第六章 基層黨組織書記聯係服務群眾的機製_一、健全黨和政府主導的維護群眾權益機製

第六章

基層黨組織書記聯係服務群眾的機製

要論摘編

沒有堅定的製度自信就不可能有全麵深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，製度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全麵深化改革，是要使中國特色社會主義製度更好；我們說堅定製度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體製機製弊端，讓我們的製度成熟而持久。

——習近平：《在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全麵深化改革專題研討班開班式上的講話》, 《人民日報》2014年2月18日

製度一經形成，就要嚴格遵守，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決維護製度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使製度真正成為黨員、幹部聯係和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、幹部的自覺行動。

——習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，群眾路線網 2013年7月26日

要緊密結合幹部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成係統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的製度機製。

——習近平：《在全國組織工作會議上的講話》, 《人民日報》2013年6月30日

群眾工作作為貫穿黨和國家工作各領域各方麵的經常性工作，必須要有良好的體製機製來保障群眾工作的正常開展和運行。黨的十八大提出，要正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製，完善信訪製度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體係，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。黨的十八屆三中全會也指出，建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機製，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。做好新形勢

下的群眾工作，必須建立健全製度、認真執行製度，健全相關體製機製，使群眾工作的運行更加規範化、製度化，不斷提高群眾工作科學化水平。基層黨組織書記作為黨的基層幹部，要圍繞建立健全這些機製開展工作，並在聯係服務群眾的工作中充分利用這些機製。

一、健全黨和政府主導的維護群眾權益機製

建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製，是黨的性質的必然要求。馬克思主義是關於無產階級解放的學說，馬克思主義政黨的一切理論和奮鬥都應致力於實現最廣大人民的根本利益。因此黨和政府始終要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，作為首要的問題去看待、去解決。

建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製，是加強黨的先進性和純潔性建設的重要內容。近年來，出現了一些值得警惕的新情況。一方麵，事關群眾切身利益的矛盾與問題，不僅呈現出數量明顯增加的狀況，解決的複雜性也更為突出。另一方麵，一些地方在維護群眾權益方麵還存在著不少問題，比如有的官僚主義嚴重，製定和出台的政策、措施與群眾的實際利益相抵觸，有的不依法辦事，有的工作作風粗暴、服務意識欠缺、辦事效率低下，等等。這些問題和現象，與黨的先進性和純潔性嚴重不符，嚴重損害了黨和政府在群眾中的形象。造成這些問題的根本原因，是黨和政府主導的維護群眾權益機製不健全。

建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製，是全麵深化改革、推動經濟社會持續健康發展的緊迫任務。進入新世紀以來，隨著改革的不斷推進和深入，我國的經濟、政治、文化等領域都發生了深刻變革，出現了經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化。這就使得我國經濟社會發展既有機遇，又有挑戰；既注入了發展的生機和活力，也帶來了各種利益關係調整

的複雜化。近年來一些地方由於利益調節不到位，群體性事件呈上升趨勢，就是最重要的體現。這就需要我們加緊建立健全維護群眾權益的各種機製，更有效地維護群眾的權益，這個任務是十分緊迫的。

健全黨和政府主導的維護群眾權益機製，必須要強調黨和政府的主導作用。因為以黨和政府為主導建立健全維護群眾權益機製，一是能夠在錯綜複雜的利益關係和得失比較中，更有效地實現眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、具體利益和根本利益的有機結合；二是能夠在決策、執行、監督和反饋等環節中，站在社會公共利益和最大多數群眾合法權益的立場，公正、有效地維護人民群眾的權益，探求和完善從根本上清除侵害群眾權益現象的長久之計，使維權要求與維權實績的統一獲得機製性保障，並產生明顯的社會效應；三是能夠發揮黨和政府在工會、共青團、婦聯等各方麵組織、團體聯係和服務群眾中的作用，引導群眾依法合理表達訴求，使維護群眾合法權益的實踐納入良性運行的軌道。然而，我們必須清醒地看到，在日益複雜的形勢下，如果黨和政府的主導作用發揮不好，群眾合法的維權願望和行為很容易走偏，會造成嚴重後果甚至不堪設想。比如，近年來通過網絡推手、短信群發，以“意見領袖”“民意代表”等形式歪曲真相、混淆視聽，最終造成民眾聚集、群體上訪、聚眾對抗和矛盾激化的情形，大都發生於黨和政府主導的維護群眾權益機製或者缺乏或者不健全的背景下。這些情況表明，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機製刻不容緩。因此，一方麵要通過黨和政府在維護群眾權益機製建設中的主導作用，使各社會階層、群體間的利益關係得到協調和規範，防範具有破壞性的利益表達方式和行為；另一方麵要不斷探索黨和政府發揮主導作用的有效形式和途徑，增強憂患意識，使得黨和政府能夠正確發揮其在維護群眾權益中的作用。

（本章完）