第八章 新理念指揮棒吹響複興號角_第二節 新理念燈塔領航“中國號”

第二節 新理念燈塔領航“中國號”

飛機有雷達的指引，才不會迷失方向；輪船有燈塔的引領，才不會偏離航道。麵對新形勢、新挑戰，五大發展理念就是我國鵬程萬裏的雷達，就是照亮“中國號”勇往直前的燈塔。2016年1月，習近平在重慶調研時指出“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”，並要求全黨同誌把思想和行動統一到發展理念上來。這為實現“十三五”良好開局、確保如期全麵建成小康社會提供了思想指引，更向全黨全社會發出了實踐動員令。

海內外媒體盛讚五大發展理念

黨的十八屆五中全會於2015年10月26日至29日在北京召開，會議審議通過了關於製定“十三五”規劃的建議，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。境外媒體對此次會議及其提出的五大發展理念給予了高度關注，並從多角度進行了解讀。

在黨的十八屆五中全會公報所涉及的多項改革議題中，經濟方麵成為海外媒體熱議的焦點。美國《財富》雜誌報道稱，保持經濟增長仍然是中國領導人的第一要務。報道還援引資本經濟公司中國經濟學家Julian Evans-Pritchard的觀點稱，“29日發布的公告是一個最新的信號，表明中國的政策製定者正朝著正確的方向改革”。

新加坡《聯合早報》在網站刊文指出，中國這次並未像此前的五年計劃一樣給出未來五年經濟增長具體目標數字，而是提出未來5年“經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平”，以實現GDP和人均收入比2010年翻一番的目標。這表明中國更加重視經濟發展質量。其在2015年11月1日報道中稱，一方麵，中國推進“一帶一路”發展戰略、綠色經濟、創新科技發展將為歐洲大國提供更多機遇；另一方麵，中國要在未來五年實現全麵建成小康社會的目標，其中經濟發展規劃的目標是要實現產業升級、經濟模式向創新高端水平轉型，而擁有先進技術的歐洲大國正是可借力互補的合作夥伴。另外，聯合早報網采訪的專家還表示，德法等歐洲大國領導人選擇在十八屆五中全會舉行前後接連訪華，可以解讀為這些國家正積極維護和中國經貿合作關係，這也預示著在中國未來五年的經濟發展藍圖中，歐洲大國將扮演重要角色。報道同時指出，在十八屆五中全會進行的一連四天的會議期間，中國國家領導人仍抽出時間接待歐洲大國領導人，凸顯出中國內政與外交高度融合。

英國路透社報道稱，十八屆五中全會提出全麵建成小康社會新的目標要求，對於如何實現這一目標，會議把堅持創新發展擺在了突出位置，指出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，必須把發展基點放在創新上，推動大眾創業、萬眾創新。

香港文匯網2015年10月31日報道稱，十八屆五中全會公報提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中綠色發展理念讓人眼前一亮。專家在接受文匯網采訪時表示，綠色發展理念的提出是對中國過去發展模式的一種反思，也意味著未來綠色將成為中國發展的前置詞和引導詞，約束和引導中國發展模式更加環保和可持續。這位專家指出，如果沒有綠色理念，中國當下發展模式將難以支撐下去。

美國僑報網報道稱，十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中開放這一發展理念的提出，標誌著中國全球角色的一個重大轉變。在這一理念下，中國將從主要做好自己的事情轉向堅持統籌國內國際兩個大局，從全球化的積極接受方轉變為全球化的主動塑造方。

2015年11月5日，香港大公報發表評論《十三五規劃建議頻亮紅線有何深意？》稱，十八屆五中全會通過的規劃《建議》，已經擘畫“十三五”中國發展的主幹路線圖，充分顯示了高層對未來五年發展的高度重視。尤其值得注意的是，“十三五”規劃《建議》中，“紅線”和“最嚴格”在多處頻頻出現，這需要更高的政治智慧與平衡拿捏，既要保速度，又不破底線，進而倒逼改革，真正轉換思維。

