第四章 綠色還原中國發展底色_第三節 以綠色為主色調建設美麗中國

第三節 以綠色為主色調建設美麗中國

習近平指出：“你善待環境，環境是友好的；你汙染環境，環境總有一天會翻臉，會毫不留情地報複你。這是自然界的規律，不以人的意誌為轉移。”“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境”。黨的十八屆五中全會麵對我國當前發展所麵臨的生態短板，確立了綠色發展理念。從大的層麵來說，堅持綠色發展就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持走文明發展道路，協調推進人民富裕、國家富強、中國美麗，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。對於大的發展戰略，黨的十八屆五中全會從加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全麵節約和有效利用資源、加大環境治理力度等方麵進行了部署。從具體實踐舉措來看，就是要深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，築牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢複為主等，形成綠色發展方式和生活方式，在多重並舉中給我國國土披上“綠色外裝”。

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美麗中國

2012年11月8日，黨的十八大提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這是美麗中國首次作為執政理念被提出。2015年10月召開的十八屆五中全會上，美麗中國被納入“十三五”規劃，也是首次被納入五年計劃。

讓“APEC藍”變成“常態藍”

習近平強調，生態環境特別是大氣、水、土壤汙染嚴重，已成為全麵建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視並切實推進的一項重要工作。

麵對京津冀及周邊地區空氣重汙染，環保部門和地方政府總結經驗教訓，按空氣質量預報結果上限確定預警級別、提前發布預警，並以高強度執法確保應急預案各項措施落實到實處。但是應急減排隻是“治標”，麵對大氣汙染，必須在控製汙染排放等“治本”舉措上下更大功夫。2014年2月，習近平在北京考察時指出：“應對霧霾汙染、改善空氣質量的首要任務是控製PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方麵采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。”張高麗副總理於2016年1月4日在北京調研並主持召開大氣汙染防治工作座談會，強調要把京津冀及周邊地區特別是北京作為重點的重點，針對存在的問題、薄弱環節和冬季大氣汙染物排放增加的情況，采取法律、經濟、技術和行政等更加強化的防控手段措施。一是強化散煤汙染控製，做好散煤替代工作，大力推進“煤改氣”“煤改電”及其他新能源應用。二是強化機動車管控，加快推進重型柴油車使用清潔化，推動公交、物流領域率先更換使用新能源車輛，嚴格機動車排放檢測標準。三是強化工業企業治理，通過“關停並轉”等措施，徹底解決小企業、小作坊超標排放問題。探索在京津冀執行大氣汙染物特別排放限值，研究實施冬季差異化排汙收費政策。四是強化重汙染天氣應急管理，統一重汙染天氣預警分級標準，加強區域預警聯動和監測信息共享。五是強化區域聯動機製，認真實施《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，探索建立跨地區環保機構，推動區域聯動治汙。

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像北京這樣的特大城市，環境治理是一個係統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。大氣汙染防治是北京發展麵臨的一個最突出的問題。要堅持標本兼治和專項治理並重、常態治理和應急減排協調、本地治汙和區域協調相互促進，多策並舉，多地聯動，全社會共同行動。要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。

—習近平總書記在北京市自來水集團第九水廠調研時的講話，2014年2月25日

習近平總書記和張高麗副總理在北京的視察都強調治理霧霾不能隻停留在“治標”上，而更應該在壓減燃煤、嚴格控車、調整產業結構、強化管理等“治本”上下功夫。

麵對霧霾危機，經過兩年多的經驗積累，人們對治霾的科學性、規律性有了新認識，國家頒布了“大氣十條”，北方七省市區聯防聯治機製運轉順暢，大氣汙染取得一定績效。就北京而言，近兩年來，北京調低了GDP增速，調整了幹部考核標準，壓燃煤、控車輛、減人口、治揚塵，形成了38項地方標準，“倒逼”企業或轉型升級，或關閉退出。北京環保局總工程師於建華表示，2016年作為北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃的攻堅之年和決戰之年，將聚焦“改農村散煤”“治高排放車”“整治城鄉結合部”三大戰役，重點“落實街鄉鎮責任”，加大精細化管理減排力度。河北省也印發了《河北省生態環境監測網絡建設實施方案》，強調通過培育生態環境監測市場，推進環境監測市場化，鼓勵社會環境監測機構參與排汙單位汙染源自行監測、汙染源自動監測設施運行維護、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測、企業自行監測等多方麵環境監測活動，同時在基礎公益性監測領域積極推進政府購買服務，通過多重舉措著力於進一步促進生態環境的改善。

