第六章 堅持從嚴管理幹部_一、管理全麵、標準嚴格

第六章

堅持從嚴管理幹部

黨的幹部是黨的事業的骨幹，既肩負著全麵從嚴治黨的責任，也是全麵從嚴治黨管理的對象。能否管好幹部，是全麵從嚴治黨成敗的關鍵。正如習近平所說，“從嚴治黨的重點，在於從嚴管理幹部”。為此，要做到管理全麵、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍。

一、管理全麵、標準嚴格

幹部，《辭海》的解釋是擔任公職的人員，常與工人、士兵、勤雜人員相區別。有時專指擔任一定領導工作的人。從幹部的定義可以看出，擔任公職的不管是普通公務員，還是有一定領導職務的人，他們既是國家各個領域中黨和政府方針、政策的引領者，又是貫徹執行者。幹部承擔的公職是黨、國家和人民因信任而賦予其的職位，這意味著幹部有責任、有義務在其位，謀其職。因此，服務好大眾，為老百姓辦事，廉潔奉公，是應有之義。如焦裕祿、孔繁森等一心為民的幹部能被廣大人民群眾所認可、懷念和愛戴，就是因為他們詮釋了幹部二字的真正含義。

但是幹部也是人，也有人的七情六欲。莊子說，“聲色滋味權勢之於人，心不待學而樂之，體不待象而安之。夫欲惡避就，固不待師，此人之性也”。意思是：聲色、滋味、權勢對於人來說，不用學習心裏就會喜歡它，不用體驗就知道它是愉悅人的。喜愛、躲避、厭惡、追求，根本不用人教就會，因為這是人的本性。權力是一種政治責任，也具有天然的腐蝕性，對權力因為能“心不待學而樂之，體不待象而安之”，作為“關鍵少數”且手中握有權力的領導幹部，手裏的審批權、監管權等權力，如被濫用，腐敗就會應運而生。

腐敗的產生就在於官員利用出身背景、政治地位、經濟權利、熟人關係進行結黨營私、徇私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。習近平指出，黨的十八大以後，我們麵臨的反腐敗鬥爭形勢複雜嚴峻，一些領域腐敗現象易發多發，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現了“塌方式腐敗”！腐敗危害人民利益、社會穩定、國家政治安全。要製約腐敗，就要從嚴格的標準、措施、紀律入手，從嚴管理幹部。

第一，全方位從嚴管理幹部。幹部隊伍的素質優良是我們黨建設事業成敗的決定因素。黨要管黨，首先是管好幹部。新中國成立不久，毛澤東和他的一個親屬談話時說：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維；四維不張，國將不國。如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪汙無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那麽天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。國民黨是這樣，共產黨也會是這樣。”官員如果貪汙受賄，營私舞弊，胡作非為，其結果隻能是民怨國衰。

從嚴治黨，從嚴治吏，是一項係統工程。在幹部管理上，長期以來存在失之於軟的現象。這些年從嚴治黨一直在提，也有很多規章製度，但對幹部的管理依然存在好人主義盛行的問題。對違反原則的人和事，上級對下級，重選拔輕管理，忽視幹部的教育培養和日常監督；對出現的小問題、小毛病要麽護著、捂著，要麽睜一隻眼、閉一隻眼，一直到演變成大問題、大毛病，捂不住為止。下級對上級，因為怕被整治，不敢提醒、不敢批評，更別提糾正。很多黨培養多年的幹部就是這樣倒下的，劉鐵男的事例就很典型。

2012年12月6日，《財經》雜誌副主編羅昌平，實名舉報時任國家能源局局長的劉鐵男偽造學曆、官商結盟，幫助他的家人騙取貸款等問題。按常規，本單位接到舉報後，要做好調查工作，核實舉報是否真實。然而國家能源局卻在第一時間矢口否認。從這個事例可以看出，在幹部管理上還存在以下幾個問題：

