第十三章 營造從嚴治黨的大氣候和小氣候_一、從嚴治黨的大氣候正在形成

第十三章

營造從嚴治黨的大氣候和小氣候

從嚴治黨的大氣候和小氣候，主要是指政治環境和政治生態，是全麵從嚴治黨的重要條件。2014年12月，習近平在江蘇調研時指出：“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”

一、從嚴治黨的大氣候正在形成

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，出台八項規定等一係列措施加強黨的自身建設，並圍繞黨的建設，提出了許多新的思想和觀點。例如，堅持“黨要管黨才能管好黨、從嚴治黨才能治好黨；認真學習和嚴格遵守黨章這個管黨治黨的總章程；共產黨人要堅定信念、補好精神上的‘鈣’；對作風之弊、行為之垢來一次大排查大掃除；黨要管黨首先是管好幹部、從嚴治黨關鍵是從嚴治吏；把黨要管黨、從嚴治黨貫徹落實到基層黨建工作中；擇天下英才而用之；堅持和用好黨內政治生活的‘四大寶庫’；堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打；把權力關進製度的籠子裏”。這些思想，繼承和發揚了我們黨提高自身建設科學化水平的光榮傳統，形成了全麵而係統的黨建思想，使得全黨約束力越來越強，“緊箍咒”越來越緊，改作風、守規矩、反腐敗成為一種新常態，一種從嚴治黨的大氣候正在形成。這種大氣候主要體現在以下幾個方麵。

第一，對建設什麽樣的黨的深入思考。“建設什麽樣的黨”的問題，是我們黨在發展和堅持中國特色社會主義進程中始終追尋和探索的重大理論和實踐問題。回答好“建設什麽樣的黨”的問題，說到底是確立和堅持正確的建黨目標的問題，這是黨的建設的首要問題，是黨的建設的主題，是必須回答好、定好位的問題。

以什麽樣的態度來認識黨的建設的形勢進而確定黨的建設的目標、部署黨的建設的舉措，不僅是個認識問題，還將決定黨的建設的方向、舉措和成效。對於我們黨整體而言，習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時指出：“我們黨是一個堅持科學理論武裝、先進性特征鮮明的黨，是一個為了人民、全心全意為人民服務的黨，是一個經受得住各種風險考驗、不斷成熟自信的黨，始終是領導全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的核心力量。”同時，習近平強調，要增強憂患意識，因為“憂勞興國，逸豫亡身”。他把這個問題作為我們黨的重大責任，指出：“我們的黨是全心全意為人民服務的政黨。黨領導人民已經取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，絕不會躺在過去的功勞簿上。”因此，我們要清醒認識黨的曆史和現實、優勢和缺點、成績和不足、矛盾和問題。習近平還強調：“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。要深刻認識黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和複雜性，深刻認識黨麵臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。”這是思考黨的建設的出發點和持有的基本態度。圍繞新的曆史條件下建設一個什麽樣的黨、怎樣建設黨的問題，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的曆史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的曆史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的曆史進程中始終成為堅強領導核心。”這為新時期黨的建設明確了總的目標定位。在這三句話的目標定位中，總書記又突出地強調了“堅強領導核心”這一定位，他指出：“我們的責任，就是同全黨同誌一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”尤其是麵對複雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們必須準備進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭。要實現全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義曆史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質幹部隊伍。當前，黨的建設各項舉措都是為了實現這一黨建目標。

第二，以黨建科學化為統領。不斷提高黨的建設科學化水平，是實現黨的建設總體目標任務的根本途徑，也是堅持黨要管黨、從嚴治黨的根本遵循，在黨的建設中處於統領的位置。以此為統領，充分發揮它的指導和統領作用，黨的建設就能更加符合馬克思主義政黨建設規律，更加符合科學發展觀的要求。營造從嚴治黨的大氣候，必須以提高黨的建設科學化水平為統領。

習近平總書記指出：“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學製度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。”黨的十八大以來，習近平多次強調要全麵提高黨的建設科學化水平。在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》的署名文章中，他強調“要堅持用黨章指導和規範黨的建設各項工作，全麵提高黨的建設科學化水平”。在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中他進一步指出：“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯係，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程，全麵提高黨的建設科學化水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴。為此，黨的十八大提出了新形勢下全麵提高黨的建設科學化水平的總要求和各項任務。全黨要深刻學習領會、逐條貫徹落實。”黨建科學化是全麵從嚴治黨的統領思想，是管總的、管根本的思想，是貫穿全麵推進黨的建設新的偉大工程的一條紅線。黨的建設中的各項部署和任務，無不是圍繞這一路徑來開展。

