黨的基層組織
黨的基層組織
128．什麽是黨的基層組織？
黨的基層組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，還包括基層委員會經批準設立的紀律檢查委員會。
129．黨章為什麽強調在社區建立黨的基層組織？
我國已進入全麵建成小康社會的攻堅階段。隨著改革的深入和城鎮化戰略的實施，城市在經濟和社會發展中的地位、作用越來越重要。街道社區是黨和政府在城市工作的基礎，在推進社區建設、服務社區居民群眾、維護社會穩定、做好城市現代化管理的基礎工作等方麵發揮著重要作用。在改革開放和社會主義市場經濟深入發展，城市基層管理體製改革和社區建設全麵推進的形勢下，街道社區的基礎性地位日益突出，工作任務愈加繁重。街道社區黨的建設，是做好城市基層基礎工作的重要組織保證，是新時期黨的基層組織建設的重點之一。加強和改進街道社區黨的建設工作，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列講話精神以及黨的基本路線和多項方針政策貫徹到城市基層，對於大力推進社區建設，提高社會關懷水平，滿足社區居民群眾日益增長的物質文化需要，密切黨同人民群眾的血肉聯係；對於實施城鎮化戰略，促進城市經濟發展和社會全麵進步，維護社會穩定；對於加強和改善黨對城市工作的領導，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政基礎，都具有十分重要的意義。因此，按照黨章規定，凡是有正式黨員3名以上的街道社區，都要建立黨的組織。
130．為什麽強調在社會組織中建立黨的基層組織？
依據中共中央辦公廳印發的《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。在協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨戰略布局中，社會組織承擔著重要任務，同時社會組織自身發展也麵臨許多新情況新問題新挑戰。加強社會組織黨建工作，對於引領社會組織正確發展方向，激發社會組織活力，促進社會組織在國家治理體係和治理能力現代化進程中更好發揮作用；對於把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，都具有重要意義。黨章強調要在社會組織中設置黨的基層組織，這是立足新的實際，擴大黨的工作的覆蓋麵的需要。
131．黨的基層組織的任期分別是多長時間？
黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。
132．為什麽說黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎？
黨章明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。”這是因為：
第一，黨的基層組織是黨的組織基礎。中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成、相互作用的嚴密而完整的組織體係。在這個體係中，基層組織是基本的細胞。我們黨的8000多萬名黨員，活躍在400多萬個基層組織中。黨通過遍布全國各地、各條戰線和各個單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成為一個有統一意誌、統一行動的整體。如果沒有黨的基層組織，我們的黨員就會成為散兵遊勇，黨就會成為一盤散沙，就不可能有強大的戰鬥力和凝聚力。
第二，黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。按照黨章規定，所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責教育、管理和監督；黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的基本場所，黨員通過黨的基層組織參與對黨內事務的管理；發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。因此，黨的基層組織是否堅強有力，能否切實履行黨章規定的職責，對於提高黨員素質，發揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰鬥力和凝聚力，都具有十分重要的意義。
第三，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。實現黨的領導，首先要靠製定正確的路線方針政策，而正確的路線方針政策的貫徹執行，則要靠各級黨組織充分發揮作用來保證，最終要通過黨的基層組織的大量工作，使之變為廣大黨員和群眾的實際行動。
第四，黨的基層組織是黨聯係群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建立在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯係，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾思想的脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔負著直接聯係群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。一方麵，它要及時準確地向上級黨組織反映群眾的願望、要求和呼聲，為領導機關的決策提供可靠的依據；另一方麵，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團結帶領群眾實現黨的任務。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大群眾進行建設中國特色社會主義的偉大事業。