首先，缺乏有效、直接的幹部監督管理體製。管理幹部的部門有組織部、紀檢監察和人大、政協等相關的部門，看似很多部門都在管，而實際上是沒有部門真正管。部門之間管理主體分割，沒有形成管理的合力，真正垂直監管的部門和力度都欠缺。組織部看似在管理幹部，但也隻在要提拔幹部時，去進行一些調查、民主測評等活動。普通幹部的垂直監管，有單位的規章製度和領導監管；而對一把手的垂直監管，本單位的紀委書記難以監管一把手，普通幹部不能去做、也不敢去做。沒有相應的垂直管理體製機製，導致腐敗多發，這些擁有權力的領導也成為“高危”群體。一把手的決策行為、資金的使用等沒有受到直接、嚴格的監督和製約，事實上，沒有確實的人和部門在監管他們的行為，導致監督管理工作出現盲區。2014年9月24日，國家能源局原局長劉鐵男受賄案一審開庭，在法庭最後陳述中他痛哭流涕地說：“我如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法！”回頭細數，不少落馬領導幹部懺悔時都會提到，“如果組織早點提醒自己、處理自己，就不會在違紀違法的道路上走那麽遠”。由此可見，如果權力在濫用之初就受到來自上級的直接監管和來自下級的批評、建議，就能有效防止腐敗的發生，避免黨培養多年的幹部走上歧途。

其次，在黨員幹部的監督管理上，國家層麵有《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等法規，各級各部門也製定了一些規章製度，但有的規章難監督。原因有三：一是有些製度和規定不夠完善，不適應新形勢發展需要。有些新老條款互有交叉又界定不清；有些現實情況太新與舊條款找不到對應；有些新條款的處罰規則與老條款的處罰規則不一致；有些條款規定模糊，不夠明確，缺

乏可操作性。二是程序有人監管，過程難於監督。有些規章製度製定出來掛在牆上，領導幹部和監督管理者對照規章製度，標準、程序都合紀合規，但是實際操作中，過程缺乏監督管理，監督的依據、標準和保障都缺失，所以才會有“潛規則”之說。如在選拔幹部時，標準、程序都符合要求，但在過程中還是存在難以監管到的暗箱操作：上級暗中打招呼或上級說了算，造成明麵上選拔程序都符合規定，而事實上監管“虛化”。於是出現一些幹部違規提拔、帶病提拔，嚴重的地方導致出現“塌方式”腐敗現象。如山西省2011年產生的13位常委已有7人調任或下馬。調任的2人是省委書記袁純清、組織部長湯濤，因涉嫌嚴重違紀違法問題先後落馬的5人是分屬山西省委、政協、政府“三套班子”的金道銘、令政策、杜善學、聶春玉、白雲。習近平指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團夥夥，甚至想為一己私利影響組織上對領導班子配備的決定。”這些腐敗問題與政治問題結合而導致的團團夥夥腐敗，都是由於“潛規則”無法監督管理造成的，因此，堵住“潛規則”漏洞，做好過程的監督管理很重要。三是領導決策難於監管，特別是對“一把手”缺乏嚴格有效的監督。這些年，“一把手”關於重點工程的決策，沒有聽證會、沒有專家充分論證，少有民主決策，除非有人舉報，否則難於監督，導致腐敗高發和群眾意見很大。

要逐漸糾正好人主義，使官員畏懼而不敢亂作為，必須把全麵從嚴管理幹部落實到幹部隊伍建設的全過程。

第二，管理全麵。“所謂管理全麵，就是從年輕幹部到離退休老同誌要實現全覆蓋，重點是各級領導幹部和身處關鍵崗位、掌握大量公共資源的幹部”。

加強對各級領導幹部的嚴格管理。習近平總書記之所以要求對幹部的全麵管理，特別要求從各級領導幹部和身處關鍵崗位、掌握大量公共資源的幹部重點開始，這是因為各級領導幹部是黨中央治國理政方針、政策的執行主體；領導幹部直接關係著一個地方政治生態、經濟社會的良好發展；對領導幹部的全麵管理，關係著一個地方和諧幹群關係的建立，因為，他們是廣大幹部的表率，是人民群眾的表率。在這方麵，曆史是一麵鏡子。在公審劉青山、張子善的大會召開之前，有人提出是否可以向毛主席說說，不要槍斃，給他們一個改過的機會。意見反映到毛澤東那裏，毛澤東說，正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。隻有處決他們，才可能挽救二十個，二百個，二千個，二萬個犯有各種不同程度錯誤的幹部。這就是“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”。領導幹部能從那些違法犯罪、腐化墮落的案例中吸取教訓，警醒自己，時刻“誠惶誠恐、如履薄冰”，就能築牢廉潔自律的防線，增強對奢靡生活方式侵蝕的免疫力。也隻有領導幹部管理好了，才能讓廣大普通幹部不敢有貪腐之心，才能得到人民群眾的信任。

