第二章 紮實做好抓基層、打基礎工作_二、建設基層服務型黨組織

二、建設基層服務型黨組織

建設基層服務型黨組織，是我們黨在實踐中逐步明確提出的重大任務。在走向新世紀的過程中，1997年黨的十五大指出“麵向新世紀，黨中央領導全黨正在繼續推進這個新的偉大工程，就是要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”，強調了為人民服務在黨的建設新的偉大工程中的地位。在全麵建設小康社會的進程中，2002年黨的十六大提出“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”，強調了我們黨對人民利益的代表性。在奪取全麵建設小康社會的進程中，2007年黨的十七大指出“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。在全麵建成小康社會奮鬥的過程中，2012年黨的十八大指出，“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”, “以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，明確提出了建設基層服務型黨組織的要求。

建設基層服務型黨組織，是黨的性質和宗旨的內在要求。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務是黨的宗旨。這種性質和宗旨，要求黨的基層組織，服務好人民群眾，成為服務型黨組織。

建設基層服務型黨組織，是鞏固黨的執政地位的需要。中國共產黨是執政黨，黨的基層組織是黨執政的組織基礎。建設基層服務型黨組織，服務好人民群眾，就可以更好地發展社會主義生產力，經受執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗，化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗危險，密切黨群關係，鞏固黨的執政地位。

建設基層服務型黨組織，是完成黨的執政使命的需要。基層服務型黨組織建設與完成黨的執政使命是統一的。建設基層服務型黨組織的過程，也就是服務全麵建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大複興中國夢的過程。同時，完成這些任務，也迫

切要求基層黨組織的領導、推動和服務，要求建設基層服務型黨組織。

建設基層服務型黨組織，要服務群眾、做好群眾工作。這是基層服務型黨組織的主要任務。應牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持以民為本、服務群眾為檢驗服務型黨組織的最高標準，堅持黨的群眾路線，深入實際、深入群眾，及時反映人民群眾的所盼所想所思，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，深入細致地做好新形勢下的群眾工作，實現好、維護好人民群眾的合法權益。

要整頓軟弱渙散基層黨組織。這是建設基層服務型黨組織的客觀需要，也是增強基層黨組織服務能力的關鍵。據各省區市在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中的排查，至2014年4月底，全國共排查出軟弱渙散村級黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%；軟弱渙散社區黨組織5222個，占社區黨組織總數的5.6%。這些軟弱渙散基層黨組織，有的黨組織班子配備不齊，書記長期缺職，工作處於停滯狀態；有的黨組織書記不勝任現職，工作不在狀態；有的班子不團結，內耗嚴重，不能正常開展工作；有的基層組織製度形同虛設、不開展黨組織活動；有的換屆選舉拉票賄選；有的宗族宗教和黑惡勢力幹擾滲透；有的村務、居務、財務公開和民主管理混亂；有的社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，等等。經過整頓，基層組織的軟弱渙散問題得到了有力的整治，但一些問題依然存在，仍在影響著黨的基層組織的服務能力。應加強組織領導，開展整頓軟弱渙散基層黨組織“回頭看”工作，製定方案，分解任務，責任到人，建立台賬，分類整頓，配備班子和書記，加強黨務、村務、居務公開，真正把黨的基層組織整頓好，全麵增強黨的基層組織的服務能力。

要建立和完善基層服務型黨組織的經費保障製度。這是黨的基層組織開展服務的重要保障。巧婦難為無米之炊，在社會主義市場經濟條件下，沒有經費，如辦公用品費、水電費、電話費、會議費、交通費、報刊訂閱費等，黨組織自身活動就難以展開，更談不上服務人民群眾。目前，一些基層黨組織服務不力的一個重要原因就是缺乏經費。解決這個問題，應建立和完善經費保障製度，使基層幹部收入有保障、幹好有希望、退後有所養，使黨的基層組織有人管事、有錢辦事、有處議事，不斷提高服務成效。這就要完善黨費返還製度，適當增加黨費的返還比例；完善財政製度，把基層黨建經費納入財政預算，使黨建經費隨著經濟社會發展相應地增加；創新方法，吸收社會資金對基層黨組織服務經費的支持；完善對革命老區、邊疆地區、民族地區、貧困地區黨的建設經費

的製度機製，完善非公企業黨建工作經費製度，加大對非公有製經濟黨建經費的支持，滿足黨的建設的經費需要。

持續改進服務型黨組織的工作作風。這是建設基層服務型黨組織的重要條件。經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨的基層組織中存在的蜻蜓點水、淺嚐輒止、不求甚解、知行不一、不求實效、文山會海、花拳繡腿、貪圖虛名、弄虛作假、造聲勢、出風頭、“客裏空”等形式主義，脫離實際、脫離群眾、高高在上、漠視現實、唯我獨尊、自我膨脹、敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過、拍腦袋決策、拍胸脯表態、吹吹拍拍、曲意逢迎、門難進、臉難看、事難辦、官氣十足、獨斷專行等官僚主義，精神懈怠、不思進取、追名逐利、貪圖享受、講究排場、玩風盛行、意誌消沉、信念動搖、今朝有酒今朝醉、情趣低俗、玩物喪誌、沉湎花天酒地、縱情聲色犬馬、拈輕怕重、不願吃苦出力等享樂主義，鋪張浪費、揮霍無度、大興土木、節慶泛濫、生活奢華、驕奢淫逸、以權謀私、腐化墮落、道德敗壞、生活**等奢靡之風，不嚴不實，一些黨員宗旨觀念淡薄等問題，得到了有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到了有效解決，提高了服務人民群眾的能力。但作風問題具有頑固性和反複性，作風建設是攻堅戰、持久戰。因此，黨的基層組織應該把作風建設緊緊抓在手上，抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功，從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，提高黨的基層黨組織服務的整體能力和成效。

建立和完善基層服務型黨組織的服務製度。這是建設基層服務型黨組織的保障。要建立和完善調查研究製度，明確減少陪同、簡化接待、了解真實情況、總結經驗、研究問題等要求，促使黨的基層組織深入了解人民群眾的願望、要求、意見和建議，奠定服務人民群眾的基礎。完善“四議兩公開”民主管理製度，凡是涉及維護群眾基本權益、集體資產管理、發展集體經濟和農村公益事業等村級重大事項，以及與多數群眾利益密切相關的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，決議的內容和實施結果向全體村民公開。完善社區“兩委”議事協調機製，推廣社區事務聽證會、民主懇談會、黨群議事會等做法，推進黨務、居務公開，以更好地維護人民群眾的利益。完善駐村聯戶、結對幫扶製度，鼓勵機關和企事業單位黨員幹部聯係貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，服務困難群體，解決實際困難。

（本章完）