第七章 以改革助推五大理念落地生根_第四節 抓好“關鍵少數”，打造過硬隊伍
第四節 抓好“關鍵少數”，打造過硬隊伍
黨的十八屆五中全會指出：“黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全麵從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。”習近平也多次強調“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”，曆史、現實和未來都昭示，沒有中國共產黨就沒有中華民族的崛起，就不會有國家治理體係和治理能力的現代化。在我們黨堅強領導下，我們取得世人矚目的發展成就，但是我們黨當前也麵臨著“四大考驗”和“四大危險”，尤其是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不良作風以及精神懈怠、消極腐敗等現象嚴重破壞了黨群關係。
習近平指出：“黨的幹部是黨的事業的骨幹。”要使五大發展理念貫徹落實到實處，就得抓好“關鍵少數”，理順黨群關係，在全麵從嚴治黨中改變不良作風，鍛造一支過硬幹部隊伍。
打鐵還需自身硬
2012年11月15日，習近平在黨的十八屆中共中央政治局常委同中外記者見麵時指出：“新形勢下，我們黨麵臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同誌一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”“打鐵還需自身硬”，這是多麽樸實而又形象的語言，既道出了隻有黨堅強有力，事業才能興旺發達，國家才能繁榮穩定，人民才能幸福安康的事實，同時又針對我們黨當前麵臨的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等不良作風提出了解決方案。
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打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同誌一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
—習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見麵時的講話，2012年11月15日
在黨的發展史上，群眾路線是黨的建設的一大法寶，黨始終高度重視。在長期執政的條件下，群眾路線不僅是一個領導方法，而且關係無產階級政黨的生死存亡，這一點我們可以從蘇聯解體的悲劇中發現一二。蘇共在擁有不到20萬黨員時建立了世界上第一個無產階級政權，在某種程度上可以說是人民群眾的支持使他們以“少數黨”成為執政黨，在擁有近200萬黨員時在群眾的支持下贏得衛國戰爭的勝利，打敗法西斯成為與美國相抗衡的世界強國，但卻在擁有2000萬黨員時在群眾的沉默中喪失了政權，乃至自己的2000萬黨員沒有多少站出來支持自己的黨和黨的事業。是什麽導致蘇共喪失政權呢？根本原因大致有兩點：一是黨員信仰的喪失；二是貪汙腐敗等問題導致黨群關係惡化，失去了人民群眾的支持。在對先前經驗教訓的認識基礎上，黨的十八大報告正視黨當前麵臨的問題，從鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度重申了黨在長期執政條件下麵臨的“四大考驗”和“四大危險”。
2013年6月18日，根據黨中央的部署，全黨圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，自上而下在全黨開始為期一年左右的群眾路線教育實踐活動。通過“大排查、大檢修、大掃除”，在一定程度上切實改進了黨的工作作風，密切了黨群關係。
2014年3月9日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，在關於推進作風建設的講話中提到，“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述，即“三嚴三實”。2015年4月，中共中央辦公廳印發《關於在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。“三嚴三實”專題教育是在反“四風”群眾路線教育實踐活動進一步深入的基礎上，針對“四風”在一些地方仍未徹底掃清的情況，就進一步加強作風建設作出的具體安排。自從“三嚴三實”專題教育部署以來，從中央到每一個基層黨組織、每一個黨員幹部，都嚴格按照中央部署認真查找自身問題，著力整改，促進了黨風政風轉變，帶動了社會風氣好轉，提高了黨在人民群眾中的威信，激發了廣大幹部為群眾謀事、幹事的積極性和主動性。
“打鐵還需自身硬”。習近平總書記用這句俗語道出了在長期執政下全麵加強黨的作風建設的重要性。經過一年左右的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動的開展，黨的作風得到改善，為“打鐵”鍛造了“硬”的自身。當前，“兩學一做”學習教育在全黨已經全麵展開，作風建設永遠在路上，這既是夯實改善黨的執政能力的需要，更是黨的事業的需要。
補足精神之“鈣”
理想指引人生方向，信念決定事業成敗。無論是在黨的革命時期，還是在社會主義建設時期，黨的領導人都高度重視理想信念的重要性。黨的十八大以來，習近平高度重視理想信念對於黨員幹部的重要性。對此，他有一個形象的比喻：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’。”他反複強調，“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”, “就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。全麵從嚴管黨治黨，首先就要堅定黨員幹部的理想信念。
那麽，什麽是共產黨人的理想信念呢？習近平指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和