要加強對“身處關鍵崗位、掌握大量公共資源的幹部”的全麵嚴格監管。我們來看看這些年出現的“小官大貪”問題，一個典型事例就是馬某。馬某原是秦皇島市北戴河區供水總公司總經理、秦皇島市城管局副調研員，副處級幹部。2014年11月，因涉嫌受賄、貪汙、挪用公款，接受調查。在他家中搜出現金約1.2億元，黃金37公斤，房產手續68套。一個地級市城管局的副處級幹部，就能利用手中的供水權力，如此大肆斂財！這樣“小官大貪”的例子我們還能找到很多，究其原因，就是公權缺乏有效監督和約束，成了個別人用來謀私利的工具。

腐敗的發生與權力濫用、管理縫隙、監督漏洞有著密不可分的聯係。近年來“小官大貪”案頻發，各界高度關注，也引起人們深刻思考。與“大官”相比，“小官”往往因其“小”而在腐敗中具有某種“比較優勢”。“小官”之“小”，主要言其職務、級別、地位、身份不高。其實，有些“小官”往往處於管錢、管物等要害部門或關鍵崗位，極易發生權錢交易。因其“小”，又不易引起反腐機關重視，其腐敗行為具有很強的隱蔽性。如果單位領導長期失察，有關方麵監管不力，忽視了思想教育和權力監督，一旦事發被查處，往往已是“大貪”。小幹部官雖不大，卻握有實權，直接與基層群眾打交道，腐敗行為直接侵害群眾的利益，往往使老百姓有切膚之痛，人民群眾深惡痛絕。對於廣大普通群眾而言，“小官”就是黨和政府形象的代表者。老百姓從他們的一言一行中來認識和評判黨和政府的形象。“一個支部一盞燈，一個幹部一麵旗”。如果身邊的幹部個個稱職好樣、廉潔勤政，人民就相信黨和政府；反之，身邊的幹部貪汙腐敗，他們就會對黨和政府失去信心和希望。“小官”腐敗腐蝕的是社會風氣，蠶食的是民眾對反腐鬥爭的信心，損害的是社會和諧之基。對社會造成的危害絕不可小視，切不能忽視或放任不管。“小官大貪”，其產生非一朝一夕，要消除隱形腐敗的土壤，關鍵還要靠製度完善，強化監督，約束權力，透明用權。

要加強對幹部進行全麵的日常管理和監督。對幹部的監督管理要抓日常、重平時，防患於未然。一是加強對領導幹部的監督管理。上級黨組織要直接擔負起對下級領導班子和一把手監督的重要職責，可以通過暢通群眾監督渠道、運用網絡、幹部監督管理信息庫等多種方式，將領導幹部履職過程中的各類信息全麵記錄下來，建立領導幹部日常痕跡監督管理檔案。及時準確掌握幹部的情況，對領導幹部政治思想、道德品質、廉政勤政、選人用人、生活作風等方麵進行管理。及時發現領導幹部思想上、行為上