133．黨的基層組織的基本任務是什麽？
黨章明確規定，黨的基層組織的基本任務是：
（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模範作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的幹部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。
（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。
（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。
（4）密切聯係群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。
（5）充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。
（6）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。
（7）監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事製度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。
（8）教育黨員和群眾自覺抵製不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。
除此之外，還要認真學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，習近平總書記係列重要講話精神是繼鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀之後馬克思主義中國化的最新成果，是引領中國特色社會主義始終沿著正確方向前進的思想綱領和行動指南。
134．各類基層黨組織的職責是什麽？
黨章對各類基層黨組織的職責分別作了明確規定：
街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。
國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。
非公有製經濟組織中黨的基層組織貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。
實行行政領導人負責製的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責製的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。
各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。
135．為什麽要規定社區黨組織發揮領導核心作用？
黨章規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。這一對社區黨的建設提出的新要求，總結了社區黨的建設的新經驗，有利於搞好社區黨的建設，打牢黨在城市工作的組織基礎。
第一，明確規定社區黨組織發揮領導核心作用，有利於社區更好地承擔起社會管理、社會服務的任務。
第二，明確規定社區黨組織發揮領導核心作用，有利於把社區建成社會主義精神文明的重要陣地。
第三，明確規定社區黨組織發揮領導核心作用，有利於加強黨同人民群眾的聯係。
第四，明確規定社區黨組織發揮領導核心作用，有利於推進社區社會主義民主政治建設。
136．為什麽黨章要明確國有企業和集體企業黨組織要發揮政治核心作用？
國有企業作為國民經濟的重要支柱，是中國共產黨執政的重要基礎。企業各項體製可以變，但黨對企業的政治領導不能變；企業的結構機構可以變，但企業黨組織的政治核心作用不能變。 在新形勢下，黨組織能否充分發揮政治核心作用就顯得尤為重要，這是國有企業實現科學發展的強力保證。2015年6月，習近平主持召開中央全麵深化改革領導小組第十三次會議，會議審議通過了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》，再一次從製度上確立了黨對包括央企在內的國有企業的領導核心作用。
一方麵，堅持黨的領導，發揮國有企業和集體企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。
國有企業是我國國民經濟的支柱，是我國參與國際經濟競爭的主體力量，是我們黨執政的重要物質基礎。加強和改善黨的領導，是加快國有企業、集體企業改革和發展的根本保證。要搞好國有企業和集體企業，必須建立符合市場經濟規律和我國國情的企業領導體製與組織製度，加強企業領導班子建設，發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。因此，在國有企業和集體企業建立現代企業製度的改革中
