第三章 落實從嚴治黨責任_一、強化黨建工作責任製

第三章

落實從嚴治黨責任

責任重於泰山。黨委是全麵從嚴治黨的主體。全麵從嚴治黨，必須強化黨建工作責任製，完善黨建工作格局，把黨建工作作為黨委的最大政績，督促各級黨委、部門黨組（黨委）以及相關責任人，積極扛起全麵從嚴治黨的責任，履行全麵從嚴治黨使命，完成全麵從嚴治黨的各項任務。正如習近平所說，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。

一、強化黨建工作責任製

責任，就是義務，就是使命，就是一個人的分內之事以及應當承擔的相應過失。責任製是專人負責具體工作，並明確責任範圍和權力的管理製度，其要義是責、權、利的統一。

黨建工作責任製是我們黨在黨的建設實踐中逐步提出的重要思想和製度，是全麵從嚴治黨的重要內容。黨的十四屆四中全會提出：“各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任製。中央有關部門和省、自治區、直轄市黨委要經常進行調查研究，分類指導，作出工作部署，認真督促檢查。加強農村基層黨組織建設，關鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委。要把基層黨組織建設工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書記工作實績的一個重要依據。”黨的十五大提出：“黨的基層組織都要從各自的特點出發，認真履行黨章規定的職責，努力成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰鬥堡壘。”黨的十六大提出：“堅持和完善反腐敗領導體製和工作機製，認真落實黨風廉政建設責任製，形成防止和懲治腐敗的合力。”黨的十七大提出：“要落實黨建工作責任製，全麵推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”黨的十八大提出：“要落實黨建工作責任製，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有製經濟組織、社會組織黨建工作力度，全麵推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋麵，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”習近平要求：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’。”

黨建工作責任製的主體是地方黨委、部門黨組（黨委）。地方黨委、部門黨組（黨委）的主體責任主要是：全麵履行黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設的責任，全麵履行落實從嚴治黨“八項要求”的責任。黨委書記是全麵從嚴治黨的第一責任人，對全麵從嚴治黨負首要責任。分管領導是職責範圍內的全麵從嚴治黨的直接責任人，對分管領域的全麵從嚴治黨負責。在黨風廉政建設方麵，習近平指出：“黨委的主體責任是什麽？主要是加強領導，選好用好幹部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的製約和監督，從源頭上防止腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同誌要管好班子，帶好隊伍，管好自己，作好廉潔從政的表率。”地方黨委、部門黨組（黨委）的

主要權力是：在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，對本地區黨的建設全麵負責。地方黨委、部門黨組（黨委）的主要利益是：黨建工作情況是評定地方黨委、部門黨組（黨委）、領導班子及其成員工作實績的重要內容，是領導幹部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

黨建工作責任製明確了地方黨委、部門黨組（黨委）的責任，給予了地方黨委、部門黨組（黨委）推進黨的建設和從嚴治黨的權力，賦予了地方黨委、部門黨組（黨委）黨的建設和從嚴治黨的利益，強化了黨的建設和從嚴治黨的措施，整合了各方麵力量，調動了地方黨委、部門黨組（黨委）黨的建設和從嚴治黨的積極性主動性創造性，形成了領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機製，全麵推動了黨的建設和從嚴治黨。但也存在著一些書記、責任人黨建責任意識淡薄，一些黨組織辦法不多，製度機製不完善，檢查監督不力，不希望被監督、不習慣被監督、不願意被監督，致使黨建工作責任製流於形式，發揮作用不力等問題，這些迫切要求強化黨建工作責任製。

強化責任意識。這是健全、完善、落實黨建工作責任製的前提。要開展《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關於建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任製的意見》、習近平總書記係列重要講話特別是從嚴治黨八項要求的學習，促使地方黨委、部門黨組（黨委）和黨建責任人充分認識黨建工作責任製對黨建工作的重要性，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，真正懂得抓住主體責任這個“牛鼻子”，就掌握了正確處理黨委的核心工作與經濟社會發展這個中心工作的關係、黨同人民群眾的關係、黨委與人大政府政協的關係的“金鑰匙”；真正懂得可以通過落實主體責任，全麵從嚴治黨，強化和鞏固黨的執政地位；並自覺地強化黨委和書記的責任，把全麵從嚴治黨作為最大主業，解決責任意識不強的問題，奠定落實黨建工作責任製的思想基礎。

