繼續深化供給側結構性改革的重點任務

堅持推進供給側結構性改革，這是整個“十三五”時期經濟工作的主線。2016年12月召開的中央經濟工作會議明確提出了2017年繼續深化供給側結構性改革的重點任務，主要包括以下四個方麵：

第一，深入推進“三去一降一補”。要總結2016年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性進展。去產能方麵，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。去庫存方麵，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。去杠杆方麵，要在控製總杠杆率的前提下，把降低企業杠杆率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠杆約束等，降低企業杠杆率。要規範政府舉債行為。降成本方麵，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是製度**易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。補短板方麵，要從嚴重製約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫

切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補製度短板。要更有力、更紮實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。習近平2016年12月21日主持召開中央財經領導小組第十四次會議時指出，統籌推進“十三五”規劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側結構性改革中“補短板”的重要內容。補短板不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給。要加大脫貧攻堅力度，提高公共服務水平和質量，增強創新能力，加大人力資本投入力度，加快生態文明建設，補齊產業鏈條短板，加強基礎設施薄弱環節。要統籌推進“三去一降一補”工作，既去舊、又育新，既減少無效供給、又擴大有效供給。要把落實重大工程項目與推動改革、形成體製機製結合起來，堅持問題導向，有什麽體製障礙就改什麽。要正確區分政府職責和市場作用，凡是市場能做的政府要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施並獲取收益。

第二，深入推進農業供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機製和收儲製度。抓好玉米收儲製度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權製度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市

、宅基地製度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧於地、藏糧於技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。廣辟農民增收致富門路。

第三，著力振興實體經濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全麵質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全麵改造提升傳統產業。要建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方麵創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭。

第四，促進房地產市場平穩健康發展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製，既抑製房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限製信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為。

（本章完）