第二章 紮實做好抓基層、打基礎工作_一、健全黨的基層組織體係

第二章

紮實做好抓基層、打基礎工作

黨的基層組織是黨的組織基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰鬥堡壘。基礎不牢，地動山搖。全麵從嚴治黨，必須從基層、基礎抓起，全麵從嚴治理黨的基層組織。正如習近平所說，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘。

一、健全黨的基層組織體係

中國共產黨是有組織的部隊。黨的組織是依據綱領和章程，根據民主集中製原則，由全體黨員組成的有機整體。黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的中央組織指黨的全國代表大會，全國代表大會選舉產生的中央委員會、中央紀律檢查委員會，中央委員會選舉產生的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記，政治局常務委員會提名、中央委員會全體會議通過的中央書記處，中央委員會決定的中央軍事委員會。黨的地方組織指省、自治區、直轄市的代表大會，設區的市和自治州的代表大會，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會，以及它們所產生的委員會和紀律檢查委員會，黨的地方各級委員會全體會議選舉的常務委員會和書記、副書記。黨的基層組織指根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。其基本任務是：宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模範作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的幹部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習習近平總書記係列重要講話精神，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識；對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理；密切聯係群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作；充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在深化改革和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智；對入黨積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員；監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事製度，不得侵占國家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵製不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。

改革開放以來，我們黨根據改革發展的新形勢、新變化，按照黨章規定的“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的要求，大力加強黨的基層組織建設，黨員隊伍不斷擴大，黨的基層組織不斷增加。根據中共中央組織部的黨內統計數據，

截至2015年底，中國共產黨黨員總數為8875.8萬名，比上年淨增96.5萬名，增幅為1.1%。黨的基層組織441.3萬個，比上年增加5.4萬個，增幅為1.2%；其中基層黨委21.3萬個，總支部27.6萬個，支部392.4萬個。全國共有黨的各級地方委員會3206個；其中省（區、市）委31個，市（州）委391個，縣（市、區、旗）委2784個。全國7828個城市街道、32341個鄉鎮、94424個社區（居委會）、571544個建製村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。全國23.3萬個機關單位已建立黨組織，占機關單位總數的99.6%，所占比例與上年持平。51.1萬個事業單位已建立黨組織，占事業單位總數的93.7%，比上年提高1.0個百分點。全國19.2萬個公有製企業已建立黨組織，占公有製企業總數的90.9%。309.3萬個非公有製企業中， 160.2萬個已建立黨組織，占非公有製企業總數的51.8%，非公企業黨組織應建已建率達99.9%。全國社會組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個，比上年增加2.0萬個，占社會組織法人單位總數的41.5%，社會組織黨組織應建已建率達99.1%。黨的隊伍不斷壯大，基層基礎進一步夯實。

但是，我們也應該清楚地認識到，黨的基層組織建設還存在著覆蓋難、發展難、發展不平衡，一些基層黨組織負責人的素質能力較差、城鄉黨的基層組織分割等諸多問題，特別是隨著全麵深化改革，經濟、政治、文化和社會發展的新變化，黨的組織體係建設麵臨的挑戰也越來越多，迫切要求健全黨的組織體係。

第一，擴大黨的基層組織的覆蓋麵。這是發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的組織基礎。應全麵推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作、哪裏有黨員哪裏就有黨組織、哪裏有黨組織哪裏就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。一是建立和完善機關事業單位基層黨組織。隨著全麵深化改革、簡政放權等工作的推進，政府、機關事業單位的機構會作出相應的調整，會合並一些機構，如國務院機構改革，組建國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家海洋局、國家能源局等；也會產生一些新的機構，如中央和各地新成立全麵深化改革領導小組辦公室，機構的調整，會帶來黨員的相對流動，要求黨的基層組織建設也相應地跟進，既擴大黨組織的覆蓋麵，也提供堅強的組織保證。二是建立和完善企業基層黨組織。我國現有企業黨的基層組織所占的比例並不高，要加大工作力度，進一步提高國有企業黨的基層組織所占的比重，特別是要解放思想、創新方法、有效工作，在非公有製企業建立黨的基層組織，提高非公有製企業黨的基層組織所占的比重。同時，社會主義市場經濟的發展，價值規律、競爭規律、供求規律的作用，企業的優勝劣汰，必然會使一些企業破產倒閉，另一些企業誕生發展，也就是說幾乎每天都會有企業破產倒閉，每天也都會有新的企業產生。這就要求我們，根據企業的發展變化，創新形式，依托產業鏈、行業、地域、樓宇等，在新成立的企業建立黨的基層組織，以貫徹黨的方針政策，引導和監督企業

遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。三是建立和完善農村、街道、社區基層黨組織。隨著經濟社會發展，現代交通通訊工具的發展，城市建設，城中村改造等，會出現一些村莊的調整和合並，一些街道、社區的廢棄，另一些街道、社區的產生，這就要求我們根據這些新變化，及時調整建立農村、街道、社區基層黨組織，以領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。四是建立和完善社會組織基層黨組織。隨著經濟社會發展，社會團體、民辦非企業單位、基金會等各種非營利性、公益性、公共性的社會組織大量湧現，我們及時建立了一些黨的基層組織，對加強黨的建設，更好地發揮社會組織的教育科技、文化體育、健康衛生、社會福利、社會治理等功能起到了積極作用。但總的來說，黨的基層組織建立的比重仍然較低，與基層組織的發展還不相適應。應加強社會組織黨建工作統一領導，根據公益慈善類、科技類、協會商會類、城鄉社區服務類等社會組織的不同類型，明確黨建工作目標，遵循分類指導、先易後難、有序推進的原則，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，建立黨的基層組織，努力實現黨的組織對社會組織的全覆蓋。

第二，建立和完善基層黨組織的組織領導體係。這是黨的基層組織體係的重要組成部分。要按照習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好幹部標準，把具有馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題能力，具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，有強烈的革命事業心和政治責任感，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，有實踐經驗、組織能力、文化水平和專業知識，堅持黨的群眾路線，正確行使人民賦予的權力，認真調查研究，講實話、出實招、辦實事、求實效，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，具有良好道德修養的黨員幹部，選配到黨組織領導崗位上來，配好黨支部書記，建設好基層黨組織帶頭人隊伍。要配好基層黨委和支部領導班子，堅持黨的民主集中製原則，增強全局觀念，發揚民主作風，開展批評和自我批評，加強團結，形成開展基層黨組織工作的合力。開展基層黨組織書記教育培訓，樹立問題導向，製定教育培訓計劃，突出教育培訓重點，提高基層黨組織幹部的素質和工作能力。

第三，建立和完善黨的基層組織工作運行體係。這是黨的基層組織體係建設的重要內容。要建立和完善嚴肅黨內政治生活、民主集中製、民主科學決策、黨員發展教育管理、矛盾調解化解、便民利民服務、反腐倡廉等各項工作製度機製，確保各項工作有序有效地開展。要理順黨的基層委員會與各個支部、各個支部之間的關係，減少相互之間的矛盾和摩擦，使其相互促進，優勢互補，提高黨的基層組織工作的總體成效。要根據城鎮化發展的新形勢新要求，整合城鄉基層黨建資源，開展城鄉黨的基層組織結對幫扶，推動城市的優勢組織建設資源向農村流動，促進城鄉基層黨組織在思想教育、改進作風、反腐倡廉、黨員教育培訓管理、服務城鄉人民群眾等工作方麵的互動融合，甚至村居聯建、村企聯建、區域聯建新的基層黨組織，構建城鄉資源共享、互幫互促、功能互補、共同發展的基層黨建工作格局。

（本章完）