第六章 中國製造2025_中國製造2025路線圖與方法論
中國製造2025路線圖與方法論
苗圩 工業和信息化部部長
自2012年3月到2015年1月，我國工業生產者出廠價格指數（PPI）已經連續35個月下降，這是曆史上少有的。比如2014年，我國PPI下降了1.9%，其中生產資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。
產生這種情況有三方麵原因。一是上遊能源、原材料、礦石價格下降；二是國際輸入性價格下降，比如煤炭、原油價格大幅波動，輕工產品如棉花，從最高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，降幅相當大；三是我國產能過剩。這些問題來源於我國經濟結構調整、經濟增速調整和消化前期刺激政策，是三期疊加的結果。
解決這個問題，要從四方麵入手：一要堅定不移地調整產業結構，把長期以來以重化工業為主，對以大量出口基礎原材料為主的產業結構做適當調整。國際金融危機以後，國際市場發生了巨大變化，所以我們要做產業結構調整，要向產業價值鏈的高端發展。二要堅定不移地實施創新驅動發展戰略，牢固樹立企業是技術創新主體的思想，要建立以企業為主體、產學研用相結合的創新體製，鼓勵企業增加研發投入，增加產品中的技術含量，提高附加值，同時要加大對技術改造支持力度。三要按中央要求壓縮部分行業的嚴重過剩產能，在一定時間內比較好地解決產能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方麵的產能，在建產能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產能。四是工信部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落後產能這項工作。通過這些措施，把工業發展的質量和效益提高上去，產業結構轉變過來，為這些行業和企業新一輪發展奠定好的基礎。
2015年《政府工作報告》提出7%的GDP增長目標，對工業應該是一個考驗，是一個不低的目標。20世紀90年代之前，我們在計劃經濟或者說短缺經濟下，隻要能生產出來基本不愁銷。21世紀以來，工業產品大量出口帶來了經濟發展新的需求。在新一輪發展中，這種情況發生了很大變化。所以我們必須認真地調整產業結構，再依靠過去消耗大量資源、能源，帶來大量環境負麵影響的發展模式已經不可以持續了。
從區域上來看，現在長三角、珠三角的企業麵臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產業轉型的壓力，作為我國老工業基地的東三省，企業也在大規模虧損，中西部地區作為產業轉移承接地也麵臨很多問題。中國製造麵臨著一係列的難題，比如區域產業發展定位不夠清晰，區域產業結構趨同，沒有形成相互聯係的主體功能區，另外各地區在發展中基本處於互相競爭的關係，而不是競爭與合作關係。隨著經濟增速下行，這方麵問題越來越突出。
要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。一是落實好區域協同發展戰略，促進主體功能區規劃落地。哪些區域適合發展？哪些區域限製發展？哪些區域嚴格禁止發展？過去有一個主體功能區的規劃，要把規劃落地。二是要建立區域間協同發展的關係。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區域發展的戰略：“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略。要把三個區域協同發展的戰略規劃好落實好。三是促進產業有序轉移。沿海地區一些產業，由於受到土地、資源、環境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉移到成本更低、對企業發展更有利的區域，並且有的已經開始采取行動。我們想借助落實好三個區域協同發展的規劃，促進產業有序地向中西部地區轉移。四是建立好企業聚集發展的環境。我們前期已經在各省批準設立了很多新型工業化示範基地。在這個基礎上，促進東部地區和中西部地區、東北地區包括京津冀之間協同發展，設立工業園區。通過這一措施使區域發展更加協調，每個區域發展有自己的產業定位，也能突出自己的特色和優勢。
