第六章 基層黨組織書記聯係服務群眾的機製_二、建立通暢有序的訴求表達機製

二、建立通暢有序的訴求表達機製

黨中央高度重視群眾訴求的表達渠道的建設，黨的十七屆五中全會明確指出要暢通和規範群眾訴求表達渠道，黨的十八大、十八屆三中全會都加以強調。隨著經濟社會的迅速發展，作為訴求表達主體，人民群眾的主體意識和權利意識不斷增強，政治表達和政治參與的要求逐步提高，從而具備了理性的、合法的表達自己利益訴求的能力。不同的社會階層、社會利益群體、社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。引導社會以理性、合法的形式表達利益訴求，預防和及時化解社會矛盾，凝聚人心、培植良好的社會普遍意識氛圍，以形成思想共識，黨和政府就必須落實人民群眾的決策參與權、知情權和監督權。這就需要黨和政府建立健全科學有效的訴求表達機製為各利益主體提供充分的表達利益訴求的平台，從而使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當的、規範的渠道進入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。

當前，建立通暢有序的訴求表達機製要抓好以下幾項工作：

第一，暢通和規範群眾訴求表達渠道。一是要健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪製度，大力推行陽光信訪，全麵推進信訪信息化建

設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置於群眾監督之下，提高信訪公信力。二是要完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，實行聯合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。三是要引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機製，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。四是要充分發揮法定訴求表達渠道作用。嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結製度。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪事項受理辦理製度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政複議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。另外，就是要突出領導幹部接訪下訪重點。把領導幹部接訪下訪作為黨員幹部直接聯係群眾的一項重要製度，與下基層調查研究、深入聯係點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。

第二，搭建多種形式的溝通平台。溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，也是社會和諧的重要基礎。當前，我國改革發展已進入關鍵時期

，經濟體製深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既帶來巨大社會活力，也凸顯各種各樣的矛盾和問題。這就要求我們在工作中必須重視溝通、善於溝通，通過溝通求同存異，通過溝通達到和諧。搭建溝通平台可以采取多種形式，如麵對麵交流、信訪接待、媒體對話、舉行聽證會等等，對那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應該解決又可能解決的應及時予以解決，限於條件一時解決不了的應把真實情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

第三，把群眾利益訴求納入製度化、規範化、法製化軌道。一方麵，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的製度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方麵的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權；擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開製度，完善基層民主管理製度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利；堅持公民在法律麵前一律平等，尊重和保障人權。另一方麵，健全和完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯係群眾製度以及信訪工作責任製、信訪信息係統等，切實保障社情民意渠道的暢通。

（本章完）