第八章 新理念指揮棒吹響複興號角_第一節 新的發展理念就是指揮棒

第八章

新理念指揮棒吹響複興號角

發展理念是發展行動的先導，有什麽樣的發展理念就會形成什麽樣的發展行動，就會產生什麽樣的發展結果。麵對新形勢、新挑戰，黨中央確立了新的發展理念，就是創新、協調、綠色、開放和共享。這五個詞對我國社會來說並不陌生，甚至對我國的社會發展規劃來講也不是什麽新名詞新概念，但是將這五個詞作為發展理念明確提出來，確是首次。

黨的十八大以來，習近平先後多次講述五大發展理念。2016年1月，習近平在重慶考察時指出：“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”並要求全黨同誌把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。要按照習近平提出的中國夢的奮鬥目標，到2020年全麵建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大複興的中國夢。從時間節點上來看，“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝期，也是實現中華民族偉大複興中國夢的關鍵期。“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”為我們實現“十三五”良好開局、確保如期全麵建成小康社會提供了思想指引，向全黨全社會發出了新一年的實踐動員令，必將推動中國特色社會主義道路越走越寬廣，必將引領時代發展、拓寬實現第一個百年奮鬥目標的新格局新麵貌，必將引領未來、為實現中華民族偉大複興的中國夢夯實根基、開辟道路。

第一節 新的發展理念就是指揮棒

“理者，物之固然，事之所以然也”。習近平強調“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，是針對我國經濟社會發展進入新常態、世界經濟複蘇低迷開出的大環境下如何補齊發展短板、厚植發展優勢以實現全麵建成小康社會宏偉目標的“藥方”。牢固樹立五大發展理念，是關係我國發展全局的一場深刻變革，關係到“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方式和發展的著力點，是我們黨認識、把握經濟社會發展規律的再深化和新飛躍，必將引領時代發展，成為實現中華民族偉大複興航道的“燈塔”。

揭示發展規律助推中國道路越走越寬廣

我們強調要堅持科學發展，那麽什麽是科學發展？從最淺顯的層麵來說，堅持科學發展就是要堅持按規律辦事。如何才能實現科學發展？首先就得有科學理論的指導，這就要求作為理論的“頭”的理念必須是科學的、合乎規律的。判斷發展理念是否科學，要看它是否合乎發展規律和發展目的。之所以說五大發展理念是科學的理念，就是因為它符合並揭示了現代社會發展規律和發展目的，是對馬克思主義政治經濟學的繼承和發展。

首先，從五大發展理念形成的大背景來看，五大發展理念是深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的思想結晶。一般來說，理念是理論的核心，發展理念是關於發展的思想理論的核心，科學的發展理念必然是總結反思發展經驗教訓、準確判斷發展趨勢的結果。放眼當今世界，一些國家和民族的發展之所以比較成功和成熟，是因為樹立了正確的發展理念，遵循了社會發展規律；一些國家和民族的發展之所以不那麽成功和成熟，是因為沒能樹立正確的發展理念、沒有找到正確的發展路子。再回過頭來看我們國內，中國共產黨近百年的發展史經曆了兩大考驗，我們之所以取得民主革命的勝利，就是因為將馬克思主義基本原理同中國革命實際相結合，形成了具有中國特色的革命道路；之所以取得世人矚目的發展成就，就是因為在分析建國以來社會主義建設的經驗教訓基礎上，把握世界大勢，確立了改革開放的戰略抉擇，走向了富強之路。改革開放以來，我們在發展上取得卓越成就和豐富經驗，但也存在發展不平衡、不協調、不可持續等問題，特別是麵對全麵建成小康社會的目標，創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題相當突出。在我國經濟發展進入新常態、重要戰略機遇期內涵發生深刻變化的新形勢下，迫切需要樹立新的發展理念，以新理念引領實現更加科學的發展。五大發展理念把世界上成功和成熟的經驗點透了、說明了，把我們的發展思路、發展方式、發展著力點理順了、厘清了，把要解決的重要發展問題展示出來了，深刻揭示了世界發展潮流、中國發展規律。

其次，從社會發展的目的來看，五大發展理念充分體現了社會主義本質要求。一般來說，任何一個發展理論都將涉及“發展為了誰”的問題，馬克思主義、社會主義作為科學的發展理論，強調發展為了人民，最終目的是為了實現共同富裕的共產主義。五大發展理念植根於中華大地，首先堅持的是人民主體地位，始終圍繞的是“人民對美好生活的向往”，簡單而言就是人民至上，即把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為發展的出發點和落腳點，通過“人人參與、人人盡力、人人享有”使全體人民在共建共享中有更多獲得感，實現人民生活水平和質量普遍提高，實現“一個都不能少”“一步都不能遲”的全麵小康；牢牢鎖定共同富裕目標，推動中國特色社會主義朝著共同富裕方向穩步前進。理念是“固然”與“應然”的結合，五大發展理念揭示了中國特色社會主義該怎麽走、該朝著什麽