共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”正是在這種信仰的指引下，我們無數革命先烈拋頭顱灑熱血，盡管他們也知道，自己追求的理想並不會在自己手中實現，但他們堅信，一代又一代人為之持續努力，一代又一代人為此作出犧牲，崇高的理想就一定能實現。總體上來看，大多數黨員幹部的“精神之鈣”是充足的，但是我們也要看到信仰缺失在黨員幹部隊伍中是一個需要引起高度重視的問題。有的黨員幹部對共產主義心存懷疑，有的不信馬列信鬼神，有的是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，還有的甚至向往西方社會製度和價值觀念，等等。無論是從我們黨發展史上兩次“信仰危機”帶來的巨大危害還是蘇聯、東歐社會主義國家執政黨喪失政權的教訓來看，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。
習近平指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”黨的領導幹部特別是高級幹部，要把係統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，廣大黨員幹部要老老實實、原原本本學習我們的指導思想，夯實對馬克思主義、共產主義的信仰。黨的十八大以來，政治學習多了，專題教育也多了，就拿“三嚴三實”專題教育來看，這不僅是一場蕩滌作風之垢、觸及靈魂的精神洗禮，也是一場踏石留印、抓鐵有痕的黨性錘煉。這一年多以來，“三嚴三實”專題教育各個環節紮實推進，無論是書記講黨課，還是專題學習研討、民主生活會，通過從嚴從實查擺問題、找準“靶子”聚焦問題、真抓實幹解決問題，都補足了精神之“鈣”，打牢了信仰之基。
作風建設永遠在路上，理想信念是黨員幹部的精神之“鈣”，隻有真正切實補足了精神之“鈣”，才能更好推進作風建設，讓全麵從嚴治黨管黨取得實效。
把紀律和規矩挺在前麵
2013年1月，習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“黨麵臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意誌、統一行動、步調一致前進。”這算是黨中央麵對新形勢、新挑戰，對如何管黨治黨提出的根本舉措，黨要管黨、從嚴治黨，根本要靠嚴明紀律，將黨的紀律和規矩挺在前麵。
黨的十八大以來，麵對執政考驗和危險，黨中央強調要全麵從嚴治黨，對新形勢下黨的建設進行了新探索。在習近平總書記的係列重要講話中，從嚴治黨、嚴明紀律的要求始終貫穿其中，管黨治黨關鍵要靠紀律和規矩。在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》一文中，習近平強調黨章“是全黨必須共同遵守的根本行為規範”, “是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩”；在十八屆中央紀委二次全會上，習近平強調要嚴明政治紀律，“嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手”；在十八屆中央紀委三次全會上，習近平要求加強組織紀律，指出要“強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員”；在十八屆中央紀委五次全會上，習近平指出要嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設，並提出了黨的規矩四項基本內涵、五項重要要求，做到明邊界、知趨避、守底線。從黨中央從嚴治黨的探索和習近平總書記的係列重要講話中可以看出，抓好“關鍵少數”，關鍵在全麵從嚴治黨，而全麵從嚴治黨就要把黨的紀律和規矩挺在前麵，立起來、嚴起來，使其成為“管黨治黨的尺子”。
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政治規矩
2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平在講話中提出了“政治規矩”一詞，由此這一提法走進了公眾視野並受到社會廣泛關注。習近平在講話中十餘次提及“規矩”一詞。他強調，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方麵必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。
強調把黨的紀律和規矩挺在前麵，依靠紀律來管黨、治黨，是總結曆史現實的教訓和推進製度治黨的關鍵之舉。從曆史的教訓來看，我們黨在發展中經曆過重大挫折，革命時期由於不遵守黨的政治紀律險些葬送了革命前途，而在建國後又由於紀律的不完善，甚至有限的紀律也沒有得到有效執行而最終釀成“**”的惡果。近年來查處的一些嚴重違法違紀案件，特別是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件的背後，是沒有嚴格遵守黨的紀律，沒把政治規矩當回事。曆史、現實的教訓表明，如果紀律成了“紙老虎”“稻草人”，就會造成“破窗效應”，使黨淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，就會造成黨一盤散沙、一片混亂，最終分崩離析；如果不按照黨的紀律和規矩辦事，就會影響黨的團結統一、損害黨的形象、破壞中央的權威、削弱黨的凝聚力和戰鬥力，甚至危及黨的事業。我們黨有8700多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政，如果沒有鐵的紀律，就沒有黨的團結統一，黨的凝聚力和戰鬥力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。
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大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！近年來我們黨內發生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導幹部特別是高級幹部要自覺遵守廉政準則，既嚴於律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，絕不能手軟。
—習近平總書記在中央政治局第一次集體學習時的講話，2012年11月17日
黨的十八大以來，黨中央始終堅持把紀律和規
