下一步改革核心：理順政府與市場的關係_二、理順政府與市場關係的原則

二、理順政府與市場關係的原則

（一）健全社會

建立強力政府與高效市場有機耦合的政府主導型模式，首先是在完善市場機製和合理界定政府角色的基礎上實現的。同時，真正意義上政府與市場的有機結合還有賴於社會的健全和強大。當前，發展健全社會應采取以下措施：第一，政府要放權於企業。第二，大力培育和發展市場中介組織。第三，大力發展其他社會組織。切實地保證基層群眾性組織的自治性質和自治權力，充分發揮它們在社會事務中的作用，逐步做到社會“私域”裏的事由社會群眾性組織按照自身發展起來的契約性原則來辦，政府不應幹預，更不能包攬，這是使社會機體充滿活力和有序化的必然要求。一個有獨立性和自治權力的社會是市場經濟發展的客觀要求，為政府與市場關係的理性化發展提供了本質上的保障。對於我國來說，健全社會是實現政府與市場有機結合的根本途徑之一。

（二）加速推進政府改革

政府的有效性是衡量政府能力大小強弱的標準之一。各國之間最重要的政治分野，不在於它們政府的形式，而在於它們政府的有效程度。在我國，隨著以解決深層次矛盾為訴求對象的各項改革的深入進行，國家現代化建設進入了關鍵的發展時期。與此相聯係，我國各級政府的能力正麵臨著前所未有的挑戰，政府能力（包括政策的公共政策能力、公共行政管理能力、社會服務能力、自我控製能力）的提升成為亟待解決的問題。

（三）樹立有限政府理念

毫無疑問，在我們的政府習慣於以包治百病的全能麵孔出現時，樹立有限政府理念顯得尤為重要。首先，有限政府是有效政府的前提。沒有限製的權力，必然導致對權力的濫用，從而敗壞國家的能力，損害政府效能的發揮。權力範圍的無限性，必然使政府擴大規模，官員數目激增，政府膨脹勢必加大其運行成本和社會負擔。在資源有限的情況下，權力範圍的擴張必然導致權力效力的衰減。一個無限擴張、職能過度膨脹、不受約束的政府必然要侵犯本來屬於社會或市場的領域，所獲得的效果當然不會理想。因此，建立有限負責的政府，才能有效地履行職責，使政府行為

取得滿意的結果。其次，有限政府有助於減輕腐敗現象。布坎南認為尋租活動同政府在經濟活動中的範圍和區域有關。政府權能無限擴展，增加了尋租的機會，使大量社會資源無為浪費，對整個社會產生極為不利的影響。政府權力的不受製約也導致權力的濫用，腐敗現象的產生。建立有限政府，對政府的權力和行為做出限製，減少行政權力對市場的不合理幹預和管製是消除腐敗的基本條件。最後，有限政府是市場經濟的必然要求；明確政府的權力、責任與能力限度，有利於市場經濟健康自由發展。政府與市場一樣不是萬能的，有自己的邊界範圍。政府的參與既是必要的又是有限度的。如果政府超出了自己的作用範圍，勢必妨礙市場功能的正常發揮損害市場經濟的健康成長。總之，我們應該盡快擺脫傳統體製的影響，破除全能神話，對政府的職能、規模和權力作必要的規定和限製，以更好發揮政府的作用。

（四）加強法治政府建設

市場經濟是法製經濟，市場主體和市場運行規則需要法律來規範。政府的權力和行為方式也應該由法律來約束。法治政府建設涵蓋以下幾方麵內容：第一，政府權力應依法設定，並在法律規定的範圍內行使。第二，政府職能法製化。第三，依法設置政府機構。第四，各級政府要依法行政。第五，以法律形式規定對政府工作的監督，詳細規定各個不同監督主體對政府工作的監督權利、監督方式以及監督結果，使對政府的監督具有真實性和可行性。在社會主義市場經濟條件下，加強法治政府建設，使政府該管什麽、該做什麽、該怎樣管、怎樣做，都有明確的法律規範，是保證政府與市場的正當關係的最好手段。

（五）引導政府管理市場化

政府傳統結構的突出弊端是過分依賴龐大的、壟斷的、缺乏外部監督製約的官僚機構。這種機構最看重規章製度和權力對政府行為的指導，幾乎完全忽略市場信息和公務員個人的主觀能動性。把市場原則引入政府管理體製當中，即政府下放決策和執行權力，把大的公共部門分解成若幹小的像企業那樣可以相互競爭的運作部門，將大量的服務職能下放給低層機構、私營部門或半私營部門來承擔，迫使公共部門無法進

行壟斷性控製，從而達到降低行政成本，提高服務質量等目的。與傳統政府管理力圖通過金字塔式的多層級結構實施管理和保證決策的連續性不同，市場化強調積極的政府行為和個人責任，促使公共部門致力於建立層級盡可能少的平麵網絡式結構，保證各公共部門的低投入高收益。政府管理市場化對我國進一步實行政企分開、轉變政府職能、提高工作效率、改善政府形象、減輕財政負擔等方麵都具有積極的意義。與傳統政府行政隻計投入，不計產出不同，政府管理市場化注重政府活動的產出和結果，從而降低行政成本。把私營部門成功的管理方法和手段以及競爭機製引入政府工作，有利於提高政府工作效率。鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府對公共服務供給的壟斷性，既可以提高公共服務的質量，又緩解了政府財政困難。

（六）健全現代市場體係

健全現代市場體係主要涉及到兩個方麵：一是在處理好政府與市場關係的基礎上，建立和完善市場體係的規則，政府確實起到監管的作用。二是優化和完善市場結構。完善的市場結構是商品市場與要素市場的統一、市場下層組織與市場上層組織的統一。為什麽我國要素市場化程度比較低？這固然有要素市場發育的難度比產品市場發育的難度要大，前者比後者需要的製度環境更嚴格等方麵的原因，但更主要的原因是我國要素市場的產權及其相關製度安排不利於要素市場的發展，並且政府還主導著要素市場，從而導致要素市場發展的滯後。從另一層麵看市場體係，法國曆史年鑒學派的代表人物布羅代爾把市場分為上層組織和下層組織。市場上層組織的功能歸納為三個方麵，即生產性、風險轉移和前瞻性。市場上層組織的建立是發展中國家和轉型國家形成完善的市場經濟體製的標誌。沒有市場的上層構造就不可能建立起現代意義上的市場經濟。市場上層組織的建立也是發展中國家和轉型國家市場化進程中的一個“坎”。政府部門過多地與利益聯係在一起，就不利於處理好市場與政府的關係。因此，健全現代市場體係重點是在處理好市場與政府關係的基礎上解決我國市場體係發展不平衡的問題，要加快要素市場的發展和市場上層組織的建設。

（本章完）