的苗頭性問題，推動各級領導特別是主要領導幹部以身作則，以促使領導幹部講規矩、守紀律，時刻自覺約束手中的權力。二是要對幹部庸、懶、散問題進行管理。一方麵，建立調整不適宜擔任現職幹部的規定。打破幹部到年齡、犯錯誤才能下的慣性模式。建立區分不同情況並更加細化的問責機製，如對能力不適的幹部要進行提高能力的教育培訓；對缺乏精神狀態的幹部及時敲打提醒，同時也要健全激勵機製；對既不想幹事，又不會幹事、幹不成事的幹部，要及時作出組織調整。另一方麵，要治理“好人”現象。加強幹部的日常監督管理，對單位或部門的主要領導和分管副職的管理行為，也提出了治理“好人”現象的更高要求。首先，單位或部門主要領導除了完成本職工作，還要切實做到從嚴管理幹部。主要領導不能以圍繞單位本職工作進行粗線條的管理為主，而忽視對幹部細節問題的管理。對應作為而不作為、作為不到位等情況要實施無為問責；對查實存在小的違紀行為的幹部不包庇袒護，要實施過錯懲罰；對違反規定和原則的人和事、對工作不力和作風不正的幹部要嚴格處理，對出了問題的幹部要懲罰。其次，分管幹部工作和業務工作的領導要擔負起從嚴管理幹部的責任。對工作缺乏事業心和責任感，對職責範圍內的事總是敷衍塞責的幹部，要及時進行調整；對不能勝任現職崗位工作，或所負責的工作長期處於落後狀態的幹部，應當及時進行調整；考核為不稱職的幹部，應根據具體規定分別做出處罰。三是要克服幹部管理的失之於寬、失之於軟，就要形成常態化、製度化的管理方式。習近平總書記說：“黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、製度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、幹部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、幹部的基本條件。”從習近平總書記的講話中可以看出，我們黨已認識到這個問題的重要性。2013年，中共中央正式發布《中央黨內法規製定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，提出“抓緊製定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規製度體係框架，使黨內生活更加規範化、程序化，使黨內民主製度體係更加完善，使權力運行受到更加有效的製約和監督，使黨執政的製度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全麵建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規製度體係打下堅實基礎”。這是黨曆史上第一次編製黨內法規製定工作五年規劃。在現實工作中，一些黨員幹部包括少數領導幹部，隻是把黨章和法規看作一種學習材料，同自己的工作、生活並無幹係。《綱要》的實施，則是以製度的形式對廣大黨員幹部進行監督和約束。

第三，標準嚴格。“所謂標準嚴格，就是要以黨章規定的幹部條件為依據，不能把幹部管理標準降低到不違紀違法就行的低水平上”。

習近平總書記指出，執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應”。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。

懲前毖後、治病救人，是我們黨的一貫方針。但是，前些年形成一種慣性思維，對待犯了小錯誤的幹部，往往隻考慮到培養一個幹部不容易，而沒有顧及實際的危害，采取先開除黨籍這樣的處分，以致一度時期很多人入黨的動機之一是作為犯錯後的保底；有些幹部問題嚴重了，才招致免職，有些還能保持級別、待遇不變，這樣就大大降低了幹部違紀違規的風險和成本，而對幹部懲戒上失之於寬，必然導致管理效果的弱化。

這些年，在幹部監督上，有相當一部分進行監管黨員幹部的組織、部門，習慣於把防線隻設置在反對腐敗上，認為隻要幹部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不願意加以追究。有的幹部也認為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什麽可怕的。幹部隊伍除非嚴重違紀違法，才會按黨紀、政紀來處罰。多數時候，普通幹部犯了錯誤，最多接受領導批評，高層領導最多接受誡勉談話，離職、開除隻用於嚴重違紀違法，因此，一些幹部思想上出現鬆懈。

要用嚴格的標準打造幹部。習近平總書記在2014年11月28日至29日全國組織工作會議的講話中，指出好幹部的五條標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔。標準已經明確，關鍵在於如何去達到這個標準。習近平總書記在講話中還進一步指出，好幹部不會自然而然產生。成長為一個好幹部，一靠自身努力，二靠組織培養。自身努力是內因，組織培養是外因。內因具有決定性的作用，每名幹部要自覺約束自己，努力提升自己。外因在於選人用人工作要規範，要讓領導幹部明白想在更高的位置上為人民服務，那就必須肅清思想，摒棄當官發財的想法，做一個一心為民的好幹部。

要建立幹部能上能下機製。建立健全幹部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機製，是長期以來麵臨的一道難題。幹部能上涉及對幹部的選拔任用，幹部能下涉及機製和標準問題。要破解幹部能上不能下、能進不能出的難題，首先，要製定出不稱職幹部的標準。標準問題是實現幹部能下的關鍵問題，什麽樣的幹部應該下？至少可以有三項標準：德才標準、業績標準、民意標準。有了這三項大標準，還要有具體、可操作的細則標準。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》雖然對幹部免職、辭職、降職的情形作了原則性規定，但還需要具體化，才能據此來操作。其次，要有相關機製。幹部怎麽下，可以用競爭上崗、考核淘汰、問責處理這三個機製來明確。當然，這三個機製也需要具體、細化、可操作。

（本章完）