第六章 基層黨組織書記聯係服務群眾的機製_四、健全群眾權益的保障機製

四、健全群眾權益的保障機製

黨的十八大強調，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。因而，切實保障和實現人民群眾的基本權益是全麵建成小康社會的重中之重。既要著力解決土地征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改製和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，又要從各方麵建立健全群眾權益的保障渠道，著力建立健全科學有效的權益保障機製，用健全的製度、體製和機製維護、保障和實現人民群眾的合法權益。從當前來講，尤其要建立健全五大權益保障機製來維護、保障和實現人民群眾的基本合法權益。

第一，建立健全就業權保障機製。我國是一個人口大國，人力資源十分豐富。在推進工業化、城鎮化和現代化的過程中，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾並存，城鎮就業壓力加大與農村富餘勞動力轉移加速同時出現，新增勞動力就業與失業人員再就業問題相互交織，就業壓力相當大。因此，必須把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。大力發展服務業、非公有製經濟和中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。實行促進就業的財稅金融

政策，積極支持自主創業、自謀職業。健全麵向全體勞動者的職業技能培訓製度，加強創業培訓和再就業培訓。深化戶籍、勞動就業等製度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規範發展就業服務機構。強化政府的促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人的就業指導和服務。擴大再就業政策扶持範圍，健全再就業援助製度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。

第二，建立健全健康權保障機製。健康權是人民群眾的基本權益之一，也是人權的重要組成部分。切實保障人民群眾的健康權是以人為本的重要體現，也是構建社會主義和諧社會的重要落腳點。這就要求我們必須堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體製改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健製度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

第三，建立健全受教育權保障機製。《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的責任。這就要求我們全麵貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全

麵實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體係和終身教育體係，保障人民享有接受良好教育的機會。要明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度。繼續普及和鞏固九年義務教育，落實農村義務教育經費保障機製，進一步做好在農村和城市免除義務教育學雜費工作，全麵落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。

第四，建立健全受救助權保障機製。獲得社會救助是公民應享受的權利，為公民提供社會救助是國家和社會應盡的義務。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的社會現實，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體係。完善企業職工基本養老保險製度，加快機關事業單位養老保險製度改革。

第五，建立健全保障公民公平享受基本公共服務權利機製。在我國，全體公民都應平等地享受基本公共服務。這就要求我們健全公共財政體製，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方麵的投入，逐步實現基本公共服務均等化。

（本章完）