這需要整體布局，也需要我們創造一個好的環境。比如一些要素的流動要更加順暢，要解決企業跨區域發展兼並重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業發展創造更好的環境。
2015年“兩會”，總理在《政府工作報告》中提出要製定“中國製造2025”規劃綱要。這是中國製造業發展的一件大事。回顧在應對國際金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一製造業大國，這也是曆史上時隔150年之後，中國重新占據了製造業第一大國的位置。我們是製造業大國，但還不是製造業強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨幹企業，產業發展還有一批重大技術、裝備亟待突破。另外，我們還應該有一些重要產品在國際市場上占有一席之地。這些方麵表明，我們還需要從製造業大國向製造業強國去轉化、去努力、去奮鬥。
根據這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰略論證的基礎上，我們又花了一年多時間製定了“中國製造2025”規劃綱要。中國大體需要用三個十年左右的時間，完成從製造業大國向製造業強國的轉變。我們提出了三步走的戰略。“中國製造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領，也是一個路線圖，也有它的時間表。
這個綱要的主要內容大致是如下幾個方麵：一是強調創新驅動，二是質量為先，三是綠色發展，四是結構優化，五是人才為本。通過實施規劃綱要，我們為後兩步走奠定好的基礎。通過這十年的努力，我們能進入全球製造業的第二方陣。
“中國製造2025”與德國“工業4.0”既有很多相同之處，也有很多不同之處。中國和德國工業發展的水平不在一個起點上，不在一個水平線上。從我們了解的情況來看，德國實現“工業4.0”也需要8~10年，並不是德國現在已經實現了“工業4.0”，它在時間上和我們的“中
國製造2025”大體在一個時間段。從內容上看，德國“工業4.0”和我們前期提出的工業化和信息化深度融合有異曲同工之處。我看到一個介紹德國“工業4.0”很形象直觀的場景：“工業3.0”是機器設備數字化、智能化，圖上畫的是一個機器人從貨架上抓一個貨物裝進一輛卡車；到“工業4.0”仍然用了這張圖，隻不過在貨架、機器人、汽車上都畫了一條小的弧線，這表明這三者互相都通過無線、寬帶、移動、泛在的網絡聯係了起來。這就很直觀地表明，將來智能化的設備、產品之間，通過有線無線的通信方式能夠連接在一起，也就是我們經常說的物聯網或者工業互聯網的概念。
習近平總書記在講話中也提到了網絡經濟的概念。2015年李克強總理的《政府工作報告》中，第一次提出了工業互聯網的概念。我們要高度重視這方麵發展的趨勢，抓住這一輪發展的機遇，趁勢而上，發揮後發優勢。
如果說有什麽不同，就是我們的發展階段、發展水平不同。德國工業總體處在從3.0到4.0發展的階段，我們的工業企業有些可能還要補上從2.0到3.0發展的課，然後才能向4.0發展。我們要結合中國國情、中國工業企業的實際，把發展路徑選擇好，走一條更好更快的發展道路。
2014年以來，我們一直在研究國際上新一輪科技革命和產業變革的內涵到底是什麽。盡管各方麵認識並不完全一致，眾說紛紜，各有各的觀點，但是不同中有共同點。共同點是由於有線特別是無線、移動、寬帶、泛在的網絡的推廣和普及，帶來了新一輪發展的機遇。互聯網能改變人類的生活方式、工業的生產方式，提供了很多新服務、新業態和新發展模式。而且互聯網的技術到現在還沒有走到盡頭，它的應用更是日新月異、層出不窮，所以互聯網帶來的變化需要我們高度重視，認真研究。
在新一輪科技革命和產業變革中，各國都在研究如何搶占新一輪發展的製高點。我們認為，互聯網和傳統工業行業的融合要重視和搶抓機遇，這也是所謂的製高點的問題。還有一個切入點的問題，或者說主攻的方向，我們經過研究認為，抓智能製造就是我們主攻的方向。前幾年我們已經做了一些探索，比如兩化融合的試點示範，在這個基礎上把智能製造抓在手裏，這是解決我國製造業由大變強的根本路徑。
