第六章 中國製造2025_如何保持中國製造業增長勢頭

如何保持中國製造業增長勢頭

樊綱 中國經濟體製改革研究會副會長

目前，中國製造業受國內外多種因素製約，發展形勢嚴峻。很多出口產品的市場份額雖然仍在上漲，但是從訂單增長、歐盟進貨的數量等角度來看，歐美經濟不景氣不隻是短期問題，長期低迷是可以預見的。與此同時，國內消費增長速度雖然在加快，但是仍然不足以帶動經濟發展，這些因素製約了製造業在國內市場的發展。

在中國製造業發展的二三十年中，近幾年的確遇到了新的情況。即製造業成本的提高，特別是勞動力成本增長速度比較快。一方麵是因為勞動力市場的原因，中國大部分農民工在沿海地區無法安家，過早地退回內陸，影響了沿海地區的勞動力供給；另一方麵受城市化進程等因素影響，沿海地區勞動力成本上升比較快。

當然，伴隨著勞動力向內陸轉移，利用內陸地區返鄉的勞動力，一部分產業在內陸地區得到發展。但是，我國的成本優勢在逐漸喪失。金融危機之後，“亞洲四小虎”等東南亞國家成本下降很大，經濟增長緩慢，而中國經濟增長速度相對較快，原來的優勢慢慢消失了。然而比起越南、孟加拉國等新興國家，中國的工資成本也沒有太大的優勢。麵對這些問題我們需要進一步思考，應如何保持中國製造業的增長勢頭。

機遇與潛力

製造業作為解決就業的主要產業之一，對中國經濟發展有著至關重要的作用，必須大力支持製造業發展，對於一些唱衰中國製造業的說法我堅決反對。中國還有30%~40%的農村勞動力沒能轉移出來，這些人沒有受過高等教育，隻能從事製造業。當然，他們也可以從事一般性服務業，但是如果沒有製造業的發展，一般性服務業又能創造多少價值，帶來多少就業機會？

有人說，中國的產業可以實現直接跳躍式發展，如發展高新科技、高端服務業。然而你會發現，如果不發展製造業，皮鞋襪子、高樓大廈、鋼材水泥是沒辦法直接在高端產業中生產出來的。隻要市場需要鋼材水泥，我們就得考慮由誰生產的問題。如果中國不生產，印度和美國就會生產。皮鞋襪子也一樣，中國不生產，意大利和孟加拉國就會生產。為什麽我們要把製造業的就業機會拱手讓給別人呢？

中國擁有非常好的製造業基礎。中國和涵蓋40億人的新興市場國家都在發展，並且70%~80%的消費者都是低端消費者。在經濟發展初期，國家需要大量的製造業產品來進行基礎設施建設，消費者則需要大量製造業產品進行消費。如今，發達國家開始回歸製造業，為什麽我們不去努力開發如此巨大的市場？

從市場結構角度來講，製造業對發達國家來說是夕陽產業，而對發展中國家和新興市場國家來說，各個行業都是朝陽產業。從皮鞋襪子到鋼材水泥，這些製造業都有大好發展前途。中國製造業至少需要再發展30~40年，才能解決中國的就業問題，才能實現中國的工業化，完成中國的勞動力轉移。

技術創新

加快城市化進程是完成勞動力轉移的最終途徑。城市化的含義不僅指土地兼並、建高樓

大廈，還指將過去不是城裏的人變成城裏人。農民進城市、窮人進城市的過程才是城市化進程。但這不是指從前退回農村的農民再回流，而是要使新來的農民能夠留在城市，讓他們成為城市的工人，這是要通過幾代人的轉移才能完成的。

不過，目前城市並沒有為農民工提供公共服務，這樣的情況致使中國農民工的平均打工工齡為7年。如果這個問題不能解決，將對勞動力的供給造成影響。隻要農民工有長期在城市居住的預期，城市可以投入更多資金為農民工提供技術培訓。這樣一來，通過城市化進程不僅保證了勞動力的數量，也可以提高勞動力素質。

製造業想要持續發展應該提倡專業化。如今，關於中國製造業代工企業比較多，缺乏創新，沒有自己品牌的言論已經太多。中國企業真的不會創新嗎？我認為，在產業發展初期，這是正常的，也是必然的。發達國家的企業已經在這個行業生存了幾百年，中國企業剛進入，要把原有的東西學會還需要一個漫長的過程。過去二三十年，中國企業通過代工學習，掌握現有的技術知識，這是非常了不起的。隻有接近前沿，才有創新的資格。

因此，過去中國企業做代工是合理的，否則便無法學習發達國家的先進技術，也無法走到創新前沿。其他國家為什麽能夠創新？以皮鞋、襪子為例，意大利曆史上幾代人甚至十幾代人都專注於製作皮鞋、襪子，他們積累了經驗，擁有專業的知識，具備了核心競爭力，自然能夠創新。如果一家企業從開始就在品牌上投入太多資源，恐怕早垮了。但是，隨著代工模式越來越成熟，企業盈利越來越多，企業應該認識到做品牌才能獲得更穩健的長久發展。如今，越來越多的企業接近前沿了。他們已經基本學會了過去已有的技術知識，開始謀求創新。

