一、“十二五”製造業結構調整優化成就與問題

“十三五”至2025年我國製造業結構調整方向與政策

張國寶陳永傑等

經濟結構調整是轉變發展方式的主攻方向，製造業結構調整是整個經濟結構調整的重點、難點與基礎。製造業強則一國工業強，工業強則一國經濟就強。“十三五”至2025年，我國要堅持走中國特色新型工業化道路，根據國內外市場需求變化，適應科技革命新趨勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，充分發揮我國比較優勢，保持製造業穩定增長，全麵深入調整與優化結構，在建立現代產業體係、提升整體科技水平、全麵提高產品質量、增強全球競爭力等方麵取得根本突破，實現由製造大國向強國轉變。

“十二五”以來，中國製造業競爭力已居世界第一。2011年中國生產規模超過美國成為製造業第一大國，近幾年在主要產品和門類的生產規模、出口總量和增速上均居世界第一，不少遠超美日歐。中國發明專利申請量已連續三年居全球第一。同時，我國實施了一係列產業政策，大力推進結構調整優化，取得多方麵重大成就，但也麵臨不少問題。

一是加大產業結構調整。成就：重點產業振興和技術改造取得重要進展，航空航天、機車和海工等裝備製造有所突破，高技術和戰略性新興產業快速發展，物聯網、雲計算等新業態蓬勃發展，電子商務規模居世界首位，化解過剩產能積極推進，淘汰落後產能取得預期進展，主要汙染物排放總量下降較大。問題：創新能力不強，高端製造比重低、低端製造比重大，產品附加值低；傳統製造業成本優勢逐步弱化，部分產業競爭力下降；多數行業資源消耗和汙染排放強度指標明顯超控製；鋼鐵、水泥等行業產能過剩嚴重，光伏等新興產業產能利用率不足50%；戰略性新興產業水平不高，製造服務業發展滯後於需求。

二是強化技術結構

調整。成就：研發投入力度不斷加大，自主創新能力明顯增強，突破了一批核心關鍵技術；工業技術與裝備總體已居世界中等偏上水平，航空航天等行業部分技術裝備已居世界前列；企業研發投入力度明顯加大，專利申請遠超“十二五”規劃目標，總量已占世界總量的1/4以上，PCT國際專利申請量居全球第三位；企業發明專利占全國的50%以上，華為、中興等公司發明專利數量穩居世界前幾位；新產品比重和高技術產品出口比重明顯提高。問題：多數行業重大技術自主知識產權較少，核心技術對外依存度相對較高，高端設備、關鍵零部件和新材料等大多依賴進口，近80%“芯片”靠進口；研發投入比重較低，重大發明專利不多。產業信息化水平不高，產品質量總體不高，高端產品較少，低端產品多，品牌建設滯後。

三是推進地區結構調整。成就：積極引導製造業相關產業向有比較優勢和適宜發展地區集聚，推進了勞動與資源密集型製造業向中西部轉移；以工業園區和高新技術區為依托發展產業集群，東部地區先進製造業和製造業新業態快速發展，中西部地區製造業比重提高，東北等地區老工業基地振興取得積極成果。問題：地區製造業發展雷同現象依然嚴重，部分地區產能過剩現象突出，產業轉移中技術水平提升不高，主要城市及其周邊地區製造業發展給環境帶來巨大壓力，東北地區工業增長速度下降，東部地區製造業部分企業向境外轉移，外資加工企業撤資現象加重。

四是引導所有製結構調整。製造業所有製結構變動延續了改革開放以來的趨勢，國有經濟比重大幅度下降，但在重點行業保持優勢，發揮著骨幹與引導作用；外資經濟總體比重進一步下降，但在技術密集型行業占領先地位，是技術進步與產品出口的主要推動力量；民營經濟總體比重進一步提高，在所有行業都發展迅速，已成為製造業發展主體。2010年至2013年，製造業投

資中國有控股、外資控股和私營控股投資分別增長5.8%、10%和29%；國有、外資、私營比重由16.3∶10.7∶69變為9.8∶7.2∶74.3。2014年民間投資占全國投資的87%。資產、營收、利稅與就業等指標變動趨勢也大體一樣。在經營效益、擴大就業、研發投入、專利申請、新產品比重等方麵，私營企業占據明顯優勢，國有企業在部分重大技術領域保持比較優勢，外資企業在高新技術領域和產品出口上具有顯著優勢。

五是支持企業組織結構調整。成就：規模以上製造業企業的數量、規模、實力明顯提升，一批企業成為中國500強企業，2014年49家企業進入世界500強；中小型企業成為製造業增長和技術創新重要主體，提供了我國絕大多數專利，更是電商、物聯網等新業態新商業模式的發展主體；國有企業兼並重組取得重大進展，混合經濟改革推進了企業資本、產業、人力資源和組織管理結構優化；企業投融資結構改善，境內外上市公司大幅度增加。問題：企業組織結構比較分散，各類企業之間分工不合理現象仍較突出，重點企業的行業集中度較低。小企業普遍技術水平低、人員素質低、管理水平低、產品質量低。政府對大企業兼並重組幹預過多，對小微企業支持力度不夠。

六是鼓勵企業經營形態調整。成就：新技術革命和互聯網經濟改變了企業投資、生產與貿易形態和方式，催生了電子商務、物流快遞等新業態和新商業模式。大數據、雲計算、物聯網應用空前活躍，創意設計、係統流程服務、設備生命周期管理服務等發展迅速。中國擁有近7億互聯網用戶，是世界最大電商市場，2014年交易額達12.3萬億元。阿裏、騰訊等互聯網公司的興起深刻地影響著中國與世界的經濟與生活。問題：互聯網核心技術和關鍵設備製造仍受製於人，網絡安全麵臨巨大挑戰，電商服務中假冒偽劣現象比較突出。

（本章完）