強化責任履行。這是落實黨建工作責任製的關鍵。地方黨委、部門黨組（黨委）和黨建責任人要立足實際，履行黨建責任，守土有責、守土盡責，聚精會神抓常、抓細黨建。要經常調查研究，把握黨員幹部的思想動態，深入了解黨的思想、組織、作風、製度、反腐倡廉建設等方麵存在的問題，定期研究部署，製定工作方案，把任務分解為一個個項目，建立工作任務清單，找準切入點、把握關鍵點，在完成具體任務中求落實，在完成一個個具體項目中求深入，在完成全部任務的過程中落實黨建責任。

強化督促問責。這是落實黨建工作責任製的重要手段。要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對黨建工作進行督促檢查，特別是注意檢查“兩學一做”學習教育、黨員聯係和服務群眾、流動黨員管理、社會組織黨建等黨建工作情況，督促地方黨委、部門黨組（黨委）牢記責任不放鬆，毫不含糊地履行職責。對思想不重視，精力投入少，實際問題不解決，空喊口號、擺花架子，不真抓實做，工作流於形式，情況嚴重的，要嚴肅問責。如2015年2月，中央紀委對交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院、廣西壯族自治區永福縣等8起履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件進行了通報。

其中，交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院多次發生組織持因私護照出國（境）活動並公款報銷，超範圍發放谘詢費、評審費，違規發放補貼等嚴重違紀問題，有關人員受到黨紀政紀處分並退繳費用。因履行主體責任不力，長江航道局黨委副書記、局長熊某被免去黨委副書記、局長職務，原黨委書記、副局長李某（已退休）等人被通報批評。廣西壯族自治區永福縣違規發放考核獎金共計208.9萬元，縣委書記黃某作為直接責任人受到黨內嚴重警告處分，並被免去縣委書記職務；違規發放的獎金全部清退。縣委常委、縣紀委書記經某履行監督責任不力，受到黨內警告處分，調離紀委書記崗位。隻有像這樣做到追究責任不手軟，才能更好地促使責任主體落實責任，推動全麵從嚴治黨。

強化經費保障。這是落實黨建工作責任製的物質基礎。經費不到位，是目前一些單位黨建工作責任製難以落實的一個重要原因。應把黨建經費列入年度財政預算，並隨著經濟社會發展逐年增加，加大對農村、貧困地區黨建經費的投入力度，確保其有足夠的經費保障黨建工作責任製的落實。

強化責任考核。這是落實黨建責任製的條件。地方黨委常委會每年要向全委會報告全麵從嚴治黨情況。黨委（黨組）領導班子成員要把履行全麵從嚴治黨情況作為述職述廉的重要內容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書麵報告全麵從嚴治黨情況。對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記全麵從嚴治黨責任的落實情況，上級黨組織要認真做好考核評價。要把全麵從嚴治黨情況納入領導班子和領導幹部考核內容，完善考核指標體係，把全麵從嚴治黨實際成效作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為評價黨委班子特別是書記認識是否清晰、政治是否堅定、實績是否優良、作風是否正派、工作是否稱職的重要標準，作為領導幹部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，督促其盡職盡責，實實在在抓黨建。要創新考核方法，如廣東省清遠市每年對黨建工作責任製實行“五級聯述聯評聯考”，五級即：（1）市委；（2）各縣（市、區）黨委，市直單位黨組織；（3）鄉鎮（街道）黨（工）委，縣直單位黨組織，市直單位管轄的基層“兩新”組織黨組織；（4）基層黨總支，鄉鎮（街道）黨（工）委、縣直單位管轄的基層“兩新”組織黨組織；（5）基層黨組織。五級聯述，即黨組織落實黨建工作責任製情況，各級黨組織書記每年分別向上一級黨組織或黨建工作領導小組專項述職，並代表本級黨組織班子向本地本單位參加述職會議的人員作黨建工作情況的專項述職。五級聯評，各級黨組織書記每年接受上級黨組織和同級黨組織評議黨建工作開展情況。五級聯考，上一級黨組織對下一級黨組織開展黨建工作情況進行考核。五級聯述聯評聯考得分排名最後1名的縣（市、區）黨委和得分排名最後3名的市直機關單位黨組織，本年度不能評為相關先進集體，主要負責同誌和分管領導不能評為相關先進個人。考評結果和上級黨組織的考評意見錄入幹部管理信息係統，作為領導班子調整和幹部任用的重要依據。連續3年考評結果排名靠前的單位，其領導班子成員優先考慮提拔使用；連續2年考評結果排名最後的單位，其領導班子成員次年不得提拔使用。這是黨建責任製考核方法的一種探索，促進了黨建工作責任製的落實。

（本章完）