第七章 治理現代化_互聯網城市化呼喚釋放私車潛力

互聯網城市化呼喚釋放私車潛力

薛兆豐 北京大學法律經濟學研究中心聯席主任

我們對出行服務有迫切的需求。根據羅蘭·貝格的估計，全國日均轎車出行需求約為6000萬次，其中有一半可由出租車滿足，400萬次由注冊租賃車滿足，而2600萬次的缺口則隻能由各種黑車、專車、不明不白的車或者我們稱之為法外的車來滿足。我們經濟學人知道，需求量不是一個固定的數字，而是隨著價格變動而變動的。如果出行的價格進一步下降，那麽出行的需求量還有很大的增長空間。所以，目前這個數字，也隻是一個參考。

不管怎樣，要滿足日均大約2600萬次的需求缺口，就必須突破雙重限製。一是城市車輛增加的實體限製；二是出租車牌照數量的政策限製。首先，就必須解決物理上車的來源問題。車從哪兒來？如果“永遠”不準私車進入市場進而滿足部分出行需求，那就得添加大量新出租車。但是，我國汽車保有量已經達到1.54億輛，增長率開始逐漸下降，顯然增加新出租車並不是現實和有效率的做法。既然需求很迫切，供給受到限製，就要允許市場開發私車存量。

其次，是牌照的政策限製。出租車市場的管製和牌照問題由來已久。曆史上最早出現的出租車就是馬車，英國早在1635年就開始立法管製出租馬車（Hackney Carriage Act），1654年就開始發放出租馬車的牌照。許多專家說，不論古今中外，出租車都是需要管製的。確實如此。那麽，我們得問問，為什麽出租車需要管製？

我認為最根本的原因是信息不對稱。出租車跟飯館不一樣。飯館的經營場所是固定的，顧客消費之後還能回來找到它。但出租車到處遊蕩。比如北京有6萬輛出租車，如果遇到一個不好的司機，基本上這輩子你不會再碰到他。所以政府就得來管，往往就會實行牌照數量管製。這是古往今來出租車都需要管製的根本原因，是不可阻擋的。台灣曾

經試過出租車個人注冊登記製度，後來發生很多問題，最終又回到公司製度，原因還是人與人之間的信息不對稱。

不得不進行管製的一個後果就是份子錢。隻要管製了數量，就產生了壟斷，就產生了壟斷租，也就是份子錢。份子錢是數量管製的結果，而不是原因。這是鋼鐵一樣的因果關係。如果不放開數量管製，份子錢是減不下去的。不管怎麽用行政命令取消，最後份子錢還是會以這樣或那樣的方式冒出來。份子錢會漲到多高呢？在美國紐約，出租車牌照賣60萬、70萬、80萬甚至100萬美元一個。

信息不對稱導致了管製，管製導致了份子錢，一環扣一環。那麽有解決方案嗎？答案是有！它來自一個我們意想不到的技術突破——移動互聯網。2015年，中國智能手機保有量達到6.3億部，全麵取代功能手機。這些年來，人們自動自覺地給互聯網基礎設施做投資，每隔一年半到兩年就換一部手機，重新做一次投資。在此基礎上，湧現出了互聯網約車服務，以及這些公司之間白熱化的競爭。

當我們討論互聯網約車服務遇到的各種政策限製的時候，首先要看到經濟發展的大勢是誰都擋不住的，因為幾百年來信息不對稱的問題得到了革命性的解決。在約車平台上，司機可以被評分，乘客可以被評分，路線和價格都是透明的。上海的一位學者傅蔚岡認為，最關鍵的是支付手段發生了根本變化，從現金支付轉為網上支付。過去出租車是散兵遊勇，將在外軍令有所不受，所以才需要那麽多監管。今天，互聯網約車平台可以非常精確地把控司機的路線、收入、車資以及其他所有服務細節，可以根據天氣、地段、線路、供需、時段來靈活調整資費，而且車資直接轉到公司賬戶上。互聯網約車平台使得傳統的出租車轉變成跟餐廳一樣的商業模式。

這時候，古今中外對出租車進行管製的根本理由，即信息不對稱問題，已經蕩然無存了。互聯網約車平台能夠做得比傳統管製好得多。許多人都看到了

這個趨勢，特別是投資人看到潛在收益非常大，所以才願意進行大量投資。

未來會怎麽樣？未來是“共享經濟”。過去也是因為信息不對稱，許多資源難以共享，隻能閑置，所以閑置不算是成本。今天所有的資源都可以在互聯網實現共享。不是說所有權不重要，而是使用權變得碎片化了，資源的使用效率提高了。既然有這個選擇，能增加效益，能提高收入，那麽閑置的成本就變得很高，而共享經濟就會變成無法阻擋的潮流。

共享經濟麵臨很多阻力。就以互聯網約車而言，它在世界各地都受到各種指責，比如說沒有交稅、服務質量、安全問題等。其實這些都是可以解決的問題。最關鍵的是所有這些反對聲音其實並不來自消費者，而來自他們的競爭對手。這才是問題的本質。

未來共享經濟是擋不住的。問題是通過什麽辦法順應這個變化。我提供兩點意見。

第一，我們不能完全以歐美市場為參考，對歐美的做法亦步亦趨。歐美有許多做法是落後的，甚至是錯誤的。今天中國的信息產業發展很快，已經走在世界的前列。中國的互聯網和信息經濟的問題，就是世界的問題，就是世界的難題。我們不要向比我們落後的國家看齊，我們要看的是未來。

第二，我們可以實現多方共贏。科斯定律說，如果產權明確界定，且交易成本足夠低——我加一句，隻要收益足夠大，餅足夠大——那麽不管產權如何分配，資源的使用方式將是相同的。今天各方利益衝突的根本就是出租車現有的牌照管製問題。解決問題的思路，就是約車公司不僅要互相並購，還要去入股和並購現有的出租車公司。可以在現有的出租車上，打上聯營共管的標誌，比如“Powered by Didi”（由滴滴支持）或“Uber Inside”（優步旗下）之類，共享收益。可以把出租車公司的員工收編過來，跟國企改革一樣，老職工到一個新的環境也能釋放出巨大的能量。這是實現多方共贏的一個途徑。

（本章完）