第六章 堅持從嚴管理幹部_二、環節銜接、措施配套

二、環節銜接、措施配套

不受製約的權力必然導致腐敗。從嚴管理幹部，製度是根本。要通過一係列環節銜接、措施配套的製度和法規來監督管理幹部隊伍、規範幹部行為，讓他們在即將伸出欲望之手時，由於法規和製度的約束而不敢伸手。這些年，出台的法規不少，但配套和銜接工作還需完善。

第一，做到環節銜接。“所謂環節銜接，就是把日常管理和關鍵時刻管理統一起來，把上級管理、班子管理、自身管理結合起來，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理貫通起來，做到幹部隨管理成長、管理伴幹部一生”。

一是幹部的管理、選拔要重視環節考察。近年來，官員履曆造假事件時有發生。山西幹部薛某的履曆造假令人吃驚。他曾根據“需要”11次謊報出生日期，檔案中有不同的出生時間記載；他還多次偽造學曆，專科畢業證為假學曆，本科學曆為國家不承認學曆。有關部門曾就其更改年齡、學曆造假等問題，給予過他黨內嚴重警告處分，但他被黨內警告處分後仍獲重新任職，引起輿論嘩然，後被免職。

《行政機關公務員處分條例》第22條規定，“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良後果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。從薛某的履曆造假事件不難看出，當地有關部門並沒有按照“情節較重”或“情節嚴重”去處理他的履曆造假行為。這個例子值得深刻反思：這樣的履曆表從單位黨組織到各級組織部門，是怎樣成功過關的？履曆都不實，還能繼續提拔任用嗎？

履曆弄虛作假是決不允許的，這種造假行為，不僅敗壞黨風，危及誠信建設，而且降低了民眾對政府的信任度。組織考察環節中的把關問題也是要加強的。首先，考察幹部的把關人要嚴格進行資質準入考察，要提高把關人自身的素質，把好識人、用人的關口。其次，對那些發現問題卻閉上眼睛的把關人，或稀裏糊塗的把關人，必須嚴肅處理。再次，建立健全選人用人機製。幹部是推動一切工作的主體，選人用人工作一直以來是組織工作的根基。要憑德才、工作實績和崗位需要來選拔幹部，才能真正選拔出德才兼備的人。

二是細節強化

管理製度。這些年，在管理幹部上，已建立起一些製度，如領導幹部談心談話製度、民主生活會、重要情況報告製度、領導幹部報告個人有關事項製度、領導幹部述職述廉製度、幹部交流製度，這些都是施行中成效很好的製度，但是還需在管理和監督細節上強化，不要讓好的製度有時候、有些方麵流於形式化。

三是加強組織部門的管理工作。組織部門是管黨治黨的職能部門，要履行好管理幹部的重要職責。對那些敷衍塞責、不稱職的領導幹部，要及時調整崗位。對不勝任、不能正確履行職責的領導幹部，該削職的要削職。對跑官要官的，一律不列入考察對象，並視情節嚴肅處理。對買官賣官的，一律先予停職，再根據情節輕重進一步處理。對說情請托打招呼的，不僅要記錄在案，取消任用資格，還要立項督查嚴肅處理。對幹部檔案造假問題，要嚴格執行幹部檔案任前審核製度，任前審核中有問題的，一律暫緩考察並停止任職程序，做到任前必公示、存疑必查核、質疑必說明。對領導幹部違規兼職問題，要做到及時清理上報，嚴肅處理、公開通報。對“裸官”問題，要嚴肅查處隱瞞不報問題，嚴格執行“裸官”不得作為考察對象的規定。

第二，做到措施配套。所謂措施配套，就是綜合運用教育、製度、監督等手段，最大限度防止幹部犯錯誤。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠製度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”這是對從嚴治黨路徑的精辟闡述。

一是嚴格教育幹部。思想教育是我們黨的政治優勢，是從嚴管理幹部的基礎；加強思想教育有利於弘揚黨的優良傳統作風，防止和抵製各種不正之風。中組部部長趙樂際曾在全國組織部長會議上指出：“思想教育是凝神聚魂的工作，是建黨、強黨、興黨的生命線。如果黨員沒有統一信仰、國民沒有核心價值、民族沒有共守的精神家園，那是非常危險的。”嚴格教育幹部要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導幹部的重要依據，引導幹部愛讀書、勤思考、善總結，形成崇尚學習、抵禦低俗的良好風氣。引導幹部樹立正確政績觀，教育幹部嚴守黨的紀律，堅定理想信念，增強宗旨意識、群眾觀念和責任感。要加強幹部經常性的培訓和教育，推進教育製度化。麵對經曆、性格各異的幹

部，應采取綜合配套、相互銜接的方式和措施，建立教育機製，積極發揮加強思想教育在從嚴管理幹部中的基礎性作用。要推進教育經常化。幹部認識提高過程是一個潛移默化的過程，隻有把教育寓於日常工作之中，才能起到時時提醒、處處提醒的作用；還要把教育寓於幹部經常性談話製度中，這樣才能疏通幹部反映問題的渠道，切實使幹部談話體現幹部教育的要求。要推進教育人性化。幹部教育要與工作生活中經常運用的現代信息技術新媒體相結合，要嚐試利用網絡等現代信息化技術的載體，借助QQ、微信、飛信、微博等媒介，用更貼心、更方便的方式從嚴教育幹部。幹部培訓的機構，如黨校、行政學院要適應新時期幹部教育的心理特點，創新和豐富教育的形式和手段，通過文藝節目、情景黨課、紅色旅遊、傳統故事等豐富多彩的形式，了解新形勢下幹部隊伍的思想狀況和心理狀態，使從嚴管理幹部的教育做到有的放矢、對症下藥。

二是做好從嚴監督。要明確監督的內容、途徑問題。對哪些內容必須進行監督？主要采用哪些途徑進行監督？由誰來執行監督？這些都要有明確的規定。如有針對性地談話，是現階段上級對下級實行監督的有效途徑。應開展主要領導對本部門領導班子成員和下級主要領導的定期談話；開展組織部、紀委對本級各部門和下級領導班子成員的定期有針對性談話。要明確規定，何時談，談什麽，談的內容是否具有有效的監督性。要創新方法、創新途徑。通過“曬權、曬事、曬人”這“三曬”，強化對幹部的監督。“曬權”能讓權力公開透明；“曬事”能讓工程建設項目招投標、政府采購、土地礦權出讓、國有產權轉讓等活動，在陽光下運行；“曬人”能定期讓各級黨政班子主要負責人與班子成員進行廉政談話，避免不作為、亂作為、慢作為。要進一步推進辦事公開。辦事公開講了很多年，但公開什麽、怎麽公開都要有具體、明確、可操作的規定，沒有這些具體化、細節化的規定，腐敗就容易滋生。例如，一個行政審批的項目，要公開由誰審批，經過了哪些審批程序。同時，在推行各項公開工作的同時，有關監督要跟上。要加強群眾監督和輿論監督。對群眾舉報的幹部問題，要認真受理、及時核查。同時，對打擊報複舉報人的，也要嚴肅處理。

（本章完）