第三章 協調奏響偉大複興進行曲_第三節 出重拳補齊發展短板
第三節 出重拳補齊發展短板
“協調”，意味著我們要處理經濟社會發展中的一係列不平衡問題，要拉一拉那些發展滯後的地區和領域，啃一啃發展中留下的種種難啃的硬骨頭。協調發展理念作為對我國突出存在的發展不平衡問題的正麵回應，具有五層深意：一是堅持問題導向盡快解決經濟社會發展的不平衡或不協調問題；二是適應經濟新常態，引導經濟社會健康可持續發展；三是為實現全麵建成小康社會限期消除障礙性瓶頸和短板；四是有利於全麵深化改革，經濟社會的平穩良性發展可為進一步改革提供寬鬆環境；五是和諧國內經濟社會，以便於掌握開放的主動權、參與國際中高端競爭和全球經濟治理。其目的在於解決發展短板，拓展發展空間，增強發展後勁。對此，黨的十八屆五中全會對如何切實將協調發展理念踐行到實處，從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展四個層麵進行了戰略部署。但正如馬克思主義強調，解決問題要堅持兩點論，既要看到問題的普遍性，又要把握其特殊性，隻有這樣才能將協調發展的戰略部署落實到實處，才能卓有成效。要切實解決當前我國發展中的不協調問題，不僅要把握好國家協調發展的戰略布局，更要把握好區域發展、城鄉發展。
分類看待、差別化補好區域不協調短板
當前，區域發展不協調現象十分嚴重，西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區都是我國發展短板，促進區域協調發展是縮小地區差距、改善民生的必然要求，也是實現全麵建成小康社會的關鍵所在。對此，黨中央進行了明確部署，但是要如何看待這些戰略呢？怎樣才能把握好補齊短板的著力點？我們需要分類看待，要不斷強調普遍性與特殊性的統一，在差別化中補好區域不協調短板。下麵，就拿貧困這個全麵建成小康社會的最大短板來進行一個分析。
國務院扶貧辦統計數據顯示，截至2014年年底，我國農村貧困人口還有7000多萬，全國還有14個集中連片的特殊困難地區和10個貧困人口超過300萬的省、自治區。貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，實現“一個也不能掉隊”的目標，核心是貫徹落實習近平總書記精準扶貧思想，注重精準發力，深入實施精準扶貧、精準脫貧。精準扶貧無疑是脫貧致富最管用、最有效的辦法，但問題是如何才算是精準扶貧，針對不同的貧困也應當采取不同的舉措。對於革命老區來說，不僅要在五年內完全脫貧，而且應該實現中等和中上生活水平，這是兌現革命的莊嚴承諾和全國人民都認同的目標。而對於西部地區和邊疆地區，應當采取市場導向、政府的財政轉移支付、發達省市的對口支援、人才和幹部的特殊政策和定期交流等措施，較快地縮小這些地區與東中部地區的差距。還有一類是各個民族地區，其區域間差距也不小。政策的總體思路是，應首先重點支持“最短板”的那一地區和領域；其次是讓各個民族地區均有較快較大的發展和改善；再次是不能讓民族團結安定較好的地區“吃虧”，即支持的力度不宜低於不安定的地區，應支持他們先富起來，發揮示範效應。而且，各個區域貧困的原因也不一樣，比如雲南貧困的一個重大原因是基礎設施建設嚴重滯後而且勞動力缺乏必要的生存技能，對這種情況，在財政轉移支付中要注重加強基礎設施建設和教育投入，提升貧困地區的“造血能力”；而有的地方是因為生存環境惡劣，缺乏正常發展的能力，對於此類情況就需要采取整體搬遷等舉措。又比如，全國目前還有近300個屬於國家主體功能區規劃中的限製開發和禁止開發的貧困縣，這些縣之外的貧困地區也有一些鄉鎮、村組所在地為高山陡坡、石漠荒漠等不適宜人類居住的地方，對這些地區實行原來的扶貧辦法是難以從根本上解決問題的。這就需要出台專門的、有針對性的移民政策，鼓勵這些地區的農民移到城鎮和條件較好的國有農場、林場，實現扶貧與生態建設的雙贏。
理論鏈接