過去五年，我國工業企業在研發設計方麵應用數字化工具普及率已經達到54%，近五年年均增長4個百分點。現在很多工業企業甩開圖版，搞無紙化設計、數字化模型，這些方麵的大量應用，減少了研發周期，提高了設計效率，也降低了研發成本。另外在規模以上工業企業中，生產線上數控裝備比重已經達到30%，近五年也是年均增長4個百分點。這些方麵都有很好的發展勢頭。
當然與發達國家相比還有差距，特別是在智能化方麵。過去我們使用的一些數控係統、工業機器人，基本上是按人設定的程序作業，並沒有實現智能化。所以就出現過有人在修理機器人的時候，一旦忘記關閉電源，機器人對人造成傷害甚至致死的情況。因為它沒有智能裝置能感知有人在作業，設定的程序就不能工作。我們在高端的傳感器、重要的操作係統、數字化的基礎上需要進一步提高智能化的水平，這樣才能達到智能製造的要求。從產品上來說，現在也有一係列智能化的產品，比如工業機器人原來是數控化的、不智能的，將來工業機器人可能智能化。汽車現在還要靠人來駕駛，各國都在研究能不能把人從駕駛位置上解放出來，真正實現人坐汽車而不是開汽車，把開汽車交給智能汽車本身和整個道路智能化係統。當然這還有一定的路要走，還有很多技術難題要攻破。現在一些國家已經有這方麵的計劃，也有這樣的車在路上跑。再比如一些智能化的產品，最典型的是智能手機。過去的手機是不智能的，現在的手機把很多計算機的功能、網絡的應用功能全部集合在手機上。這是工業產品的智能化。
我們正在研究智能製造，這是一個主攻方向，是一個切入點。工信部正在參與國家組織的關於智能製造重大工程的研究，我們想從2015年開始，花大約三年時間，選擇重點領域，選擇一些地區、行業做一些試點和示範探索，不斷總結經驗，推進智能製造發展。
2013年年底，工信部發布了《關於推進工業機器人產業發展的指導意見》，提出到2020年，培育3~5家具有國際競爭力的龍頭企業和8~10個配套產業集群，高端機器人方麵國產機器人占到45%左右市場份額。
這幾年國產機器人發展有很大的進步。過去大約一半左右的機器人用在汽車行業，現在已經突破了這個界限，在電子信息行業等其他工業行業裏都開始得到普及和應用。這方麵廣東做得比較好，第一次把機器人用在電子信息產業中。過去由於勞動力成本比較低，廣東是加工貿易最發達的省份，在生產線上雇了大量的農民工來從事一些簡單的勞動。現在由於兩方麵發生變化，一是產品集成度越來越高，二是勞動力成本不斷上升，這就給機器人在這個行業的發展應用提供了巨大的機遇。
國際上用於衡量機器人普及的指標是每萬名工人機器人擁有量，我國每萬名工人機器人擁有量為23台，德國為273台，日、韓則已超過了300台。這表明我們以機器換人還有很大的潛力、很大的市場。
當然，這也帶來企業生產組織方式、管理方式改變以至於社會上的問題，大量的機器人取代了人，就業怎麽辦？所以我們還要兼顧好中國人口比較多、就業壓力較大的情況，一步一步循序漸進地進行。同時也預示著勞動力的培訓越來越重要，從事簡單勞動的勞動力找工作越來越困難了，懂得軟件、計算機，會操作的勞動力需求越來越大了。職業教育方麵還要跟上去。
總體上講，抓工業機器人的發展，一
方麵要抓產品技術突破和重要配套的組織，另一方麵要抓好應用。從這兩方麵入手，使我國工業機器人發展占據更有利的位置。
工業機器人在工業領域的推廣應用，將提升我國工業製造過程的自動化和智能化水平，降低人工成本上升和人口紅利減少對我國工業競爭力的影響，提高生產效率和產品質量，降低生產成本和資源消耗，保障安全生產，保持和提升我國工業的國際競爭力。
工業互聯網是順應新一輪工業革命和產業變革的一個重點發展領域，也是政府工作報告中提到的“互聯網+”最早實現的行業之一。工業互聯網有非常大的發展潛力，在現實中有很多企業也注意到應用互聯網技術來提高企業的整體競爭能力。據國際權威機構估算，在未來20年中，中國工業互聯網發展至少可帶來3萬億美元左右GDP增量。
