第五章 堅持製度治黨_三、增強製度執行力

三、增強製度執行力

製度作為一定的行為準則和規範，需要人們去遵守和執行。在製度越來越完善的同時，製度執行力就成為了關鍵之中的關鍵。如果僅有製度，而沒有相應的製度執行，或者在製度的執行中大打折扣，那製度就成了“紙老虎”、“稻草人”，也就等同於製度缺失。黨的製度具有調整黨內關係、指導黨內生活、規範黨員行為、解決黨內矛盾、維持黨內秩序、集中並體現黨的整體意誌的功能。從嚴治黨製度建設本身就應該包含製度執行，製度執行是製度建設的最終落腳點，黨的製度執行力的好壞，直接關係到管黨治黨的水平。研究黨的製度的執行力對貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，對管黨治黨水平的提高具有很高的理論和實踐指導意義，不僅能夠為提高黨的製度執行力提供解決途徑，實現製度應有的作用，而且能夠以此為抓手提升管黨治黨水平，提高黨的製度建設科學化水平。

當前，製度執行力方麵出現的問題主要是：

第一，製度本身不完善。製度是執行的依據和前提，有了製度才能執行製度，沒有製度就談不上製度執行力問題。製度自身是否科學合理，對製度執行力大小有著根本性的影響。任何一個製度的執行都要在特定的製度規定範圍內進行，所以製度執行力的大小強弱、製度執行效果的好壞都必然地受到特定製度本身的影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨高度重視製度建設，致力於製度完善與製度創新，形成了一整套以黨章為核心的黨的製度體係，使黨的製度的科學化水平得到了很大提高。但是，從整體上看，黨的製度建設的科學性合理性仍存在一些問題。如製度設計不夠科學合理，有些製度嚴重脫離實際，沒有充分考慮到各個方麵的相關利益關係；製度不夠權威，威懾力不足，發揮不了原有效果，從而影響了製度的權威性；製度的協調性和連續性不夠，製度體係不健全，黨的製度體係化和規範化進程仍然任重道遠；製度的實用性和操作性不強，有些規定太原則化和空泛化，不具體，不便於執行和遵守。另外，由於一些消極的非正式製度的存在，例如“潛規則”，嚴重地影響了製度執行力，導致了製度執行力的弱化。

第二，製度執行者的綜合素質不高。製度執行者的綜合素質與製度執行的效果密切相關。製度執行人的製度意識強弱，製度執行人的素質、能力以及態度，製度執行人執行製度的方式方法等等，都能夠深刻地影響甚至是決定製度執行力的高低，影響製度執行效果的好壞。一項製度，如果沒有足夠的高素質人才去執行它，無論製度本身多麽完美，製度的執行力都會大打折

扣，嚴重影響製度執行效果的發揮。現在的問題是：製度出台後，一些同誌認為製度建設已經大功告成，在思想上有鬆懈的傾向，沒有把製度的貫徹執行作為重要的工作來抓；遵守製度的自覺性差，一些領導幹部認為，製度是用來規範別人的，與自己關係不大，不僅沒有當好執行製度的表率，而且成為破壞製度的帶頭人，從而影響了製度的權威性和威懾力，導致製度的製定與執行脫軌，形成兩張皮；一些地方和部門的執行人員的素質參差不齊，專業化程度不高，缺乏必要的能力，一些人員甚至缺乏必備的科學文化知識，業務技能較弱，職業道德較差，等等。這些都直接影響到製度的執行效果，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

