13/china-thinks-america-losing.

(29) Nicholas Lardy, Foreign investments into China are accelerating despite global economic tensions and restrictions, Peterson Institute of International Economics, July 22, 2021, https://www.piie.com/blogs/china-economic-watch/foreign-investmentschina-are-accelerating-despite-global-economic.

(30) Gregory Meeks, The Build Back Better World partnership could finally break the Belt and Road, Foreign Policy, June 28, 2021, https://foreignpolicy.com/2021/06/28/the-build-back-better-world-partnership-could-finally-break-the-belt-and-road/.

(31) Saheli Choudhury, Biden will likely have to reimagine the future of U.S.economic leadership in Asia, says expert, CNBC News, Nov.24, 2020, https://www.cnbc.com/2020/11/24/joe-biden-us-presence-in-asia-pacific-after-tpp-rcep.html.

(32) Larry Diamond, Will China rule the world? The American Interest, Dec.17, 2018,https://www.the-american-interest.com/2018/12/14/will-china-rule-the-world.

(33) Tom Cotton, How to win the new cold war, National Review, August issue, 2021,https://www.nationalreview.com/magazine/2021/08/02/how-to-win-this-cold-war/.

(34) Benjy Sarlin, Sahil Kapur, Why China may be the last bipartisan issue left in Washington, NBC News, Mar. 21, 2021, https://www.nbcnews.com/politics/congress/why-china-may-be-last-bipartisan-issue-left-washington-n1261407.

(35) Dan Blumenthal, Beijing’s grand strategy, National Review, August issue, 2021,https://www.nationalreview.com/magazine/2021/08/02/beijings-grand-strategy/.

(36) Paul Hannon, Eun Young Jeong, China overtakes US as leading foreign-Investment destination, The Wall Street Journal, Jan.24, 2021, https://www.wsj.com/articles/china-overtakes-u-s-as-worlds-leading-destination-for-foreign-directinvestment-11611511200.

(37) Bernie Sanders, Washington’s dangerous new consensus on China: Don’t start another cold war, Foreign Affairs, June 17, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2021-06-17/washingtonsdangerous-new-consensus-china.