方向走，用5個詞、10個字揭示了發展是為了人民的發展目的。

再次，五大發展理念是對馬克思主義理論的繼承和發展，豐富發展了中國特色社會主義理論寶庫。五大發展理念是在我國發展大勢下對先前發展經驗的繼承和發展，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的揭示、深化，是堅持目標導向和問題導向相統一、堅持立足國內和全球視野相統籌、堅持全麵規劃和突出重點相協調、堅持戰略性和操作性相結合的高度概括，不僅是以習近平同誌為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的新思想，更書寫了中國特色社會主義理論體係的新篇章，具有劃時代意義。

簡單而言，五大發展理念之所以能夠成為引領中國發展的指揮棒，就是因為它是符合社會發展規律和發展目的的科學理念。正因為它揭示了近現代經濟社會發展規律，直麵中國發展中存在的難題，才能引領中國發展道路越走越寬廣，才能為在新的曆史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供科學理論指導和行動指南，推動中國特色社會主義向更高境界更深層次發展。

拓展實現全麵小康新格局新麵貌

實踐是檢驗真理的唯一標準，發展理念是否有效，要看它是否契合實際、推動發展。到2020年全麵建成小康社會是我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年目標，五大發展理念的形成圍繞我們當前發展短板展開，以實現全麵建成小康社會為階段目標，必將引領時代發展，拓展實現到2020年全麵建成小康社會目標的新格局新麵貌。

從理念的性質來看，理念不能空對空，發展理念是為了發現問題、提出問題、分析問題和解決問題，五大發展理念正是圍繞我國發展難題展開，是為了補齊發展短板、促進中國經濟社會更加持續健康發展而提出來的。當前，我們處於實現全麵建成小康社會的決勝階段，但是現在麵臨係列發展難題，比如經濟發展動力不足、發展不平衡、環境汙染等問題，尤其是還有7000多萬民眾仍處於貧困狀態，這些難題嚴重製約著我國經濟社會的進一步發展，確保到2020年全麵建成小康社會就必須破解這些發展難題。從某種程度上來說，五大發展理念針對我國發展中的突出矛盾和問題，致力於破解製約我國經濟社會持續健康發展的難題、增強發展動力、厚植發展優勢。比如，創新發展注重解決發展動力不足問題，我國目前是“製造大國”但不是“智造大國”，我們經濟發展很大程度上仍處於產業鏈低端，走的是高能耗、高投入、低效益的粗放型發展方式，不僅浪費了資源、汙染了環境，效益低下還成為我國進一步發展的桎梏。再比如，共享發展注重的是解決社會公平正義的問題，發展依靠人民、發展為了人民是社會主義的本質屬性，但是我們處於社會主義初級階段，以經濟建設為中心不斷豐富物質水平是必需的，這就導致了社會公平正義在某種程度上被忽略，不僅違背了中國特色社會主義的本質要求，而且還給我們的社會和諧、國際形象造成嚴重不良影響，我們的發展越來越好，就得騰出一部分精力來妥善解決好不公平、不正義的現象。因此可以這麽說，五大發展理念聚焦發展難題，在一定程度上是為了補齊全麵建成小康社會的短板做文章的，是為了讓“全麵”不留遺憾。

再者，我們不僅要實現全麵建成小康社會的宏偉目標，更要跨越“中等收入陷阱”，要開拓發展新境界。一般來說，理念是發展變化的，不會一勞永逸、一成不變。伴隨發展基礎、發展環境、發展條件、發展要求等的變化，發展理念也必將隨之變化。比如，我國第一個五年規劃強調優先發展重工業，伴隨發展大勢的變化，我們的發展逐步由“三位一體”走向“四位一體”“五位一體”，確立了改革開放、科教興國、可持續發展、科學發展觀等發展理念。當前，我國正處於跨越“中等收入陷阱”並向更高發展水平躍升的關鍵時期，處於全麵建成小康社會的衝刺階段，我們所麵臨的發展環境、條件、任務、要求等都發生了深刻變化，這就要求發展理念必須適應這種變化。再者，我們發展的參考係不是歐美日，而是獨具中國特色的發展，我們的新理念不僅能拓展實現第一個百年奮鬥目標，也必將拓展我國發展邁入新台階。

具體來說，五大發展理念是圍繞到2020年全麵建成小康社會的宏偉目標應運而生的，所依據的是我國現今的發展實際和實踐，所要解決的是我國到2020年以及未來一段時期的發展問題，所要展示的是一個實現創新、協調、綠色、開放、共享的全麵小康社會新格局，是一個13億人看得見、摸得著的實實在在的全麵小康社會新麵貌。

指引未來“中國號”新航道的燈塔

發展理念能否管長遠，要看它能否經受住曆史檢驗，能否持續推動發展。五大發展理念作為合乎社會發展規律，合乎發展目的的科學理念，它的目標不局限於五年、十年，不僅要引領實現全麵建成小康社會的第一個百年目標，還要服務於更加長遠的中國發展，必將指引實現中華民族偉大複興的第二個百年奮鬥目標。