，無論企業資產怎樣重組，產權關係怎樣變化，內部決策和經營機製怎樣調整，黨對國有企業和集體企業的政治領導，企業黨組織的政治核心作用都必須堅持，不能有任何削弱。
另一方麵，國有企業和集體企業黨組織發揮政治核心作用，必須緊緊圍繞深化國有企業和集體企業改革的方向和目標，把加強黨的建設與完善現代企業製度統一起來。
《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》指出，要推動國有企業完善現代企業製度。現代企業製度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有製與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業和集體企業改革的方向和目標。公司製是現代企業製度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司製的核心。要形成各負其責、協調運轉、有效製衡的公司法人治理結構，就必須明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。這種“雙向進入、交叉任職”辦法，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的重要製度保障，同樣適用於實行公司製的集體企業。繼續實行規範的公司製改革，完善法人治理結構，真正轉換經營機製，是今後深化國有企業和集體企業改革的重要任務。因此，在黨章中明確規定企業黨組織支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，正是增強企業活力，創建中國特色現代企業製度的內在要求，也符合國有企業和集體企業組織形式多樣化的實際。
137．如何理解非公有製經濟組織中黨的基層組織發揮作用的規定？
黨章規定：“非公有製經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”在黨章中作出非公有製經濟組織中黨的基層組織發揮作用的規定，加強非公有製經濟組織黨的建設，有利於確立和鞏固社會主義初級階段基本經濟製度，也有利於加強黨同非公有製企業廣大職工群眾的聯係，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。從根本上說，這是保證我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的需要。這一規定，不僅明確了黨的基層組織在非公有製經濟組織中的職責、任務，而且指明了非公有製經濟組織中黨的基層組織發揮作用的途徑、方法。
第一，明確了把貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規作為非公有製經濟組織中黨的基層組織的首要職責。
第二，明確了非公有製經濟組織中黨的基層組織與企業工會、共青團等群眾組織的關係。這既是加強黨同非公有製企業廣大職工群眾的聯係的內在要求，也是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。
第三，明確了把正確處理國家、企業（包括出資者、經營者）、員工三者之間的利益關係，作為黨組織的重要職責。在非公有製經濟組織中，大量存在的是企業與國家之間、出資者之間、出資者與經營者之間、企業與員工之間的矛盾，因此，黨組織的經常性工作是要協調各個利益主體之間的關係，化解各種矛盾。在黨章中規定黨組織維護各方合法權益的職責，就要求黨組織在工作中以黨的路線方針政策和國家的法律法規為根本依據，以有利於企業健康發展為統一尺度，以加強思想政治工作為主要方法，以公平公正為基本原則，來做好化解各種矛盾的工作。
第四，明確了把促進企業健康發展作為非公有製經濟組織中黨的基層組織工作的目標和檢驗標準。在非公有製經濟組織中黨的基層組織建設中的具體運用，是堅持黨的基層組織建設的指導方針的重要體現，也是實現黨對非公有製經濟組織這一領域的政治領導，增強黨的控製力的必然要求。
138．加強農村基層組織建設的目標是什麽？怎樣實現這一目標？
黨中央對在改革開放和進行社會主義現代化建設新時期如何加強農村基層組織建設，提出了“五個好”的目標要求。這“五個好”的目標要求，一是建設一個好的領導班子，尤其要有一個好支部書記，能夠團結帶領群眾貫徹執行黨的路線方針政策；二是培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮先鋒模範作用，幹部能夠發揮帶頭作用，共青團員能夠發揮助手和後備軍作用；三是選準一條發展經濟的好路子，充分發揮當地優勢，加快農民脫貧致富奔小康的步伐；四是完善一個好的經營體製，把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性綜合起來，增強經濟發展的活力，引導和幫助農民走共同富裕的道路；五是建立健全一套好的管理製度，體現民主管理原則，保證工作逐步走上製度化、規範化的軌道。
這“五個好”是改革開放三十多年來農村基層組織建設實踐經驗的科學總結，反映了新形勢新任務對農村基層黨組織建設的客觀要求，既是加強農村基層組織建設的基本任務和奮鬥目標，也是衡量農村基層組織建設的基本標準。要切實把“五個好”的目標要求落到實處，工作中必須做到：
第一，要把“五個好”作為一個完整的目標體係來加以貫徹。在“五個好”中，建設好領導班子，特別是選配好支部書記是關鍵；培養造就一支好隊伍是基礎；選準一條經濟發展的好路子是中心；完善一個好體製是動力；健全一套好製度是保證。五個方麵是一個相互聯係、不可分割的整體。隻有全麵貫徹這“五個好”的目標要求，才能不斷提高農村基層組織建設的整體水平，促使農村三大文明建設同步發展。