第三，以解決突出問題為導向。黨的

十八大以來，中央政治局以貫徹落實八項規定為起點，相繼開展了群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育。全麵從嚴治黨，其首要的任務就是破解存在的突出問題，表現出強烈的問題意識和問題導向。全麵從嚴治黨，既注重黨的建設的前瞻性、預見性、科學性，又充分強調改革的問題導向、問題意識。習近平指出：“我們共產黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”這既是一種使命的擔當，也是一種執政的清醒和自信。對於全麵深化改革是這樣，全麵從嚴治黨也是這樣。總書記在上任伊始就曾清醒地指出：“新形勢下，我們黨麵臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”無論是黨的思想建設存在的問題，還是作風建設、幹部隊伍建設中存在的突出問題，都是製約科學管黨治黨的突出問題，也是人民群眾反映比較強烈的問題，是全麵從嚴治黨，全麵提高黨的建設科學化水平的重大阻礙，必須優先解決。

第四，以堅定理想信念為引領。中國共產黨的最終目標是實現共產主義偉大理想，堅持理想信念是我們黨區別於其他政黨的一個根本特征。黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合談到堅定理想信念，這對黨的建設、領導幹部修養和民族精神的塑造等多個方麵都有極強的針對性和指導性。特別重要的是，總書記分析了理想和信念的辯證關係。他說，理想和信念是相輔相成的統一體，理想是人們追求的目標，信念是人們朝著這個目標前進的意誌和定力。理想崇高，才能堅定信念；信念堅定，才能堅守理想。

理想信念，是以人的認知、情感、意誌等心理活動的綜合作用為基礎，對超越現實的美好未來的堅信和崇拜，並且自覺地約束規範行為、整合構建路徑，以期實現美好願景。共產黨人的理想信念包含共同的思想認識，一係列的基本理念或基本信念，同時又是製度體係和思想道德體係，在革命、建設、改革各個曆史時期，無數共產黨人為了民族的解放和國家的獨立、富強，獻出了生命，支撐他們的就是“革命理想高於天”的精神力量。在和平時期，共產黨人的理想信念同樣十分重要，習近平強調：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”這段論述，高度概括了堅定理想信念的重要意義，科學分析了信仰迷茫的嚴重危害，進一步強調了加強理想信念教育對於矢誌不渝地為實現中國特色社會主義共同理想的巨大作用，其內涵和意義非常深刻。必須把堅定理想信念作為好幹部第一位的標準，強調“是不是好幹部首先看這一條。如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的幹部能耐再大也不是我們黨需要的好幹部”。以此作為領導幹部在關鍵時刻是否“靠得住、信得過、能放心”的衡量標準，足以見得理想信念的重要性。因此，黨員領導幹部必須堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖。

第五，以作風建設為切入點和著力點。我們黨曆來十分強調作風建設，在革命、建設、改革的長期實踐中，黨始終要求全黨同誌堅持光榮傳統、發揚優良作風，為黨和人民事業不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，以製定八項規定為切入點，研究提出改進作風的一係列措施，帶頭對照檢查落實，為全黨作出了表率，彰顯了加強作風建設、密切聯係群眾的鮮明態度，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心。

黨的作風是一個政黨和它的黨員在政治、思想、組織、工作、生活等方麵表現出來的一貫態度和行為，體現著一個政黨的性質和宗旨，是一個政黨及其黨員的黨性和世界觀的外在表現。重視作風建設是中國共產黨的優良傳統。看一個黨是什麽樣的黨，一看性質，二看宗旨，三看作風，講的就是作風的重要性。習近平總書記多次強調黨的作風建設的重要性。他指出：“黨的作風就是黨的形象，關係人心向背。關係黨的生死存亡。”可以說，中央政治局製定的關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，就體現了作風建設的重要性，體現了黨要管黨、從嚴治黨的精神要求，也是對人民群眾期盼作出的積極回應，因為“如果不堅決糾正不良作風，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。同時，我們還要認識到，作風建設還是一項重大而緊迫的任務。習近平強調：“特別是在改革開放曆史新時期，我們清醒地認識到，隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將麵臨前所未有的風險和挑戰，黨的作風建設始終是擺在我們麵前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放鬆、一刻都不能停頓。”這不僅突出地肯定了黨的作風建設的極端重要性，也表達了中國共產黨人狠抓作風建設的堅定決心。

第六，以密切黨群關係為核心。我們黨最大的政治優勢就是密切黨和人民群眾的血肉聯係，黨執政後的最大危險就是脫離群眾。密切黨群關係，保持黨同人民群眾的血肉聯係，始終是中國共產黨立於不敗之地的根基。密切黨和人民群眾的血肉聯係，不僅是黨的作風建設的核心，也是全麵從嚴治黨的核心。黨的執政地位不是一勞永逸的，黨要維護和鞏固長期執政地位，就必須持續不斷地獲得人民群眾的認同、信任和支持。

任何政黨都是與廣泛的群眾基礎相聯係的，任何政黨都有黨群關係問題。這是政黨的本質所決定的。中國共產黨的特殊性在於，從黨誕生的那一天起，就同群眾有密切聯係。黨的存在和發展、壯大隻能靠廣大工人階級和人民群眾的支持，離開了本階級和人民群眾便無法生存。對此，習近平指出：“曆史和現實都告訴我們，密切聯係群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別於其他政黨的顯著標誌，也是黨發展壯大的重要原因