雖說大氣汙染治理取得一定成效，但與民眾的期望仍有較大差距，當前大氣汙染形勢仍十分嚴峻。我們必須認識到，治霾是一個長期的過程，不可能一蹴而就，從量變到質變的逆轉有一個過程，需要打持久戰。同時，防治大氣汙染，治理霧霾也需要多重舉措並舉，要實現“APEC藍”成為“常態藍”，就必須通過調整產業結構、優化能源結構、改變生活方式，全社會共同努力，才能使得城市的大氣汙染物保持在低排放水平，使空氣質量徹底改善。

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排汙權交易製度

所謂排汙權交易是指在汙染物排放總量控製指標確定的條件下，利用市場機製，建立合法的汙染物排放權利即排汙權，並允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行汙染物的排放控製，從而達到減少排放量、保護環境的目的。排汙權交

易的主要思想是建立合法的汙染物排放權利（這種權利通常以排汙許可證的形式表現）。它是政府用法律製度將環境使用這一經濟權利與市場交易機製相結合，使政府這隻有形之手和市場這隻無形之手緊密結合來控製環境汙染的一種較為有效的手段。這一製度是在汙染物排放總量控製前提下，為激勵汙染物排放量的削減而實施的，排汙權交易雙方利用市場機製及環境資源的特殊性，在環保主管部門的監督管理下，通過交易實現低成本治理汙染。

傾力嗬護生命之源

水本是生命之源，可由於嚴重汙染直接威脅人民的健康和生命，成為了我們的不能承受之痛。麵對重點流域水質的惡化，水汙染事件的頻發和地下水的進一步汙染，我們不能掉以輕心，必須采取多重舉措，嗬護生命之源。

我國水汙染防治法是從1984年開始頒布實施的，30餘年間在防治水汙染方麵做出了大量工作，但是目前我國水汙染形勢仍十分嚴峻。近幾年，重大環境汙染及事故頻頻發生，水汙染事故占一半左右。監察部的統計分析，國內近幾年每年水汙染事故都在1700起以上。2013年1月山西天脊集團發生苯胺泄漏事故，當地政府事後瞞報，導致苯胺汙染了漳河下遊，影響了山西、河北和河南等多地居民的正常飲水和生活。2012年1月的廣西龍江鎘汙染，2010年7月紫金礦業水汙染和吉林鬆花江哈工汙染，是近幾年來影響非常嚴重的水汙染事故。此外，地下水汙染在我國大中城市不同程度地存在，其中近一半的城區地下水汙染呈加重趨勢，並從點狀汙染向帶狀和麵狀汙染發展，一些大城市的中心地帶和郊區的地下水排泄區，地下水汙染最嚴重，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。那麽，為什麽水汙染防治法實施30餘年了，水汙染不僅沒有遏製反而呈現加劇狀態呢？究其原因還是發展方式的問題。

長期以來，我們關注的首要問題是GDP的增長，發展方式還很粗放，對環保工作是“講得多，做得少”“軟的多，硬的少”，很多時候隻顧經濟增長而不顧環境汙染、生態破壞，隻顧眼前利益而不顧長遠利益，隻顧局部利益而不顧全局利益，往往是GDP增長指標超額完成，節能減排指標差距甚大，沒有完成環境保護目標，乃至部分地區以犧牲環境換取GDP增長率，結果隻能是環境的進一步惡化。在發展方式和政績觀之外，還有一個重要原因是有法不依、執法不嚴、違法不究現象十分嚴重，結果便是法律形同虛設，環境汙染進一步加劇。

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經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