第二，要突出重點。在“五個好”的目標體係中，重點是建設好領導班子和選準經濟發展的路子這兩條。實踐經驗充分證明，沒有一個堅強有力的領導班子或沒有找準一條真正切合本地實際的發展經濟的路子，要實現團結帶領群眾共同致富，建設更高水平的小康，實現建設社會主義新農村的目標，都是不可能的。因此，在加強以黨組織為核心的農村基層組織建設中，一定要把抓好領導班子建設，特別是選準書記擺到重要的位置。同時要切實從市場需求和本地實際出發，選準發展經濟的路子。尤其要注意在穩定和完善家庭承包為主的聯產責任製的基礎上，發展壯大集體經濟。事實證明，農村集體經濟實力特別是村級集體經濟實力的增強，是農村基層黨組織賴以發揮核心領導作用，團結和凝聚廣大群眾走共同富裕道路的物質基礎和重要支柱。
第三，要堅持分類指導。對已經基本實現“五個好”目標的農村基層黨組織，要提出更高的要求。對於某些方麵還存在問題的農村基層黨組織，要幫助他們找出薄弱環節，做好轉化、提高工作，使之早日達到“五個好”的目標要求。對於問題較多的農村基層黨組織，要采取有力措施，有針對性地進行整頓。整頓中要集中力量解決好領導班子存在的問題和影響當地全麵建成小康社會的熱點問題。
139．如何加強農村黨支部建設？
加強農村黨支部建設，關鍵是建設好黨支部領導班子，尤其是選好黨支部書記。根據各地的經驗和目前農村黨支部領導班子建設的狀況，應著重抓好四個方麵的工作：
第一，搞好黨支部領導班子成員特別是支部書記的選拔配備。要按照幹部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，拓寬用人渠道，不拘一格地選賢任能。一定要選拔那些能夠認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領群眾致富的人擔任黨支部書記。對於一時沒有支部書記合適人選的村，可以采取縣鄉機關下派幹部兼職，從鄉鎮企業挑選優秀分子任職或跨鄉、跨村異地交流村幹部的辦法解決。領導班子的其他成員，也應注意從具有一定科技文化知識、懂得經營管理的在鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨幹、外出務工經商的優秀黨員中選拔。在選拔任用黨支部班子成員時，既要堅持組織考察，黨委討論，又要充分聽取黨員和群眾的意見，嚴格按照黨章規定的程序實行民主選舉，不能采用公開招標、風險抵押的辦法競選支部書記，也不能用“書記組閣”的辦法配備班子成員。對經過實踐考驗，勝任工作，群眾擁護的班子成員，要給予大力支持，對少數確實難以勝任工作的，應及時進行調整。
第二，提高黨支部領導班子成員的素質和能力。要堅持以學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神，新時期黨的路線、方針、政策和社會主義市場經濟基本知識、現代科學技術和管理基本知識為主要內容，抓好對黨支部領導成員的政治思想教育和知識、能力培訓，尤其是對那些具備加快經濟發展條件的村黨支部領導成員，新上崗的村黨支部領導成員，貧困落後地區的村黨支部領導成員，更應有計劃地組織培訓。要不斷改進培訓方式，注意把理論學習與交流經驗結合起來，除安排到黨校學習外，還可組織到先進地區實地考察，有條件的村，還可選送優秀的年輕村黨支部領導成員到高等院校或中等專業學校深造。
第三，加強村黨支部領導班子的思想政治建設和作風建設，努力使黨支部領導班子真正成為政治堅定、團結協調、求真務實、公正廉潔，深得群眾擁護的堅強領導集體。
第四，從用人的政策導向上建立競爭激勵機製。要大力表彰宣傳村黨支部領導班子和領導成員中的先進典型。堅持從表現優秀、政績突出的村黨支部領導成員及其他村幹部中選拔鄉鎮幹部。按照一般不低於當地群眾平均收入水平，妥善解決村黨支部領導成員及其他村幹部的報酬問題，積極穩妥地推行村幹部報酬同村級經濟增長和崗位責任製考評結果掛鉤的製度。獎勵有突出貢獻的優秀幹部。嚴肅懲治種種打擊報複村幹部的惡勢力。通過這些政策導向，激勵村黨支部領導成員及其他村幹部努力學習，積極工作，奮發進取，作出更大的成績。
140．如何加強鄉鎮黨委建設？
鄉鎮黨委是農村各項工作的直接領導者，處在農村工作的第一線，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用。鄉鎮黨委建設得如何，工作是否卓有成效，能否切實加快新農村建設的步伐，對於推動以黨支部為核心的村級組織建設工作至關重要。鄉鎮黨委與村黨支部雖然同屬農村基層黨組織，在自身建設的內容與要求上有許多共同之處，但由於鄉鎮黨委所處的領導層次、所擔負的職責任務及機構設置等與村黨支部有比較明顯的差異，因而在自身建設的內容與要求上也有不同於村黨支部的地方。從鄉鎮黨委的實際狀況出發，加強鄉鎮黨委建設，應著重從以下方麵做好工作：
第一，明確鄉鎮黨委的職責任務。
黨章明確規定，鄉鎮黨委的主要職責是：領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。為了確保鄉鎮黨委能夠履行黨章賦予的職責任務，當前需要的是在總結經驗的基礎上，把黨章規定的總的職責任務具體化。
鄉鎮黨委應當履行的具體職責是：
（1）團結帶領群眾貫徹落實黨的路線、方針、政策，完成上級黨委、政府布置的各項任務。
（2）對本
鄉鎮改革開放、經濟建設、民主法製建設和精神文明建設的重大問題進行決策，並抓好決策的實施。