如果說境外主流新聞媒體對黨的十八屆五中全會尤其是五大發展理念的報道隻是零星或者說有選擇性地進行評價，那麽《人民日報》、新華社、《光明日報》等國內主流新聞媒體則係統追蹤五大發展理念，紛紛發表社論和評論，尤其是《人民日報》開辟專版從深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神、學習貫徹黨的十八屆五中全會精神等專題對五大發展理念的具體內涵以及對我國發展的價值、意義進行了係統闡述。

從理論高度解讀五大發展理念

五大發展理念作為在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外大勢基礎上形成的發展新理念，集中反映了黨對經濟社會發展規律的深化，是黨關於發展理論的一次重大創新，是關係我國發展全局的一場深刻變革。五大發展理念的提出不僅引發了廣大幹部群眾和學者專家的熱議，更為理論研究者提供了新的研究課題。五大發展理念提出以來，全國理論研究工作者的研究熱情被調動起來，紛紛從各自的學科角度，從理論的角度解讀五大發展理念。理論工作者一致認為，五大發展理念的提出不僅豐富了中國共產黨關於發展的理論，還對我國成功跨越“中等收入陷阱”，解決發展中的各類問題，有著重大現實意義和深遠曆史意義，牢固樹立切實貫徹五大發展理念將推動我國發展邁入新台階，全麵建成小康社會的宏偉目標和實現中華民族偉大複興的中國夢必將實現。

對於五大發展理念，中共中央黨校辛鳴教授在《以發展新理念開拓發展新境界》的文章中從“十三五”發展方位的戰略判斷、發展理念的戰略創新、發展路徑的戰略支撐和發展難題的戰略跨越四方麵對五大發展理念的精神進行了詳細解讀。在2015年1月30日做客海外網視頻訪談節目時深刻表示五大發展理念是五中全會的亮點，表明當代中國社會的發展已經進入一個新的曆史階段，也說明隨著中國經濟邁上新的台階，過去的一些發展方式已經越來越不“給力”, “在中國經濟步入新常態的背景下，我們需要有新的戰略構建，這個戰略構建就是五中全會作出的發展理念的創新”。在他看來，五大發展理念勾勒出了未來中國社會發展的五種新型形態，隻要五大發展理念能夠貫穿“十三五”發展全過程，不僅可以促使2020年穩步實現全麵建成小康社會第一個百年目標，更可以讓我們以更快的速度邁向2050年全麵現代化第二個百年目標。“所以五個發展理念不僅管當下，管5年後，更會管30年以後”。

清華大學公共管理學院教授、國情研究院院長胡鞍鋼指出，五大發展理念作為“十三五”的最大亮點，是中國發

展的經濟學，不僅是習近平總書記治國理政的新理念，更是具體引領“十三五”規劃的思想靈魂和設計布局。他從五個方麵就五大發展理念的特點以及五大發展理念將如何引領“十三五”進行了分析：第一，“五大發展”源於世界最大規模的改革開放發展實踐，高於並指導這一實踐；第二，“五大發展”既總結了以往五年規劃之創新和精髓，集前人之大成，又與時俱進，再突破、再創新，極大地豐富了科學發展觀，總結了我國發展的最佳實踐，是我國原創性的發展新理念；第三，“五大發展”的提出成為五年規劃設計中的重大突破，成為如期實現全麵建成小康社會的五大途徑；第四，“五大發展”是全麵科學發展觀的組成部分，它們本身就形成了一個宏大的發展框架、嚴密的發展邏輯、務實的發展思路，相互關聯、相互促進、相互支撐，使得科學發展的內涵進一步具體化，更具指導性、針對性和可操作性；第五，我國的發展理念必將對世界產生巨大的影響。我國不僅是世界發展最成功的國家之一，也是創新發展新理念的國度，不僅解決了我國的發展道路，也為21世紀南方國家的發展道路提供了重要的知識和理念。“五大發展”既是中國版發展經濟學的最新理論成果，更是當代世界發展經濟學的最佳實踐。五大發展理念作為“十三五”規劃的最大亮點，最重要的綱領，起到了“綱舉目張”的作用。五大發展理念既是我國原創的發展新理念，更會變成世界發展的新理念。