—習近平總書記在大理灣橋鎮古生村考察時的講話， 2015年1月20日

因此，為了嗬護生命之源，就迫切需要從源頭入手，以轉變經濟發展方式和法律製度的完善、貫徹為抓手，切實推進防治水汙染落實到實處。

首要是完善法律製度以及配套製度。對此，國務院於2015年4月16日公布了《水汙染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出10條35款共238項具體措施，吹響了向水汙染宣戰、全力以赴嗬護“生命之源”的衝鋒號。提出到2020年，實現全國水環境質量得到階段性改善，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態係統功能初步恢複。到本世紀中葉，生態環境質量全麵改善，生態係統實現良性循環。對於防治水汙染要以此為指引，切實將相關舉措貫徹落實到實處。

有了製度，關鍵在落實，這就需要把源頭控製、減少排放放在首要地位，在工業企業大力推行清潔生產和循環經濟。清潔生產的目標是提高資源和能源的利用率，減少汙染的排放量，以達到“節水、節能、減汙”，清潔生產可以實現經濟效益與環境效益的統一。從這一點來說，南京在治理太湖流域堅持防治與修複並重堪稱典範。麵對太湖流域汙染嚴重形勢，南京將“治太”作為全市重點推進的工作之一，近三年累計投入了41.65億元，推動實施各項“治太”項目659個，將源頭減排與提高水環境承載能力相結合、汙染治理與生態修複相結合，通過產業結構調整、工業汙染源防治、控製農業麵源汙染等措施，結合濕地地形改造、植被恢複、水域修複、生物放養等自然生態係統修複，一係列舉措為太湖水環境建設“添磚加瓦”，實現了站在生態係統維護的高度來統籌治水，促使“治太”工作取得明顯成效。

在製定製度和轉變發展方式的同時，還應在控製水汙染的過程中實現廢水（汙水）的資源化、能源化，鼓勵開發應用節能減排的廢水（汙水）處理技術，從源頭保護和修複兩方麵入手促進水資源的合理利用。當然，我們也要認識到防治水汙染難度大，投入高、周期長，麵對當前的嚴峻形勢，我們要將經濟社會發展同水資源的合理開發利用結合起來，傾力防治、修複水汙染，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

築實斬汙製度屏障

沒有嚴格的環保製度為基礎，美好願景可能成為空中樓閣。黨的十八屆五中全會提出要改革環境治理基礎製度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度，探索建立跨地區環保機構等，綠色發展製度保障的“工具箱”不斷充實。同時，良法善治是遏製環境惡化趨勢、提升環境質量的重要基礎，要促進生態環境的改善，迫切需要依托嚴格的環保製度，依靠法治築實斬汙屏障。

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》正式實施。新環保法明確了政府、企業、個人的權利與義務，著力建立多元共治、社會參與的環境治理體製。同時，強化政府義務與責任，完善監督製度，建立官員環境保護考核、公眾參與和公益訴訟製度、行政問責製度，增加了按日連續處罰等創新性條款。為保證新環保法順利實

施，2015年環保立法十分活躍，製定發布法律、法規、規章和規範性文件超過80件，包括《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》等。新環保法及配套製度的製定，為遏製環境惡化趨勢和環保執法提供了利器。尤其是環保約談製度的實施從“查企業”到“督政府”，環境保護部轉換思路，力促地方政府切實承擔起保護和改善環境質量的職責。截至2015年12月14日，環保部共公開約談15個地級市、1個省級政府有關職能部門（甘肅省林業廳）及其下屬機構（甘肅祁連山國家級自然保護區管理局）、1個大型企業集團（北京城市排水集團有限公司）。

2015年堪稱環保執法最為嚴格的一年，環保部門持續保持環保執法高壓態勢，給環境違法以沉重打擊，“按日計罰”“查封扣押”等大棒成為各地環保執法利器。不過，我國當前仍處於法治社會的建設階段，良好的法治環境遠未形成，生態環境法治建設必須進一步加強，運用法治思維和法治方式建設生態文明的道路還很長。這就迫切需要黨和國家進一步完善環保製度，同時提高民眾法治意識，以鐵腕執法利劍斬汙，著力建立政府、企業、個人共同參與的環境治理新體製，改善生態環境。