矩挺在前麵，加強製度治黨，黨內法規製度建設步入快車道，《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等係列黨內法規先後出台，進一步完善了黨內法規體係。同時，中央和各級紀檢監察機關把紀律挺在前麵，切實加強落實。僅2015年前11個月，多項數據就已經超2014年，可見各級紀檢監察部門執紀越來越嚴，查處力度越來越大。
概而言之，作為靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，是黨的力量所在。當前，黨麵臨的“四大考驗”“四大危險”比以往任何時候都更加複雜、更加嚴峻，黨的領導弱化、組織渙散、紀律鬆弛的現象在各級黨組織中不同程度地存在。加強紀律建設，是全麵從嚴治黨的治本之策，是完成黨的任務的重要保證，隻有無條件遵守黨的紀律，說到做到，有紀必執，有違必查，才能永葆黨的先進性和純潔性。
“打虎拍蠅”零容忍
有了製度，關鍵還是在於落實。腐敗是社會毒瘤，是影響經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。反腐倡廉是廣大幹部群眾始終高度關注的重大政治問題。黨的十八大以來，我們黨以重拳反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，二十多名省部級高官相繼落馬，讓全黨全國全社會感到了變化、看到了希望，樹立了黨的權威、贏得了群眾信任。
2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在京召開，全會審議通過了中共中央紀律檢查委員會關於令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝開除黨籍的處分。一次性確認開除10名中央委員和中央候補委員黨籍，充分彰顯了中央懲治腐敗的堅定決心。長期以來，黨中央始終強調對待腐敗要做到“零容忍”，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，發現一起查處一起，絕不手軟。正是在這種“以猛藥去屙、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”推行的反腐風暴下，全國紀檢監察機關繼續加大紀律審查力度，不斷強化監督執紀問責，持續保持高壓態勢，堅決遏製腐敗蔓延勢頭。2015年11月，隨著上海市委常委、副市長艾寶俊和北京市委副書記呂錫文先後涉嫌嚴重違紀被組織調查，黨的十八大以來查處的中管幹部已覆蓋31個省（區、市），充分體現了反腐敗沒有禁區、沒有例外，在國內外引起了強烈反響。
雖然經過淩冽反腐風暴，我們打掉了不少“老虎”，拍了不少“蒼蠅”，但是當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻複雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣，亟待解決，反腐敗還是得繼續深入推進。《習近平關於嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書中收錄了習近平所說的一段話：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’。”習近平用這兩個典故代指某些位高權重希望享有司法特權之人，充分強調了法律麵前人人平等的司法原則，無論是誰，不管你官多大、權勢多高，都必須嚴格按照黨紀國法來行事。
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丹書鐵券、鐵帽子王
所謂丹書鐵券是指古代帝王頒授給功臣、重臣的一種特權憑證，又稱丹書鐵契，亦即民間敘事中所說的“免死牌”“免死金牌”，頒授丹書鐵券的製度最早始於漢高祖劉邦，以後曆朝曆代經有延續，直到清朝時才廢止。
鐵帽子王是指世襲罔替的王爵，它源於清朝的封爵製度，鐵帽子王比一般的親王享有更優厚的待遇和特權。清朝共有12位承襲爵位無需降等的鐵帽子王，其中八位是在清朝開國之初立下戰功的皇親宗室，因為他們功勳卓絕，所以獲得世襲罔替的永久封爵，同時還有配享太廟的殊榮。另外四位屬於恩封，他們是因在清朝中後期穩固江山中立功而受封的。鐵帽子王作為世襲罔替的王爵，和其他親王相比享有3項特權，一是世襲罔替，隔代不降爵；二是俸祿優厚，歲俸銀1萬兩，祿米1萬斛；三是賜予世襲罔替王府，又叫鐵帽子王府。
正如中央黨校辛鳴教授所指出那樣，隨著反腐敗高壓態勢持續，紀律審查的震懾作用不斷增強，“不敢腐”的社會氛圍正逐步形成。下一步，應加大基層反腐力度，重點打擊群眾身邊的“四風”問題和腐敗行為，讓更多的群眾感受到反腐敗的“獲得感”。正所謂“物必先腐，而後蟲生”。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。雖說黨風廉政建設和反腐敗已經取得了重大成效，但是我國當前仍麵臨嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢，作風建設永遠在路上，我們要進一步將反腐敗鬥爭落實到深處，形成不敢腐、不能腐的廉潔土壤。
“路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力”。習近平一語中的點出了改革對於發展的重要性，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。時至今日，發展與改革高度融合，改革是發展的動力，發展是改革的目的。五大發展理念作為對我國經濟社會發展新形勢、新挑戰的回應，隻有在全麵深化改革中才能“落地生根”。
作為一個係統工程，“重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全麵考量、協調推進，不能畸輕畸重，也難以單刀突進”。在改革中將五大發展理念落實好、貫徹好就得按照“五位一體”的改革布局，按照“四個全麵”的具體要求，切實將經濟體製改革向縱深推進，改革經濟發展中的結構性問題，解放和發展生產力；切實推進政治體製改革，簡政放權，妥善處理好政府與市場的關係；同時又要加強社會體製、文化體製、生態文明體製等全方位的改革。尤其重要的是，黨的建設事關改革大局，“黨的幹部是黨的事業的骨幹”，這就要求在推進“五位一體”改革大局的同時要全麵從嚴治黨，抓好“關鍵少數”，為五大理念的貫徹落實鍛造過硬隊伍。
（本章完）