國務院發展研究中心主任、研究員李偉則從新發展理念引領新發展實踐層麵入手，就如何理解“十三五”規劃《建議》的精神實質進行了係統闡述。在他看來，全麵落實《建議》要求，必須緊緊圍繞全麵建成小康社會這一總體目標，深刻理解《建議》的精神實質，以新發展理念引領新發展實踐。具體說來，五大發展理念是對新矛盾新挑戰的積極回應，是著眼於長遠發展的行動先導，充分體現了時代進步的要求，要用五大發展理念引領好“十三五”，就需要把結構調整、引領新常態作為主攻方向，把創新作為發展全局的核心支撐，把提高發展質量和效益作為中心。

一些專家學者站在理論高度，分別對五大發展理念提出的戰略背景，創新、協調、綠色、開放、共享的新理念，尤其是如何在深化改革中將五大發展理念貫徹落實到實處進行了係統闡述。比如中國人民大學副校長、教授洪大用指出，讓人民群眾在改革和發展中擁有更多的獲得感是為全麵深化改革凝聚最廣泛的認同、擁護和支持，獲得最持久、最深厚的動力的戰略舉措，也是在經濟新常態的條件下，順利度過經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，實現經濟增長動力轉換，經濟發展方式轉換和新舊模式轉換的必經之途。對此，要繼續促進發展成果共享，要進一步完善社會安全保障，要加倍厚植全民創新的動力，要加快全麵建設法治社會的進程。

專家學者從理論的高度肯定了五大發展理念對於新常態下中國經濟社會發展的重大意義，也讓五大發展理念的深刻理論內涵得到更詳細的解讀，讓幹部群眾加深了對五大發展理念內涵和對“十三五”時期以及未來十年乃至更長時期內我國發展的重大現實意義和深遠曆史意義的理解。

習總書記打響新征程起跑“發令槍”

習近平在2016年新年賀詞中指出“2016年是我國進入全麵建成小康社會決勝階段的開局之年”，強調要貫徹五大發展理念，“為全麵建成小康社會決勝階段開好局、起好步”。在隨後的2016年新年視察第一站—重慶，習近平強調“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”，並要求全黨同誌要向指揮棒看齊靠攏，把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。習近平的新年賀詞和在重慶視察的要求打響了“十三五”時期我國經濟社會發展的起跑“發令槍”，也吹響了五大發展理念引領中國發展的新實踐號角。

在習近平總書記的指揮棒下，按照“發令槍”所指的方向，將五大發展理念踐行到“十三五”乃至更長時期我國發展進程中，就必須沿著正確的方向，按照科學的手段打破固有的發展壁壘與障礙，催生新發展狀態。

習近平指出：“對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的做法要徹底摒棄。”這是麵對固有發展壁壘與障礙，對全國各地發展開出的“藥方”，發展新理念要破除舊慣性，貫徹新觀念要催生新狀態，各地領導幹部必須學會和堅守這個方法論與實踐論，一切行為都要服務於發展，服務於五大發展理念的貫徹落實。就當前來說，時和勢已悄悄渡河，理念徘徊岸邊就隻有與落後為伍。我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向複雜分工的高級形態演進，如果依舊抱守“速度情結”“換擋焦慮”不放，遲早會走進死胡同。隻有告別低水平循環的“平庸之路”，擺脫畸輕畸重的“失衡之路”，摒棄環境惡化的“透支之路”，避免畫地為牢的“封閉之路”，繞開社會動蕩的“風險之路”，正確領會和踐行五大發展理念，才能“暮色蒼茫看勁鬆，亂雲飛渡仍從容”。

