第三章 落實從嚴治黨責任_二、完善黨建工作格局

二、完善黨建工作格局

格局指布局、局勢、態勢，工作格局指工作的布局、局勢和態勢，是人們廣泛使用的範疇，如黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局，黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化工作格局，政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，等等。

黨建工作格局是黨建工作的布局、局勢、態勢。其基本內涵：一是黨委統一領導，即黨委抓、書記抓。這是黨建工作格局的核心，是黨建工作集中統一進行的保障。二是部門齊抓共管，即各有關部門抓。這是黨建工作格局的骨架，是形成黨建工作合力的條件。三是一級抓一級、層層抓落實。這是黨建工作格局的機製，是落實黨建工作責任、推進黨建工作、全麵從嚴治黨的手段。

黨建工作格局是在黨的建設實踐中逐步提出的重要任務，是黨建工作的基本思路和工作布局。2000年，江澤民在中共中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出，“要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體製和工作機製，堅持領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風為主要內容的反腐敗三項工作一起抓的工作格局，戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從群眾反映最強烈的問題抓起，不斷取得反腐敗鬥爭的階段性成果”, 從反腐敗的角度提出了黨建工作格局問題。2009年，黨的十七屆四中全會指出，“加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵落實黨建工作責任製，建立健全黨建工作長效機製，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門齊抓其管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用”, 從加強和改進黨的建設、全麵落實黨建工作責任製的角度提出了黨建工作格局。2010年，胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動實踐總結大會上強調：“要全麵落實黨建工作責任製，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的建設各項任務落到基層、落到實處。”經過多年的探索和實踐，2014年，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上宣布：“各級建立了黨建工作責任製，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。”

黨建工作格局體現著黨的建設的經驗教訓。這集中表現在黨委統一領導。曆史經驗教訓表明，什麽時候我們堅持黨的領導，推進黨的建設，黨的建設就順利進行，黨的階級基礎就不斷增強，黨的群眾基礎就不斷擴大，黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力就日益增強，黨的事業就發展

壯大。什麽時候不要黨的領導，或者黨的領導堅持的不好，如“**”時期，黨的建設就會受到嚴重影響甚至遭受挫折。在黨建工作格局中強調黨的領導，正是吸取了黨的建設的經驗教訓。

黨建工作格局揭示了黨委與有關部門、有關的部門與部門、上級與下級在黨的建設方麵共同的方向和利益，揭示了它們之間的必然聯係，體現著黨的建設規律。

黨建工作格局也是黨建工作責任。這是黨委抓黨建的責任，是書記抓黨建的責任，是黨建部門抓黨建的責任，是一級抓一級、層層抓黨建落實的責任，因此，落實從嚴治黨責任，必須完善和推進黨建工作格局。

目前，黨建工作格局已經基本形成，對推進黨的建設發揮了積極作用，但也存在著一些問題，正如習近平的“三問”：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。這些要求我們進一步完善黨建工作格局。

第一，加強和改善黨委統一領導。黨委統一領導是黨的建設、全麵從嚴治黨的保證。要深化黨的領導體製和領導方式改革，激發黨委抓黨建的積極性主動性創造性，發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握好方向、全局，搞好黨的建設的頂層設計，製定科學的黨的建設計劃、方案、舉措，統領黨的建設工作；正確處理各個部門的關係，科學分工，密切配合，化解矛盾，形成黨的建設合力。完善黨建工作責任製，明確黨委書記黨建第一責任人在本單位本部門的具體職責，促使其忠誠履職，心隨責走、責隨職走，親手抓好黨建。完善黨的建設製度機製，嚴明黨的紀律，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，全麵推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和製度建設，增強黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平。

第二，完善各有關部門齊抓共管黨的建設的責任體係和機製。抓黨建、全麵從嚴治黨的有關部門主要是黨委、機關工委、部門黨組（黨委）、黨建工作領導小組、機關基層黨組織、機關黨的紀律檢查委員會等，它們各負其責、密切合作，是完善黨建工作格局、形成黨建工作合力的關鍵。要圍繞不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這個重大課題，以及加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，按照“堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”這個黨的建設的總要求，凝聚各有關部門黨的建設力

量，齊抓共管，形成相互配合的合力。要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和黨內其他有關規定，明確和強化各有關組織承擔的職責，如按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，強化機關黨的紀律檢查委員會維護黨的章程和其他黨內法規，經常對黨員進行遵紀守法教育，作出關於維護黨紀的決定，檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員幹部行使權力進行監督，協助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或取消對這些案件中的黨員的處分，受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等主要職責，並完善相關製度，明確各相關組織怎樣承擔這些責任，理順各個組織責任之間的相互關係，形成相互區別又密切配合的責任體係。要發揮各級黨的建設工作領導小組的協調作用，促進各部門黨的建設工作的相互協調。要完善黨組與機關工委之間的溝通協調機製，加強機關黨組織設置、編製、學習培訓、檢查考核等方麵的協作，共同推動機關黨的建設；完善黨委與紀委之間的溝通協調機製，使黨委切實履行黨風廉政建設的主體責任，紀委切實履行黨風廉政建設的主體責任，共同推進反腐倡廉建設。

第三，完善一級抓一級、層層抓落實的製度機製。這是完善黨建工作格局的組織機製。黨是有層級的組織係統，有中央組織、地方組織和基層組織三個層級；黨的地方組織進一步分為省、自治區、直轄市組織，市和自治州組織，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區組織；黨的基層組織進一步分為黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。這些組織相互區別，各有自身的職責和權限，如黨章規定，黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，有執行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作等職責，又相互聯係，存在著相互製約的機製。全麵從嚴治黨，落實一級抓一級、層層抓落實責任，應完善民主集中製製度，確保在從嚴治黨方麵做到下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，黨的上級組織經常聽取下級組織和黨員群眾關於黨的建設的意見，黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作，包括黨的建設情況，獨立負責地解決自己職責範圍內的黨建問題，上下級組織之間互通黨的建設的情報、互相支持和互相監督。應完善工委書記、黨委書記、分管領導、支部書記黨的建設的責任機製，明確機關黨委書記對工委書記、支部書記對黨委書記和分管領導黨的建設的責任，明確分管領導對黨的建設第一責任人的黨的建設責任，等等，形成“責任者抓、抓責任者”的層層落實、壓力層層傳導盡責機製，並通過層層盡責把全麵從嚴治黨真正落到實處。

（本章完）