新形勢下推進農業現代化的戰略要求和基本原則

2016年10月，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，對未來五年農業現代化建設的戰略方向和實施路徑作出了明確安排，既體現了與“十二五”現代農業發展規劃的連續性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，突出了落實新發展理念、突出了落實供給側結構性改革要求，是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。《規劃》對現階段農業現代化特征做了一個全新的基本判斷，即我國農業現代化已具有堅實基礎，進入全麵推進、重點突破、梯次實現的新階段。

新形勢下推進農業現代化，要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路，為實現

“四化”同步發展和如期全麵建成小康社會奠定堅實基礎。

農業的根本出路在於現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全麵、不牢固的。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，農業現代化是基礎，不能拖後腿。新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業現代化，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定，突出抓好建設現代農業產業體係、生產體係、經營體係三個重點，緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

新形勢下推進農業現代化要遵循以下基本原則：一要堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發點和落腳點，尊重農民經營自主權和首創精神，激發廣大農民群眾創新、創業、創造活力，讓農民成為農業現代化的自覺參與者和真正受益者。二要堅持優產能調結構協調兼顧。以保障國家糧食安全為底線，更加注重提高農業綜合生產能力

，更加注重調整優化農業結構，提升供給體係質量和效率，加快形成數量平衡、結構合理、品質優良的有效供給。三要堅持生產生活生態協同推進。妥善處理好農業生產、農民增收與環境治理、生態修複的關係，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，推進清潔化生產，推動農業提質增效、綠色發展。四要堅持改革創新雙輪驅動。把體製機製改革和科技創新作為兩大動力源，統籌推進農村土地製度、經營製度、集體產權製度等各項改革，著力提升農業科技自主創新能力，推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變。五要堅持市場政府兩手發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方麵作用，建立主體活力迸發、管理順暢高效、製度保障完備的現代管理機製。六要堅持國內國際統籌布局。順應全方位對外開放的大趨勢，實施互利共贏的開放戰略，加快形成進出有序、優勢互補的農業對外合作局麵，實現補充國內市場需求、促進結構調整、提升農業競爭力的有機統一。七要堅持農業現代化和新型城鎮化相輔相成。引導農村剩餘勞動力有序向城鎮轉移，積極發展小城鎮，加快農業轉移人口市民化進程，為發展多種形式適度規模經營、提高農業質量效益、實現農業現代化創造條件。

（本章完）