“發令槍”指明了新征程的正確方向，要將五大發展理念貫徹落實到實處還得有正確的跑姿以減少磕絆、提升效率。從我國所處的發展大環境來看，經過30多年的改革開放曆程，我國經濟社會發展已經取得了舉世矚目的成就，在發展中積累了豐富的經驗教訓，當前經濟社會的發展已不再是“摸著石頭過河”，而是到了“在雞蛋上跳舞”的狀態，這就要求我們不能隻注重發展速度，而應該更加注重發展效益，講究動作的精準，隻有精準才能來而不失其時，蹈而不失其機。比如，對於創新改革，我們確立了創新驅動發展戰略、“中國製造2025”等發展戰略，現在的關鍵是能否拳拳到肉的落到實處；而協調發展成為中國能否避免“木桶效應”的關鍵所在，能否將中央精神根據各地實際落實到實處是我們當前所要考慮的；綠色增長能否解決保證可持續；開放提升能否杜絕“關門現象”；共享發展如何讓百姓更有獲得感，領導幹部當極心思慮，才能保證動作不變形，不被自己的錯誤絆倒。

有了正確的跑姿，我們還必須有科學的手段來掃除障礙實現跨越。當前，我們麵對前所未有的挑戰，經濟下行壓力增大、人口紅利逐漸消失、環境約束日益增強、產業升級阻力重重、傳統優勢不斷削弱等嚴峻形勢、難點不容回避。對於發展難題，黨中央確定了用質量考核代替速度考核、改變城鎮化“見物不見人”的做法、加強供給側結構性改革、確保惠民政策不跑冒滴漏等舉措，要有效破解轉

型中的困難，跨越“中等收入陷阱”，就必須遵照黨的十八屆五中全會確立的諸多發展舉措，尤其是2015年度中央經濟工作會議所提出的“十個更加注重”，貫徹執行好城市工作會議、農村工作會議、扶貧工作會議等精神，按照科學的手段和舉措來掃除發展障礙。

今日中國站在了新的更高起點上，我們不僅要厚植發展優勢，更要補齊發展短板，讓後發優勢更進一步。也就是說，我們必須正確認識到五大發展理念所針對的是我國當前發展中最大的難題，五大發展理念是不可分割的統一整體，相互聯係、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。習近平總書記打響新征程的“發令槍”並不隻是為了實現“十三五”的目標，而是要管10年，乃至30年，必須站在增強後發優勢的角度來看待五大發展理念。

“常製不可以待變化，一途不可以應無方”。五大發展理念為“中國號”巨輪涉過險灘、渡過激流標注好了前行航向，是管全局、管根本、管方向、管長遠的總指南，直接關乎發展成效乃至成敗。“十三五”時期是全麵建成小康社會的決勝階段，當以臨淵履冰的謹慎、放眼長遠的胸襟，揮舞好貫徹好落實好這一指揮棒，切實實現全麵建成小康社會的宏偉目標。同時，“兩個一百年”奮鬥目標是相互統一的，第二個百年目標的實現需要“十三五”夯實發展根基，需要以全麵建成小康社會的第一個百年目標為前提，也就是說習近平總書記打響的“發令槍”不僅指明了未來5年、10年的發展方向，更是指明了未來30年乃至百年的發展走向，這就要求我們嚴格按照五大發展理念的要求切實補齊當前發展短板，厚植發展優勢，為中國現代化的“後半程”提供強勁動力。

全國各地聚焦五大發展理念解難題

黨的十八屆五中全會以來，尤其是習近平總書記打響起跑“發令槍”以來，全國各省、自治區、直轄市圍繞“十三五”規劃《建議》和五大發展理念，聚焦製約本地區持續健康發展的難題，圍繞全麵建成小康社會的短板，密集召開省（區市）黨委全會或擴大會議，審議本省（區市）的“十三五”規劃建議，此後陸續召開地方兩會，切實將黨中央的主張變成人民的意誌和行動。

2015年年末，《瞭望》新聞周刊記者兵分31路，就各省區市“十二五”發展情況進行了深度調研，詳細分析了各省區市審議通過的“十三五”規劃建議，對位各地當前發展短板以及彌補發展短板的具體方略。《瞭望》新聞記者對全國31個省區市當前發展短板的對位結果大致如下：