；能否保持黨同人民群眾的血肉聯係，決定著黨的事業的成敗。”“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是亙古不變的道理。人民擁護和支持是黨革命、執政的最牢固根基。人心向背關係黨的生死存亡，任何時候任何條件下，黨隻有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動曆史前進，黨的執政才會有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。習近平總書記要求全黨要充分認識到，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。尤其是在全麵建成小康社會的關鍵時期，黨要繼續經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須始終密切聯係群眾。他還強調：“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的曆史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。”這既是作風建設的核心，也是全麵從嚴治黨的核心，隻有這樣，才能擺正我們黨和人民群眾的關係，任何時候都不動搖和改變。

第七，以健全體製機製為保障。全麵建成小康社會、全麵深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設製度改革既是全麵深化改革的重要內容，也是全麵深化改革取得成功的重要保證。黨的建設製度改革成效如何，直接關係著全麵小康目標和全麵深化改革總目標的實現。因此，全麵從嚴治黨，十分注重黨的製度建設，強調要以製度建設帶動黨的建設整體推進，強調黨的活動要在憲法和法律範圍內進行，強調要建立完善的黨內法規體係。

黨的十八大以來，中央高度重視黨的建設，把黨的建設製度改革與經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製改革同步部署、同步推進。全黨逐步形成共識，那就是黨的領導水平和執政水平，黨的建設科學化水平在很大程度上取決於黨的建設和黨的工作的製度化水平，取決於黨的規章製度的科學完備程度。這是建黨以來，特別是改革開放30多年來的經驗教訓，也是帶規律性的認識。製度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從曆史方位看，黨的領導、黨的建設、黨的工作必須實現製度化、現代化，解決黨內存在的諸多問題也必須依靠製度改革來實現，並以此帶動黨的建設整體推進，實現依法管黨。因此，全黨要牢固樹立法律麵前人人平等、製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外的觀念，全體共產黨員和領導幹部要認真學習製度，嚴格執行製度，自覺維護製度。黨的十八屆三中全會對深化黨的建設製度改革做出了重大部署。首先，完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，內在地包含著完善黨的領導體製和執政方式，以及黨的建設製度的成熟和定型。其次，麵對當前複雜的國際國內環境，應對“四大考驗”、化解“四種危險”，迫切需要推進黨的建設製度改革，解決製度建設滯後、製度執行不力等問題，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。再次，習近平總書記多次強調，解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態、好的環境和好的製度互相促進，科學有效的製度本身就是最穩定、最直接的環境。黨中央正是按照這樣的思路對黨的建設製度改革做出了部署。

第八，從嚴從實貫穿始終。從嚴從實是我們做好一切工作的重要基礎，更是抓好全麵從嚴治黨的重要保證。時時刻刻都嚴，才能提高思想認識，消除僥幸心理，克服觀望心態；事事處處都實，才能強化幹部監督，堵塞製度漏洞，壓縮彈性空間。推動全麵從嚴治黨大氣候的形成，需要我們從嚴從實抓好各項工作任務的落實。

從嚴，就是要求全麵嚴、全程嚴、全力嚴，將嚴的措施、嚴的紀律貫徹到幹部隊伍建設全過程。從嚴要重點解決好幾個問題。要從嚴把好選人用人關，規範動議提名關，嚴格考察考核關，嚴格落實責任關。要從嚴加強幹部日常監督管理。要堅持抓早抓小，對幹部身上存在的小問題及時提醒、糾正。要敢於較真，對幹部存在的問題，必須做到零容忍的態度不變、猛藥去屙的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，確保各級黨員幹部敬畏黨紀國法，嚴守紀律規矩。從實，就是要堅持實事求是的思想路線，堅持問題導向，下決心把黨員、幹部、基層組織建設等各方麵的問題摸清楚，找準症結，確定好幾項重點工作，全力進行突破。要注重工作創新，不拘泥於原來的工作思路，不急於求成，不急功近利，確定好的事情就長期抓、持續抓，確保抓出成效；要發揚各部門最講認真的態度，強化督導檢查，加大查處和通報力度，靠震懾提高敬畏，靠強製形成習慣；要強化責任擔當，黨員幹部要講政治、顧大局，增強從嚴治黨管黨的責任意識，提高從嚴治黨的工作能力，堅持原則，敢於擔當，盡職履職，圓滿完成黨和人民交給的各項任務。習近平總書記指出：“各級領導幹部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵製歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按製度行使權力，把權力關進製度的籠子裏，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任，勇於直麵矛盾，善於解決問題，努力創造經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同誌忠誠老實，做老實人、說老實話、幹老實事，襟懷坦白，公道正派。”“三嚴三實”既是對領導幹部的諄諄告誡，也是新的曆史條件下領導幹部的為政之道、成事之要、做人準則；是新時期黨的作風建設的新要求；是黨的十八大以來全麵從嚴治黨的集中體現，彰顯著馬克思主義執政黨的政治品格，反映了新形勢下黨的建設的內在規律和本質要求，體現了世界觀和方法論的有機統一、內在自律和外在約束的有機統一。“三嚴三實”新要求蘊涵著十分深刻的精神內涵，各級黨組織和領導幹部必須深入學習，自覺踐行。

（本章完）