（3）全麵安排、部署和落實本鄉鎮黨的建設的各項任務，考核、管理、任免、推薦職權範圍內的幹部；領導鄉鎮政府、經濟組織、群眾團體的工作，協調這些組織的相互關係，並支持和保證這些組織充分行使職權；協調管理縣市主管部門設在鄉鎮的單位。在履行上述職責過程中，最值得注意的是理順鄉鎮黨委和政府的關係，實現鄉鎮黨委對本地經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全局的領導，防止黨隻管黨，不管經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，或隻重經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，放鬆黨建的偏向。
第二，按照鄉鎮領導機構設置的特點和領導成員必備的素質、能力，搞好鄉鎮黨委領導成員的選拔配備。
鄉鎮領導機構處在縣市和村之間承上啟下的位置，在工作上既直接麵對群眾，麵對最基層經濟生活的現實矛盾，又擔負著一定的宏觀管理協調的任務。因此，在鄉鎮黨委領導成員的選拔配備上，要力求精幹，堅持多渠道選拔任用，包括從縣市直屬機關和企事業單位選任，從經過鄉鎮實際工作鍛煉的大中專畢業生中選任，從優秀村幹部和鄉鎮企業負責人中選任等。同時，要力求使選任的領導成員具有為履行職責任務所必備的素質、能力。具體來說，應按照年富力強，具有較高的思想政治水平，科學文化和專業知識水平，較強的政策法製觀念，較好的行政管理能力、群眾工作能力、組織農村生產經營和科技推廣的能力，特別是善於處置農村基層社會生活、經濟生活中涉及群眾切身利益的各種矛盾的能力等基本要求，選拔任用鄉鎮黨委領導成員。對鄉鎮黨政“一把手”的選配，還應要求具有統攬農村基層工作全局和協調各方的領導才能。要通過實踐鍛煉和有組織有計劃的培訓，提高鄉鎮領導成員的素質和能力。對經實踐證明難以適應工作要求的鄉鎮領導成員，應及時果斷地進行調整。要從培養鍛煉幹部出發，對鄉鎮領導成員進行適當交流，同時應注意保持領導成員的相對穩定，以保證工作的連續性。
第三，以求真務實和密切黨群關係、幹群關係為重點，改進領導方式和思想作風、工作作風。
鄉鎮一級組織機構的層次特點和鄉鎮黨委所肩負的職責任務，決定了鄉鎮黨委領導成員必須特別注意杜絕一切高高在上，脫離實際，以強迫命令的簡單粗暴方式對待群眾，隨心所欲瞎指揮的官僚主義習氣；杜絕一切隻圖虛名，不幹實事，弄虛作假，欺上瞞下，騙取榮譽地位或以權謀私，揮霍浪費，侵害國家、集體和群眾利益等腐敗思想和不良作風。目前一些農村幹群關係緊張，矛盾激化，集體上訪事件時有發生，重要原因之一就在於一些基層領導班子或領導成員在這些方麵存在著較為嚴重的問題。加強鄉鎮黨委建設，要把改進領導方式和思想作風、工作作風作為一項重要內容來抓。在具體措施上，除了有針對性地加強思想教育之外，還應盡快建立健全包括領導成員工作責任製度、考核獎懲製度和黨風廉政建設製度等相關製度，並對執行情況實行嚴格的檢查監督。
141．加強國有企業黨組織建設的目標是什麽？
加強國有企業黨組織建設要努力達到的目標是：
（1）有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，懂經營，會管理，團結協作，廉潔公正，得到職工群眾擁護的領導班子；
（2）有一支素質高，能夠在企業改革、發展、穩定和四大文明建設中發揮先鋒模範作用的黨員隊伍；
（3）有一個適應企業改革和發展要求，與生產經營緊密結合、相互促進的企業黨建工作機製；
（4）有一套能夠保證黨組織有效開展工作，不斷增強黨組織凝聚力、戰鬥力的製度。通過充分發揮黨組織和黨員的作用，促進企業不斷提高經濟效益和競爭能力。
142．加強國有企業黨組織建設的基本原則是什麽？
第一，堅持黨對企業在政治上的領導。主要體現在三個方麵：一是堅持黨的路線、方針、政策的領導和保證國家法律法規的貫徹執行；二是堅持黨管幹部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有資產出資者代表和企業經營管理者，並對他們實施教育、培養、考核、監督；三是充分發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用，加強和改進企業思想政治工作，以培育“四有”新人為目標，提高職工隊伍素質。
第二，堅持全麵貫徹落實黨章對國有企業黨組織建設的要求。
第三，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。
第四，堅持黨管幹部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業製度要求和市場競爭需要的選人用人機製。
第五，堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督。
第六，堅持繼承和創新相結合。企業黨建工作必須從實際情況出發，既要堅持和發揚過去行之有效的好傳統、好辦法，又要積極創造新的活動方式和工作方法。
143．如何加強非公有製企業黨組織建設？
目前主要應做好以下工作：
第一，要及時建立黨組織。
根據黨章規定，在非公有製各類企業中，凡有三名以上正式黨員的，都應盡快建立黨的組織。黨員人數過少的，可以按照同行業或就近的原則，建立聯合黨支部；也可以依托個體、私營企業協會建立黨支部或黨總支。對暫不具備條件建立黨組織的，可以先把工會、共青團組織建立起來；也可以有目的地選派一些黨員，按照有關規定，通過向企業輸送人才等方法，進入這些企業工作。企業黨組織的設置要盡可能與開辦企業同步進行。選派企業負責人時，要同時考慮黨組織負責人。