或許有人會說，理念具有時效性，認為五大發展理念能指引實現10年乃至30年後的事情太過於理想化了。我們可以先從五大發展理念的內在關係來看。五大發展理念是相互貫通、相互促進的，具有內在聯係的集合體。社會主義要走向共同富裕，反映在五大發展理念中就是共享發展。如何實現共同富裕？就是要

靠發展，發展是硬道理，其他四大發展理念所強調的都是如何促進發展，即創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路。從理念內容來看，創新、協調、綠色、開放、共享相互依存、相輔相成，所要解決的是怎樣發展和發展為了誰，也就是發展的路徑和目的的問題。從理念邏輯來看，五大發展理念緊密相聯、層層遞進。創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全麵發展的根本支撐和關鍵動力，推動著協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展邁向更高階段，揭示了如何激發新的發展動力問題；協調發展是全麵建成小康社會的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全麵進步的有力保障，能夠顯著推進綠色發展、共享發展進程，揭示了如何解決發展不平衡問題；綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的曆史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路，它需要技術創新和理念創新，同時有效提升人們生活質量，使共享發展成為有質量的發展，揭示了如何解決人與自然和諧問題；開放發展是我國基於改革開放成功經驗的曆史總結，是一個國家和地區走向繁榮的必由之路，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求和發展大勢，使發展更加注重創新，更加重視生態文明影響，更加有利於實現共享發展，揭示了如何解決內外聯動問題；共享發展作為社會主義的本質要求和社會主義製度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇和奮鬥目標，它注重更加公平、更加正義，是堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的出發點和落腳點，揭示了如何解決社會公平正義問題。從發展理論來看，五大發展理念正在“精神變物質”，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性和可持續性，既對傳統發展進行革新升級，又對現代發展內涵進行全麵提升、對現代發展外延予以全方位拓展。從執行操作來看，必須將五大發展理念統一貫徹、統一落實，一體推進、一起發力，不能顧此失彼，也不能相互代替，這樣才能贏得全麵建成小康社會的全麵勝利。

在探討了五大發展理念的內在關係之後，我們再從五大發展理念作為科學理念的本質來看。一般來說，科學理念是科學理論的凝練和升華，不會因一定時空變化而改變。五大發展理念作為科學的發展理念，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的效能。從最近國內外反映的情況來看，無論是海內外媒體還是專家學者對五大發展理念都給予了高度評價，認為它抓住了當今世界現代化建設的新特點新規律，不僅對促進我國經濟社會持續健康發展具有重大現實意義和深遠曆史意義，而且也具有世界意義。比如，在2015年11月15日的二十國集團領導人第十次峰會第一階段會議上，習近平發表了題為《創新增長路徑 共享發展成果》的重要講話，通過對世界經濟“把脈”，找出世界經濟的病根，為世界經濟開出了分別與五大發展理念協調、創新、開放、綠色和共享相切合的四副良方：第一，加強宏觀經濟政策溝通和協調，形成政策和行動合力；第二，推動改革創新，增強世界經濟中長期增長潛力；第三，構建開放型世界經濟，激發國際貿易和投資活力；第四，落實2030年可持續發展議程，為公平包容發展注入強勁動力。

中國夢分為兩個階段，我們把實現第一個百年奮鬥目標與實現第二個百年奮鬥目標作為現代化建設總目標的不同階段、作為一個價值鏈，全麵建成小康社會是兩個百年目標的第一階段，實現全麵建成小康社會的第一個百年目標是夯實第二個百年目標的基石和關鍵一程。可以這麽說，貫徹落實五大發展理念就是為了實現第二個百年奮鬥目標夯實深厚根基、開辟寬闊道路。五大發展理念以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，補齊製約中國經濟社會持續健康發展的短板，解決發展頑疾，必將成為引領“中國號”新航道的燈塔。

習近平深刻指出：“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。”黨的十八屆五中全會最突出的亮點就是旗幟鮮明地提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這五大發展理念以問題為牽引，直指我國發展中的突出矛盾和問題，既抓住了製約發展的症結，又開出了解決問題的良方，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明了方向。同時又集中體現了以習近平同誌為總書記的中央領導集體對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新高度、新境界，是對馬克思主義發展觀的豐富和發展，是馬克思主義中國化的理論創新、觀念創新、戰略創新，是關係我國發展全局的一場深刻思想變革。尤其可貴的是，五大發展理念具有戰略性、綱領性、引領性，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是實現全麵發展、可持續發展、有效應對各種風險和挑戰、培育發展新動力、開辟發展新空間、提高發展新境界的理論指引，是實現“十三五”目標的靈魂和主線，樹立和落實好五大發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革，不僅有利於我們黨帶領全國各族人民實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，實現全麵建成小康社會的宏偉目標，更是推進我國進一步發展的指揮棒，將引領“中國號”踏上發展新征程。

（本章完）