“十三五”加快形成服務業主導的經濟結構（25條建議）_三、加快服務業市場開放

三、加快服務業市場開放

總的判斷是：我國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在於市場開放，重點在於激活社會資本。“十三五”能否在經濟轉型升級上取得決定性成果，調動全社會的力量把服務業“蛋糕”做大，主要取決於服務業市場的開放進程。

7．服務業市場開放既是經濟結構調整的關鍵，又是市場化改革的戰略重點。改革開放37年來，工業部門絕大多數領域的市場已經高度開放，但服務業領域市場開放嚴重不足，服務業難以利用國內社會資本和外資做大“蛋糕”。“十三五”深化市場化改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務業領域發揮決定性作用。

8．著力破除服務業領域壟斷。服務業領域全麵實施企業投資的負麵清單管理，各類資本平等進入負麵清單之外的服務行業和領域。研發、物流、銷售、信息等生產性服務業對社會資本全麵開放，在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的壟斷行業，進一步破除各種形式的行政壟斷；壟斷行業的自然壟斷環節吸納社會資本廣泛參與，健全城市公用事業特許經營製度，積極引導社會資本參與；加快以教育、醫療、健康、養老等為重點的生活性服務業市場對社會資本的全麵開放。將反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷行業、城市公用事業、公

共服務等領域的行政壟斷行為進行界定，清理不合理的行政法規。

9．放開服務業領域市場價格。修訂《政府定價目錄》，明確界定競爭性領域的服務業。凡競爭性領域的服務業，政府原則上不進行價格限製，全麵放開價格管製。區分壟斷與非壟斷行業，建立不同的價格形成機製。對自然壟斷環節的服務業，仍實行政府定價；對競爭性環節的服務業，政府全麵放開價格控製，引入競爭機製，實行企業自主定價，推動服務企業在競爭中形成價格。區分基本公共服務與非基本公共服務，對其實行不同的定價機製。在“保基本”的前提下，非基本公共服務價格主要由市場決定；政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權，以保障公益性。

10．加快服務業領域投資便利化改革。負麵清單管理的成效應當落實到中小企業在服務業領域的投資便利化上。除國有資本投資需要項目備案之外，對社會資本投資不再審批，不再實施項目備案。在全麵實施“三證合一”，推行“一證一號”的基礎上，借鑒發達國家經驗，盡快實施企業自主登記製度。

11．依托“互聯網+”，加快形成服務業創新創業的製度環境。擴大國家中小企業發展基金規模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業發展基金

，引導地方政府、創業投資機構及其他社會資金支持初創期的中小企業和微型企業發展。搭建中小企業創新創業的製度平台。鼓勵科技人員以技術入股，支持中小企業實行職工持股。建立中小企業公共信息平台，鼓勵中小企業通過資源整合、資產重組，形成產業聯盟。推動傳統大企業向創新型企業轉型，把做強生產性服務業作為深化國企改革、發展混合所有製的重要任務，培育一批高端生產性服務業企業集團。加快知識產權法院的試點和普及，實現知識產權民事、行政、刑事案件“三審合一”，抓緊研究出台《知識產權法》。

12．加快服務業發展的政策調整。調整服務業與工業用地政策，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜，采取過渡式的辦法逐步縮小服務業與工業用地價格差距，最終實現工業與服務業“同地同價”。抓緊落實國家關於服務業發展的價格政策，在全國範圍內加快推進工商業水電氣“同網同價”，服務業與工業平等使用水電氣等資源要素。把實現服務業體製內外人才政策平等作為實施國家創新驅動戰略的重要舉措，實現服務業體製內外人才政策平等。改變各類科研課題集中在體製內科研院所、知名高校以及科研與實際脫節的狀況，新增各類科研課題向社會科研機構傾斜，向一線科研人員傾斜，鼓勵和支持事業單位人才到社會科研機構就業創業。

（本章完）