第二，理順企業黨組織的領導關係。
對於其中跨地區、跨行業、跨所有製的企業，上級黨組織和有關部門要本著有利於企業開展黨的工作，有利於企業發展，有利於加強領導的原則，幫助這些企業的黨組織理順領導關係。
第三，從企業的不同特點出發，積極開展黨的工作，發揮黨組織的作用。
上述不同所有製和組合形式的企業，不僅規模大小不等，領導體製、管理方式和人員構成也有明顯的差別。因而這些企業黨組織的工作，也應當從實際出發，明確職責任務，如外商投資企業黨組織要在中方員工中發揮政治核心作用等。在工作方法、活動方式和活動規模上，注意原則性與靈活性相結合，思想政治工作和建設企業文化、培育企業精神相結合，集中活動與分散活動相結合。黨組織要更多地通過對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模範作用和通過對職工進行深入細致的思想政治工作等方式，來保證黨的路線方針政策的貫徹執行，搞好企業的生產經營，促進企業的健康發展。對外商或私營企業主損害工人的合法權益，違反國家政策法令的行為，黨組織要善於在法規和合同、章程的範圍內進行有理、有利、有節的交涉和鬥爭，注意發揮工會組織的作用。
144．機關黨組織的主要職責是什麽？
黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，不領導本單位的業務工作。”
機關黨組織的主要職責是：
（1）學習、宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議、決定，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，積極支持和協助行政負責人完成本部門所擔負的任務。
（2）對黨員進行教育、管理，加強黨風和廉政建設，維護和執行黨的紀律；督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。
（3）對黨員特別是黨員領導幹部進行監督。
（4）配合行政負責人做好機關工作人員的思想政治工作、協助行政部門改善群眾的物質、文化生活，解決群眾的實際困難。
（5）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員的工作。
（6）協助黨組（黨委）管理機關黨群組織的幹部；配合人事部門對機關各級行政領導幹部進行考核和民主評議；對機關行政幹部的任免、調動和獎懲提出意見和建議；領導下屬企事業單位黨的工作。
（7）協助黨組（黨委）做好統一戰線工作。
（8）領導機關工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持他們依照各自的章程獨立負責地開展工作。
145．為什麽高等學校要實行黨委領導下的校長負責製？
高等學校實行黨委領導下的校長負責製，是由我國高等學校的性質和任務決定的。我國高等學校是社會主義性質的大學，它擔負著為社會主義現代化建設事業培養建設者和接班人的重任。建國以來，我國高等學校的領導體製幾經變更。實踐證明，實行黨委領導下的校長負責製符合我國的國情，有利於加強黨對高校擔負的培養德、智、體等方麵全麵發展的社會主義事業的建設者和接班人這個任務。
需要明確的是，實行黨委領導下的校長負責製，並不是說黨委可以包攬一切行政事務，事無巨細都要拿到黨委會上進行討論。黨委應以主要精力研究學校的重大方針政策問題，加強黨的建設和思想政治工作，支持行政領導充分行使職權，力戒包攬行政事務。
146．高等學校各級黨組織的主要職責是什麽？
高等學校黨的委員會的主要職責是：
（1）學習、宣傳和執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導全校師生員工推進學校的改革和發展，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主義事業的建設者和接班人。
（2）按照從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設，發揮黨總支的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
（3）討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題。
（4）領導學校的思想政治工作和德育工作。
（5）按照幹部管理權限，負責幹部的選拔、教育、培養、考核和監督。
（6）領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。
（7）做好統一戰線工作。對學校內民主黨派的基層組織實行政治領導，支持他們按照各自的章程開展活動。
係黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責是：
（1）保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本係的貫徹執行。
（2）參與討論和決定本係教學、科研、行政管理工作的重要事項。支持係主任在其職責範圍內獨立負責地開展工作。
（3）加強黨組織的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設，具體指導黨支部的工作。
（4）領導本係的思想政治工作。
（5）做好本係幹部的教育和管理工作。
（6）領導本係工會、共青團、學生會等群眾組織。
（本章完）