我們應該高度重視，積極引導，做好工業互聯網的應用和發展。從兩方麵切入，實現融合發展。第一個方麵，就是前麵提到的智能製造。第二個方麵，就是把互聯網引到工業企業、工業行業中去。互聯網發展方麵，中國有一批互聯網企業成為國際競爭的領跑者。把這些企業發動起來，和工業企業密切融合，搭建好工業互聯網發展的框架，就會為企業未來的發展提供更多的機會。據國際權威機構測算，應用工業互聯網後，企業的效率會提高大約20%，成本可以下降20%，可以實現10%左右的節能減排。
工信部正在組織論證工業互聯網整體的架構。互聯網時代是自上而下的架構，工業互聯網是自下而上的發展戰略，也就是從數據中心怎麽建、雲服務怎麽用、大數據怎麽分析這些方麵入手，從企業到行業再到國家乃至國際。同時也要趨利避害，既要看到它發展有利的一麵，也要看到會給我們帶來的負麵影響，比如如何保證網絡安全，不被攻擊、不被篡改，如何保護用戶個人的信息安全。這些方麵都還需要研究，趨利避害，為發展做一個更好的謀劃。
互聯網跟工業的融合應用還有很大的空間。現在互聯網應用多半是在營銷環節和售後服務環節、采購環節，如B2C（企業對客戶）和B2B（企業對企業），以後在製造環節以及企業與企業之間，都會給現有的生產方式帶來顛覆性或者革命性的變化。
比如說，現在製造大規模消費類的產品，一定是集約製造，這是最經濟最合理的，但問題是對個性化需求的滿足不夠。現在通常是一個企業大批量製造出產品，發送到各地，通過分銷環節到達用戶手中。而將來隨著互聯網的普及，每個人都可能成為設計師，需要的材料和零部件可以通過網上采購，自己就可以把產品生產出來。這是最好的滿足個性化需求的生產方式。
眾所周知，個性化的定製是附加值最高的。西裝成批生產出來並不很值錢。如果量體裁衣做出來的衣服，一定比大批量生產出來的更值錢。
在2015年的《政府工作報告》中，總理提到關於經濟增長的雙引擎。在雙引擎的表述中，一方麵是傳統的引擎，擴大公共產品、公共服務的引擎；另一方麵是大眾創業、萬眾創新的新引擎。過去我們通常重視第一個引擎，就是公共服務類產品的發展，不夠重視大眾創業、萬眾創新作用的發揮。比如說，我們的發展主要著眼於一些大企業、規格化產品。比如，鼓勵研發的政策最終可能大部分落到大企業、大院所。其實中小企業、小微企業有天然、內生的動力和活力，不要看企業小，創業者隻要創辦這個企業，就一定想讓它由小變大、由弱變強。我們再看看發達國家的技術研發成果，當然有一些是大企業自己投入和研發產生出來的，但是大量的還是購買中小企業、小微企業的研發成果為己所用。
最典型的是美國矽穀。有些企業是自己研發產品，自己做，一步步由小變大做起來，比如惠普、穀歌等公司。也有很多公司認為沒必要自己從頭做到尾，隻要把構想變成分階段的產品或可以工業化的產品，可以把技術成果賣出去，換一筆錢再在這個領域研發新的成果。反過來，大公司也不是事無巨細包打天下，所有事情都是自己做，很多科研成果都是到市場上去尋找，購買後繼續做下去。
所以，李克強總理提的第二個引擎我們要高度重視。2014年我們通過政府改革，特別是工商注冊登記製度的改革，取消了實繳製，變成了認繳製，把很多前置性審批變成了後置，帶來了很多創業衝動，新增了大量的創業企業。對這些企業我們要更好地嗬護，要使它們能生得下來，能長得大，能夠發展得好。這些企業發展得好了，中國經濟肯定就好了。所以，要高度重視這些小微企業、初創企業。它們每家都有很好的創意，每個人都有很好的願景。要注意保護好、發揮好它們的積極性，那中國經濟發展的活力和潛力將是無限的。
工業互聯網和物聯網基本上是同一個概念。互聯網解決了人和人之間的信息交互和共享問題，物聯網是要解決更大維度的人和物、物和人、物和物之間的信息交互和共享問題。工業互聯網是物聯網重要的組成部分，隻不過物聯網應用的範圍比工業互聯網更大，除了工業之外，還包括金融等各行各業都可以使用。
關於中小企業創業方麵，工信部有中小企業創業服務平台，民間也有很多創業服務平台。政府無論如何都做不過民間的服務平台，因為它的活力、動力、謀發展的願望，都遠遠高於政府建立的服務平台。我們也根據現在發展的情況做了一些區分。政府的平台是把各個平台集中起來，建立一個樞紐，使它們能夠互聯互通，與服務對象有更多組合，提供更多服務。所以我們在各省（區、市）和計劃單列市建立了政府服務平台的樞紐，把地方政府辦的、民間辦的公共服務平台鏈接到這個樞紐上，通過這個樞紐建立互聯互通、四通八達的服務體係。這是我們的總體考慮，組織大家一起把公共服務平台體係搭建好。
（本章完）