但在唱衰低端製造業的環境下，有一些企業走上歧路。企業看不起原有的製造行業，試圖轉型發展高新科技產業、從事資本運作，這不僅分流了製造業所需的資金，也分散了企業的發展精力。因此，企業更不可能思考如何創新製造、如何發展品牌，最終的結果就是部分企業將走向倒閉。在2012年的經濟波動環境下，我認為一定會有一批製造業企業倒閉。政策要鼓勵企業長期專注於專業發展，隻有這樣才能積累經驗，獲得創新的能力。

品牌建設

企業要認識到，打造國際品牌不是一朝一夕就能實現的，做品牌首先要在自己熟悉的本土市場上開展。品牌建設是一個長期投入的艱苦過程，代工企業在有了一部分資本積累後，可以嚐試做品牌，但最先考慮的還是國內市場。隻有在最熟悉的國內市場獲得認可，才有可能上升到國際市場。

隻是做國內品牌意味著交易成本太高，很多企業家之所以不願意打通國內渠道和市場，大多也是基於此原因。因此，政府要想真正扶植本土品牌，最重要的不是給企業宣傳補貼，而是建立市場秩序、改革市場流通體製，這才是真正塑造品牌的過程。

事實上，樹立品牌的過程也是發揮本土市場優勢的過程。相比於跨國企業，中國企業要找到自己熟悉而對方陌生的本土元素，包括民族文化、語言、食品

等，去挖掘民族特有的本土元素來打造品牌。這並不是單純的文化問題，而是尋找競爭力、發揮相對優勢的問題，也是經濟學所討論的問題。隻有找到自己的相對優勢，才能在競爭中找到一席之地。

從目前情況來看，中國製造業生產的優勢主要還集中在國內。全球的跨國公司都到中國來生產，而中國企業卻要到國外生產，背後的原因是什麽？

中國企業走出去之後，如何與國際市場相結合是我們不得不思考的問題。如果能夠獲得利益，企業自然要走出去，但不能盲目地走出去。首先，為了規避貿易保護，中國企業到國外生產可以利用國外的配額和國外的牌子，避免一些國家的貿易保護主義措施。其次，如果企業在國外生產，產品可以就地銷售，以節省運輸成本。例如，生產一台冰箱，在國內生產之後再運往國外可能就不如在國外生產組裝劃算。

從企業自身來講，如果企業要走出去，開發國外市場是其最大的理由，那麽企業會把銷售公司放到國外；如果利用國外的人才和科技創新能力，企業會收購研發中心；如果當地品牌對企業有價值，企業就會收購品牌。

目前，中國經濟已經發展到全球化資源配置的階段。中國企業可以利用現有的國內生產優勢，整合國外的科技和市場優勢，促進自身發展。同時，吸收借鑒跨國公司全球化配置資源的經驗教訓。

集群效應

此外，中國企業另一個重要優勢是容易形成企業集群。生產鏈的上下遊都在國內，並且集中在一定區域範圍內，交易成本很低，上下遊整合速度比較快。例如，一家越南的企業，雖然人工成本低，但是工作效率也低。如果在越南修改產品設置，企業需要在國內外反複協調。如果在國內的話，隻需一個電話，就能召齊上下遊生產鏈的員工。企業能夠緊跟市場變化，這就是產業集群效應。

產業集聚實際上是近幾十年來國際貿易分工最重要的趨勢。如果企業能夠形成供應鏈集聚，就能大量減少交易成本、物流成本，使其競爭力得以發揮，獲得更好的發展。

從政策來講，政府要重視產業鏈的集約化發展。內陸地區歡迎產業轉移，但是產業轉移不能隻重視一兩個企業，而是要看到企業群，即為龍頭企業搭建供應鏈的上下遊企業群。政府為企業創造條件，讓它們能夠產生集聚效應，發揮產業優勢，這一點不可小覷。

在發展製造業方麵，中國有區域優勢。內陸地區勞動力成本較低而且有大量退守內陸的農民工，再加上改善的基礎設施條件、降低的交通成本，如果內陸地區的政策、投資環境和法製環境能夠得到更好的改進，我相信更多的企業、產業集群會到內陸地區尋求發展，使中國製造業在全國範圍內再持續發展20~30年。

眼下正是中國內陸地區發揮競爭力的時候。地方政府應該認真思考如何改進製度，不能單純地改進基礎設施。企業成本包括很多項，其中的交通成本是靠基礎設施來改進的。除此之外，如果企業與政府之間、與其他經濟部門之間的交易成本能夠降低，同樣可以提高企業競爭力。因此，如何發揮區域優勢是製造業持續發展的重要條件。

（本章完）