第六章 中國製造2025_培育中國製造能力的巨大勢能

第六章

中國製造2025

培育中國製造能力的巨大勢能

周其仁 北京大學國家發展研究院教授

大家知道，中國經濟由兩個引擎驅動，一個是出口，另外一個是投資。其實，這兩個引擎共享一個基礎，就是中國的製造業。製造業支撐著出口，也支撐著投資。因為所謂的投資，就是用儲蓄購買大量製造業的產品——鋼鐵、水泥、設備等——然後安裝到地上或地下，成為基礎設施。這樣看，認真觀察中國的製造業，可以對中國經濟有個基本的判斷。

近年，中國製造業麵臨不少新問題。其中最為突出的，是“中國製造”的成本，特別是人工成本升得很急。2002年，美國人有一項調查，結論是中國製造業的平均小時工資為64美分，僅相當於美國工人平均小時工資（21.64美元）的3%。自那以後，中國的人工成本開始加快提升。目前，我國製造業的小時工資大約等於發達經濟平均水平的10％。其中，城市薪資上升更快，據《華爾街日報》報道，2010年中國城市雇員的平均年薪是5500美元，比上年增長13%，比5年前增長77%。

期間，政策方麵也發生著變化。近年中國政府的政策轉向更具包容性的增長，也就是考慮更多的人，特別是廣大勞工分享經濟增長之果。2008年，中國修訂了勞動法；2008—2011年中國法定最低工資的水平加快提速，2011年各地的增長幅度平均在20%以上；“十二五”規劃要求，大幅度增加勞動所得在整個國民收入中的比重。

市場與政策一起發力，推動中國製造業的人工成本更快增長。整體來看，中國與發達國家在人工成本方麵的差距，大體從改革開放之初的100倍，收縮為目前的10倍；再進一步收縮為5倍，甚至3倍，所花費的時間可能比所有專家估計的還要快。

這就引起了喜憂參半的關注。一方麵，經濟增長就是以人均所得的持續提高來定義的。因此，中國人工成本的加快提高，本來就是經濟增長的目標。但是另一方麵，人們也關心：中國製造業的“低成本競爭優勢”會不會因此加快消失？全球製造業的布局和投資重點，會不會發生重大調整？支持中國經濟高速增長的引擎，會不會動力減弱？“失速”的中國經濟，又會不會拖累金融危機後的全

球經濟複蘇的步伐？

我談談自己的看法。首先，迄今為止中國平均工資的快速增長，基本反映了勞動生產率的提升。這方麵有不少研究和計算，有一項報告說，2000—2010年，中國的勞動生產率每年平均增長10%，是美國的2%的5倍。要注意，中國勞動生產率的絕對水平當然大大低於美國和其他發達國家，但這裏講的是生產率的變動率。好比速跑比賽，跑在最前麵的速度最快，但再加速就難了，而後來者可以更快加速。

甚至對2008年以後引人注目的“工資通脹”，我個人的看法，主要成因也是匯率機製還不夠靈活，結果中國雖然大體維係了名義匯率的穩定或緩步升值，卻經由通脹的抬頭實現了人民幣實際匯率的上升。在背後，真正的經濟推手其實是中國製造業生產率相對較快的進步率。

如果這個判斷正確，那麽基本反映生產率變動的工資較快增長，對製造業的成本結構與利潤邊際，就不會也不可能產生實質性的損害。這可以由近年中國公司普遍的利潤狀況得到證明。看未來，由於地區間的產業轉移和承接還有極大的潛力，更由於中國人的學習曲線還有較快上升的空間，所以我們不可低估中國製造業還可能具有的長期競爭優勢。

甚至現在大家普遍關注的人口轉型，也難以改變上述結論。包括老齡化在內的中國人口類型的轉變，當然有長期的重要影響，但是，至少這並沒有構成對製造業競爭優勢的現實威脅。觀察過中國農業的人都不難明白，我們超小的農業經營規模中還“儲蓄”著巨大的勞動力，伴隨著城市化和農地流轉的進程，隻要有關政策正確，這部分人力資源的潛力還將繼續釋放。

中國工業增長真正的限製因素是市場需求。在當前，最現實的就是全球複蘇的步子緩慢。從2008年危機衝擊中國以來，我們已經觀察到，每當發達經濟複蘇的步子略略加快，中國沿海工業的訂單就上升，招工難的問題就突出，製造業的增長就強勁。問題是，這些接單工業產生的經濟能量，包括由此帶動的進口，看來還不足以拉動歐美、日本的全麵複蘇。這並不奇怪，現在要指望總量7萬多億美元的中國經濟，就能夠把歐盟（16萬億美元）、美國（15萬億美元）和日本（約6萬億美元）都拉起來，實在不現實。加上印度和其他新興市場呢？力量大很多，對全球

增長的邊際貢獻更大，但還是像小馬拉大車。

在這種情況下，如何確保後危機時期全球經濟的強勁增長？我認為還是兵分兩路：發達經濟好好解決他們麵對的問題，中國、印度則盡力把自己的事情辦好。對中國經濟而言，一個可能的方向就是把一部分中國製造出口的能力，轉過來為國內的消費市場服務。

事實上，在多年所得快速提高、人民幣升值，以及分配政策改善等多重因素的作用下，國內消費市場增長強勁，潛力更是巨大。不少跨國公司和中國企業都發現，要緩解“中國製造”的成本壓力，不但可以經由綜合營運效率的提升，更可以通過抓到中國市場的先機，擴大市場銷售規模來對衝。畢竟，把生產基地搬到遠離中國市場的“低成本”位置上去，在戰略上得不償失。

向國內市場轉，會麵臨哪些障礙？我們來看一項統計，2011年，中國城市服務業市場上空缺職位的數量，要比求職者多出了140萬。2010年，空缺者比求職者多出了100萬。這表明在我們這個製造大國，服務業才是影響轉型的軟肋，因為市場需求遠遠得不到滿足。以我追蹤訪問了幾年的北京華聯為例，他們開店的規模越來越大，差不多開一家旺一家，現金流多到不能相信。可是，生意很好卻招不到人！特別是招不到數量足夠的合格店長、“買手”（采購經理）和領班。順便提一句，國內市場上不少商品質量問題，其實也與服務業有關。消費者越來越忙，需要商店來幫他們挑選合格的商品。這個環節薄弱，既抑製消費，也不能有效改善生產。

回頭看，多少年勢如破竹向全球出口的“中國製造”，其實正是依托了中國香港和歐美、日本的服務業，才一船一船走出去的。現在中國製造要向內需走，首要的是為服務業提供克服瓶頸的服務，包括政府放鬆不當管製的服務、改進稅製和其他製度安排的服務、教育訓練的服務，以及特別重要的金融服務。政策製定者和業界有必要認識到，“為服務業的服務”可能是下一階段經濟增長的一個關鍵。

我的觀點是不要低估中國製造業持久的比較優勢，更不要得出“中國製造沒戲了”的輕率結論。在生產率較快提高的前提下，工資上升不但不會喪失市場競爭力，反而可以讓國內市場變得越來越厚實，為培育較高品質中國製造能力提供極其巨大的勢能。

（本章完）