以“兩個轉向”讓綠色成為發展主色調

我們當前所麵臨的生態危機是在褐色發展中形成的，要實現生態環境的改善也需要從發展層麵入手。對整個社會而言，就是要結束先前竭澤而漁、“揮霍性”利用資源和“賣血過日子”的“褐色發展”模式，減少高投資、高能耗、高排放的粗放型速度，走均衡、節約、安全、可持續的綠色發展道路，加快向綠色、低碳、高效發展轉型速度。對每一個公民來說，就是要提倡低碳出行，形成綠色生活方式。

一般說來，生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。在這個變革中，政府、企業和公民，無不有著自己獨特的作用。政府的作用主要體現在兩個層麵，一是積極探索綠色發展道路，地方政府要把主要精力放在尋找適合地方生態環境條件的綠色發展道路上，做好地方經濟發展規劃；二是嚴格執法，守住底線，不允許企業再走粗放型的發展道路，地方政府要注重加強環境管製，嚴控當地的主要汙染源。企業的作用則是根據中央精神，轉變發展方式，把企業的所有資源都投入到綠色發展的方向上去，同時嚴格遵守國家規定的汙染物排放總量控製和各種汙染物排放標準，做到綠色生產、綠色經營。對此，習近平指出：“必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費。”黨的十八屆五中全會為實現綠色發展提出一係列新舉措。“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻”。而公民的作用則在於轉變生活方式，形成崇尚人與自然和諧發展的綠色生活方式，通過變革全社會的生活方式，培育形成綠色生活方式。

就拿霧霾這個擺在麵前的現實來說。麵對霧霾，每個人既是大氣汙染的“生產者”，也是“消費者”；既是“受害者”，也是“貢獻者”。相關資料顯示，機動車尾氣已成為不少大中城市大氣汙染物的重要來源，公眾消費領域的碳排放已經達到總體碳排放的30%，這就決定了治理大氣汙染既要靠政府統領、企業施治，更需要全民參與、共同奮鬥。一方麵，政府治汙的製度設計和處置過程應當接受社會監督，因為讓公眾積極地參與環評，不僅能夠維護自身權益，而且是公民的責任和意識的踐行，對於彌補執法力量的不足也有積極作用；另一方麵，公眾應在日常生活中植入綠色環保理念，盡最大努力減少汙染物排放。例如，每周少開一天車，盡量選擇公共交通工具出行；做好家居環境的綠化工作；積極參加植樹造林活動……或許有人會說，開一天車能汙染多少空氣？據專家測算，如果小型汽車日行駛25公裏，消耗“國三”標準的93號汽油2.5升，即可排放0.6克二氧化硫，大約汙染5940立方米空氣。麵對如此確鑿的數據，我們還能說開一天車造成的汙染無足輕重，還能認為大氣汙染的形成與自己無關嗎？

加快推動生態文明建設，切實解決好目前的生態環境問題，推動公眾生活方式綠色化尤為重要。通過變革全社會的生活方式，培育綠色生活方式，對節約資源和環保影響巨大，會產生難以估量的綠色效益。實踐表明，在生態文明建設和環境保護過程中，如公眾和社會都行動起來，人人都自覺參與和踐行環境保護，實現生活方式和消費模式向綠色化轉變，將可以帶來巨大的環境效益和經濟效益，其作用將勝過政府數百倍的投入。生態文明建設需要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中民智、匯聚民力。

此外，還要充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的社會輿論導向，曝光奢侈浪費等反麵事例，宣傳典型經驗、典型人物，形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍。

以史為鑒，可以知興替。無論是百年來西方工業化進程走過的“彎路”，還是近年來我國為粗放發展付出的資源環境代價，無不告訴我們：人類對於自然資源必須取之有度，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。“環境就是民生”“青山就是美麗”“藍天也是幸福”。麵對未來，我們要按照習近平所指出那樣，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。綠色發展理念的提出不僅是對我國當前發展困境的回應，也是發展思路、發展方式的轉變，將使綠色產業成為拉動中國經濟發展的新引擎。

（本章完）