農業供給側結構性改革的主攻方向和發力點

農業供給側結構性改革的主攻方向和發力點

農業供給側結構性改革，就是圍繞提高農業供給體係質量和效率，優化農業資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利於資源優勢發揮和生態環境保護，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體係，提高農業質量效益和競爭力。這既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關係變革，是一個時期以來農業結構調整的“升級版”，是當前加快轉變農業發展方式的“總抓手”。

在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還麵臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放鬆“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平台期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。隻有積極進取，農業才能再上新台階。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方麵在供給側，並且主要是結構性、體製性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。深入推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體製改革和機製創新為根本途徑，優化農業產業體係、生產體係、經營體係，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

第一，改革的首要任務：農業結構調好調順調優。中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優，要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構。我國糧食產量連續十二年增產，但同時大量穀物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。同時，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環境治理等多方麵問題，綜合性、全局性進行規劃調整。2016年以來，新一輪農業結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業結構調整穩步推進，“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植麵積減少，糧豆輪作和糧改飼試點範圍擴大，南方水網地區生豬養殖布局得到優化。盡管如此，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結

合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。農業部已確定，2017年農業結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植麵積；大力穩生豬、興奶業；逐步減少近海養殖，規劃和發展“海洋牧場”，大力發展區域優勢特色農產品。

第二，從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求。中央農村工作會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足並存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞汙、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。當前我國農業麵臨資源環境約束，生態功能不僅沒有發揮，不少地區反而受到破壞。綠色發展一要保護生態環境，二是要適度利用資源。國家發展改革委等8部門聯合出台的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016—2030年）》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動實現農業資源永續利用，維護國家資源和生態安全。當前我國生態產品極度短缺，在農業供給側結構性改革中林業的優勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態產品供給。2017年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產。

第三，市場、要素和主體“全麵激活”。中央農村工作會議提出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體製、創新機製，加快深化農村改革，理順政府和市場的關係，全麵激活市場，激活要素，激活主體。農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，並調動農民的積極性。改革的當務之急是推進農產品價格形成機製改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機製。不改革價格形成機製沒有辦法實現節本增效、降成本，也很難補短板。自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經驗。這將為突破目前糧價改革麵臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。2017年在深化農村改革方麵的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營

，深化農墾體製機製改革等。

第四，財政花在“三農”上的錢也要改革。農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。中央農村工作會議提出，改革財政支農投入使用機製。這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業農村可持續發展。財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼製度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體係和激勵約束機製，釋放出進一步提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。建立以綠色生態為導向的農業補貼製度，意味著一係列製約農業可持續發展的政策需要完善。推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

第五，促進“六次產業”融合發展。中央農村工作會議確定，農業供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。所謂一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。推進農業供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全麵發力、全麵施策。隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求明顯提升，這對農業發展提出了新的需求，成為推動農業轉型升級的重要動力。促進一二三產業融合發展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業生產得到更好發展。這項改革不同於過去的農業結構調整，既要調整結構、優化布局，又要轉變方式，優化運行；既要廣泛調整生產力，又要變革生產關係，破解農產品供需結構性矛盾，提高農業供給體係質量。2017年，以扶持農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新為重點，有關部門將加強政策扶持，支持發展農產品儲運加工營銷業、休閑農業、鄉村旅遊和農業電商等新產業新業態新模式，加快推進“互聯網+”現代農業發展，讓“雙創”成為農業農村發展新動能。

黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農業現代化短板現已成為全黨和全社會的共識，為開創工作新局麵匯聚強大推動力。推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關係農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。作為提高農業供給體係質量和效率的重要手段，農業供給側結構性改革的目標指向最終必須落到發展農業、造福農村、富裕農民上，落到按時全麵建成小康社會的奮鬥目標上。

（本章完）