結構調整艱難、能源依賴嚴重成為多地經濟轉型升級的製約瓶頸。對此，黑龍江、吉林、遼寧、天津、河北、山西、陝西、海南、安徽、浙江、廣東、雲南等省市提出了各自的“十三五”產業發展布局，以“創新”為要義，驅動發展新引擎、培育發展新動能，輾轉騰挪、謀求升級。比如結構畸形、產業單一這一問題長期以來是雲南經濟發展的“軟肋”，對此，雲南省“十三五”規劃（建議）以“兩型”“三化”（“兩型”指的是開放型、創新型，“三化”指的是綠色化、信息化和高端化）為核心，通過加快承接東部地區的產業轉移、引進先進技術和自主創新並舉改造提升傳統產業、大力培育和發展新興產業三大路徑促進產業轉型升級，構建現代產業體係。

深度貧困是多地的心頭憂患。為實現共享發展，貴州、四川、內蒙古、廣西、寧夏、甘肅、西藏等地將精準扶貧列為頭等大事。“十三五”時期，這些省份將按照國家扶貧開發總體布局，條分縷析、做實措施，確保貧困人口如期整體脫貧。比如，作為全國脫貧攻堅主戰場、全國全麵建成小康社會“短板中的短板”的貴州，貴州的脫貧攻堅事關全麵小康，事關全國大局，如何盡快補齊這塊“短板”，是壓在貴州每一位幹部肩上沉甸甸的責任。對此，貴州圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎麽扶”“如何扶”深入推進大扶貧戰略，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合，通過打好異地扶貧搬遷、產業扶貧、綠色貴州建設脫貧、基礎設施建設脫貧、教育醫療脫貧、社會保障兜底六大攻堅戰啃下脫貧“硬骨頭”。再比如，西藏作為全國唯一省級集中連片貧困地區，“十二五”期間，西藏通過逐步建立完善政策扶貧、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、產業扶貧等模式累積減貧60餘萬人，貧困發生率下降至32.95%。但是因自然災害和疾病多發，群眾發展能力弱，精準扶貧機製尚未完善等問題，西藏扶貧開發工作仍存在返貧率高、“硬骨頭難啃”等問題。對此，西藏提出將全力實施脫貧攻堅工程，把解決貧困群眾脫貧問題作為全麵建成小康社會最突出的任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，打造大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰。

城鄉區域發展不平衡仍製約著許多省區市的協調發展。為此，湖南、湖北將升級深化“一核三極四帶多點”“一元多層次”戰略，破解“一城獨大”，實現多點支撐。河南提出加快中原城市群一體化發展，大幅提升城鎮化率。區情特殊的新疆將在“十三五”時期重點加大南疆工作力度，實現南北疆同步全麵小康。

一些走在經濟發展前列的地區麵臨的人口資源環境約束越來越強，老百姓對於綠色發展的渴望越來越迫切。北京、上海、山東、江蘇等地將嚴控人口、集約用地、防治霧霾、鐵腕治汙列為“十三五”發展重點。西北省份青海將如何實現經濟社會發展與生態保護的和諧統一作為在全麵建成小康社會曆史進程中麵對的核心問題，既要金山銀山也要綠水青山，強調要發力“綠色富民”“綠色轉型”兩大領域重點促生態、經濟“雙軌轉型”。比如，北京將攻堅“大城市病”列為對照2020年全麵小康目標必須完成的任務，強調以業控人、以房管人、以證管人，綜合運用經濟、法律、行政等手段嚴控人口規模。

各地的經濟發展更多地趨向於對內、對外開放。重慶、福建、江西等地希望借助“一帶一路”、長江經濟帶等國家級發展戰略，突破自身區位發展之“籠”，全力做大經濟總量。

通過各省區市的“十三五”規劃建議可以看出，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念不同程度地貫穿於各省區市規劃的字裏行間，勾勒出我國“十三五”時期發展的價值取向。不過，由於各省區市發展程度的不同，所麵臨發展困境也存在差異，各地對自身短板的強調也各有側重。在這個特殊關鍵的發展規劃中，各省區市堅持問題導向和目標導向的統一，強調精準施治，彌補自身發展短板，在不同層麵將五大發展理念貫徹落實到實踐中。

（本章完）