第三，監督檢查機製缺乏。製度重在執行，而執行效果的好壞還依賴於各項監督檢查機製的保障。製度執行的監督檢查機製缺乏已經成為製度執行不力的關鍵所在。當前，一些製度出台後，執行隻是“走程序”，相應的監督考核沒有或者方式方法不恰當、流於形式、缺乏經常性等，沒有建立和完善製度執行工作責任製，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行製度時緊時鬆。如一些地方要求基層執行得緊、上級機關卻執行得鬆；上級強調時、領導檢查時、出了問題時執行得緊，平時則執行得鬆。即使存在著一些監督，但也存在監督不到位、不自覺的問題。如有的領導幹部或監督人員監督意識薄弱，缺乏責任感，不能做到主動監督；有的黨員幹部“好人主義”思想嚴重，拉不開情麵，也害怕監督影響自身利益和單位形象，不願監督；有些幹部認為自己覺悟高，業務能力強，工作不會出差錯，不需要監督；還有些領導幹部權力意識太重，怕監督會影響或失去權力，不願接受監督。而且，由於上級和下級的權力明顯不對稱，使得下級對上級無法進行監督。此外，目前大部分的監督檢查主要是“事後發揮”的形式，即黨內法規的效能或權威總是需要紀委通過辦理各類違規違紀案件、懲處違法幹部才能得以體現，缺乏常態化、製度化、預防式的效能監察機製。

增強製度執行力，要提高製度執行主體的綜合素質。製度的有效執行是以製度主體對所推行製度的認同和接受為前提的，而製度主體的認同和接受又是以其對製度的準確認知為基礎的。要想有效提高製度的執行力，首先，要提高製度執行主體的製度意識和認知水平。提高自我學習的能力，通過組織學習相關製度以達到對所推行製度的準確認知，真正地了解製度的目標與內容，功能與價值，作用與界限及其精神實質，從而自覺提高製度的認知水平。這樣才能夠從製度

認知方麵為製度的有效執行奠定良好的基礎，保證製度執行的順利進行。其次，要逐步完善製度執行主體的知識結構，拓展執行主體的知識麵。完善黨員幹部教育機製，加大黨員幹部教育培訓的投入力度，嚴格黨員幹部教育考核製度，拓寬黨員幹部培訓的專業領域，使黨員幹部的培訓內容更加全麵和專業，從而提高黨員幹部的專業化水平和拓展黨員幹部的知識麵，為黨的製度的認知和認同創造良好的人文條件。最後，還要抓住領導幹部這一“關鍵少數”。領導幹部既是製度的製定者，又是製度的執行者，必須在執行製度上率先垂範，行動先於群眾，標準高於群眾，要求嚴於群眾。堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，堅決維護製度的嚴肅性和權威性。隻有領導幹部在落實製度上以身作則、率先垂範，堅持嚴人先嚴己、嚴下先嚴上，才能切實樹立起有法必依、照章辦事的良好導向，才能模範帶動和促進製度的有效落實，才能樹立和維護製度的權威性；也隻有領導幹部帶頭落實製度而不破壞製度，才能提高製度的執行力。

增強製度執行力，還要強化製度的監督檢查。一些製度之所以不落實，很大程度上是因為違反製度的行為沒有受到及時查處，對違反製度的行為缺少應有的懲戒。首先，要建立完善製度執行的監督機製，切實加強對製度執行情況的日常督查和專項檢查。當前和今後一個時期，要深入實際細查，排除幹擾真查，對有令不行、有禁不止等違反製度規定的行為和隨意變通、惡意規避等破壞製度規定的行為，要做到發現一起，及時查處一起，決不姑息遷就。其次，要建立完善製度執行的問責機製。堅持把從嚴治黨製度執行情況納入黨風廉政建設的檢查考核內容和黨政領導幹部的述職述廉內容，嚴肅查處不認真執行製度、不及時執行製度和拒不執行製度的各種行為，對製度不落實、不按製度辦事和破壞製度的人和事，要根據所造成的損失和影響，嚴肅追究相關人員的責任。再次，要對落實製度進行跟蹤問效。要加強信息反饋及時了解製度執行情況，加強評估及時掌握製度落實成效，加強檢查監督及時發現和糾正問題，對於明顯執行不力的製度，要進行深刻反思並做出及時調整。當前最主要的是對已經製定的各項規章製度，認真搞好檢查督促，凡是符合從嚴治黨工作要求的，一定要紮紮實實落實到位，真正發揮製度有效的製約作用。此外，還要加強對遵守製度的宣傳教育，培育製度執行的文化氛圍，擴大影響力、覆蓋麵和權威性，夯實製度執行的文化基礎、群眾基礎。

（本章完）