發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地製宜，把種什麽、養什麽、從哪裏增收想明白，幫助鄉親們尋
找脫貧致富的好路子。
—習近平總書記在湖南湘西考察時的講話， 2013年11月3日至5日
此外，針對貧困的不同類別，也應當堅持分類指導、分類施策的原則。比如，針對零勞動力型貧困戶，這樣的家庭存量財產少，能夠得到的承包地轉租收入、家庭財產性收入都非常有限，依靠自身力量不可能脫貧，短期內也不太可能實現造血扶貧。對此類人口就應當采取特殊的扶貧政策，與目前正在實行的農村低保、農村老年人基礎養老金等社會保障政策銜接起來。而對於勞動力充分型貧困戶，人均收入之所以仍然達不到脫貧標準，主要是就業不充分和就業質量低，缺乏外出打工的技能，矛盾的主要方麵是勞動技能培訓和創造就業機會，因此就有必要通過有吸引力的政策引導，在貧困地區職業學校舉辦農民工技能培訓班，提升“造血能力”，實現智力扶貧。
也就是說，在補好區域發展不平衡短板的過程中，要注意把握普遍性與特殊性相統一的辯證法，而不能搞“一刀切”，要分類看待，差別化、因地製宜製定符合當地的發展方略。
堅持以“人”為核心促進城鄉協調
在很大程度上，我們當前存在的城鄉發展不協調是人為因素的結果，要促進城鄉協調發展，核心還是在“人”。這裏的“人”體現為兩層含義，一方麵要注重造成城鄉發展不協調政策的調整、完善；另一方麵則是指促進城鄉協調發展要堅持以人為核心，堅持人民主體地位，將人民群眾作為出發點和落腳點。
從政策層麵來說，1958年頒布的《中華人民共和國居民管理條例》在城市和農村之間製造出一條人為的“鴻溝”，於是出現了城市居民和農民這兩個稱呼，這一稱呼背後所蘊含的是資源的不均等分配。在建國初期，在沒有外援的情況下，工業化所需的巨額資金主要依靠當時國民經濟的主要部門農業部門的產出來提供。國家通過擴大工農業產品價格的“剪刀差”，從農業部門取走了大量的建設資金。同時，城鄉二元體製還在戶籍、就業、勞保福利待遇等方麵把城市與農村、工人與農民分離開來，進一步加劇了城鄉二元經濟社會格局。在工業化的發展過程中，我們所采取的優先發展重工業的戰略雖為在短期內建立起獨立、完整的工業體係打下了堅實的基礎，但卻使輕工業和農業受到擠壓。改革開放以來，隨著計劃經濟體製向市場經濟體製的轉變及各項改革政策的實施，工業和農業、城市與鄉村都發生了巨大的變化，但城鄉二元經濟社會格局並未徹底改變，城鄉居民收入差距擴大，農村的總體發展落後成為我國全麵建成小康社會的最大短板。因此，要破解當前存在的全麵小康最大短板，還需要從政策層麵入手，改變不合時宜的政策，逐步破除城鄉二元結構。對此，“十三五”規劃提出了推進以人為核心的新型城鎮化，這算是黨和國家麵對“硬骨頭”作出的重大回應。
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新型城鎮化
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。中國改革開放後正式實行城鎮化體製改革，上海浦東、蘇州等應運而生。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
不過，城鎮化從來不是也不能隻是土地城鎮化，當下重點是要如何解決農民真正市民化、“鄉下人”如何變成“城裏人”的問題。或許有人說，這不簡單，通過落戶等政策安排不就可以了？如果隻從這一層麵考慮的話確實不難，但真正的“硬骨頭”是生活方式、生存技能等層麵問題。比如，當前我們還是經常能看到有“新城市人”拿著犁頭上電梯，樓梯過道養雞鴨的情形。如果沒有素質的提高、沒有技能的提高，農民在城市裏找不到自己能幹的職業，這樣的“城裏人”也做不久。因此，對農民進行教育、培訓等工作需要我們從現在就做起來並且久久為功。
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提高城鄉發展一體化水平，要把解放和發展農
村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關係。
—習近平總書記在浙江考察時的講話， 2015年5月25日
同時，在推進城鎮化的同時，還得加強農村建設，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機製，把社會事業發展重點放到農村，提高社會主義新農村建設水平，建設美麗宜居鄉村。
以規章製度助推“軟文明”提升
一直以來，我們一貫強調物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”，但是經過這麽多年的“狠抓”，兩個文明發展不協調的問題日益突出。與其他工作相比，精神文明建設成效難有量化考核指標，如何保證這項工作不流形式、不走過場，取得紮紮實實、讓群眾有獲得感的成效？還是要依靠規章製度的建立，通過“軟文明”規章製度的建立逐步引導民眾走向文明。
一般說來，全麵建成小康社會包括物質文明和精神文明兩方麵，經濟文化發展和城鄉居民的物質文化生活等“硬文明”指標容易實現，但與人的價值觀、誠信、倫理、信仰等相聯係的精神文明或“軟文明”提升程度，則需要加強和狠抓。兩種文明是密切相關的，如製造和銷售假冒偽劣商品，這既涉及物品物質文明，但首先還是人品和精神文明出了問題。我們在倡導“兩手抓，兩手都要硬”的同時，也應當在各行各業普遍建立“軟文明”的規章製度，從嚴實施獎懲辦法。比如， 2016年1月2日，“上海地鐵女乘客吃鳳爪”視頻在網上傳開後，視頻中的女子遭眾多網友“人肉”，此後被眾多大眾媒體及自媒體報道，成為新年伊始的第一個“網紅”，不過這種“網紅”實在是令人感到臉紅。雖說《上海市軌道交通乘客守則》也明確規定了乘客“不得在列車車廂內飲食、大聲喧嘩”，但是事件發生後，上海地鐵運營方隻是表示他們將持續關注，譴責該女子不文明行為，卻沒有提出相應的比如“黑名單”製度等具有處罰性的舉措。因此，在物質文明和精神文明發展不平衡的今天，要促進精神文明的改善，不僅要倡導文明引導，還應當建立相應的“軟文明”規章製度，通過製度來規範不文明行為。
此外，物質文明與精神文明發展不平衡的情況比較突出，與我們GDP考核的政績觀有關。在片麵理解“發展就是硬道理”的情況下不擇手段，不管環境生態，不管子孫萬代，隻是為GDP而GDP，為個人升遷而GDP，就會使黨風廉政建設和社會風氣都遭受到極大的破壞，“能人腐敗”的現象比較嚴重。幹部作風是精神文明建設的關鍵和基礎，要繼續加大反腐倡廉的力度，“老虎蒼蠅”一起打，同時倡導清正廉明的風氣，帶動全社會的良好風氣形成。
在規範當前不文明行為的同時，更該注重從娃娃抓起，像過去抓GDP那樣切實抓好教育，將中華優秀文化傳統根植在日常生活中。
習近平指出：“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一。”協調與失衡相對立。曆史上，失衡的發展、失衡的體製使一些國家落入“陷阱”、陷入災難。當前，中國正處於一個轉型升級的曆史關節點，隻有彌補發展短板和薄弱環節，才能從中拓展空間、尋求發展後勁。協調發展理念正是充分認識、把握馬克思主義辯證法，在總結中外經濟社會發展經驗教訓基礎上提出來的，是針對我國當前發展不平衡、不協調、不可持續問題而提出來的，是全麵建成小康社會的內在要求，對於我們正確處理好經濟社會發展中的各種矛盾，力求通過補齊短板化解突出矛盾，在攻堅克難中增強經濟社會發展的平衡性、協調性和可持續性，確保如期全麵建成小康社會，具有重大理論意義和實踐指導作用。同時，協調發展又是一個從不平衡到平衡的動態過程，協調的關鍵在於補齊短板。我們要重點解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，把調整比例、補齊短板、優化結構作為一項重要而緊迫的任務，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
（本章完）