第八章 幹部能力考核長效機製建設_二、完善幹部能力考核的保障機製

二、完善幹部能力考核的保障機製

（一）學習機製

當前黨麵臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗“四大考驗”以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險這“四大危險”。習近平總書記曾指出，全黨麵臨的“趕考”遠未結束。“打鐵還需自身硬”。黨和國家要想交出一份讓人民群眾滿意的答卷，必須先從提升自身能力做起。黨的領導幹部必須通過努力學習，提升能力素質，夯實底氣，化解“能力不足的危險”，為黨執政興國奠定堅實的人才保障基礎。習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出：“全黨同誌特別是各級領導幹部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。……本領不是天生的，是要通過學習和實踐來獲得的。當今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮。如果我們不努力提高各方麵的知識素養，不自覺學習各種科學文化知識，不主動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，那就難以增強本領，也就沒有辦法贏得主動、贏得優勢、贏得未來。”

黨政領導幹部應該具備的理論知識大體可以分為三類：馬克思主義理論、黨的路線方針政策和科學文化知識。理論素養是領導幹部素質的靈魂，影響領導幹部的政治立場和政治觀點。黨的路線方針政策和法律法規是領導幹部開展工作的根本依據。科學知識則是領導幹部必備的要素，沒有廣博的知識，很難處理多變的事態，很難適應政務活動這類應激性很強的活動。其中領導幹部的管理知識對於處理日常事務有著不可替代的作用，要求有較強的專業知識和藝術，在處理政務中才能得心應手。黨政領導幹部的考核必須注重考核理論知識。理論知識是能力的前提，沒有知識底蘊的人很難做出很大的成績。因此，必須探索建立促使黨員自覺學習、努力學習、終身學習，不斷堅定共產主義理想和建設中國特色社會主義的信念，不斷提高政治、理論、思想素質，不斷增強為人民服務本領的學習機製。

1．探索建立學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記係列重要講話精神的機製

習近平總書記曾指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”黨的領導幹部要把係統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，要通過堅持不懈的學習，學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察、分析和解決問題，不斷築牢理想信念，做到虔誠而執著、至信而深厚。馬克思主義是指導工作的“燈塔”，忽視了馬克思主義所指引的方向，學習和工作就容易陷入盲目狀態，甚至誤入歧途，就容易在錯綜複雜的形勢中無所適從，工作中容易陣腳慌亂，思想上難以抵禦各種錯誤思潮。因此，必須把握正確的學習方向，在此基礎上所學的知識才能成為領導幹部提升能力的“墊腳石”，否則隻能成為工作的“絆腳石”。

理論知識對於黨政領導幹部尤其重要，我國黨政領導幹部當前所具備的理論素養主要是掌握馬克思主義基本原理的基礎上，深刻把握毛澤東思想和鄧小平理論的精髓，真正把馬克思主義的基本原理與當前國內建設的實際結合起來，還必須要掌握好“三個代表”重要思想、科學發展觀，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神。隻有掌握了“三個代表”重要思想，才能使我們黨走在時代的前列，執好政、興好國；隻有掌握了科學發展觀，才能使我們黨真正從執政為民的根本目的出發，把最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益結合起來，解決好當前最廣大人民群眾的現實問題，也解決好最廣大人民群眾的後顧之憂，解決好我們子孫後代的問題。隻有把握和處理好自身的先進性與代表和實現人民利益的關係，才有利於和諧社會的建設，有利於國家的長治久安；隻有深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，才能使我們統一思想認識、凝聚奮進力量，把握發展大勢、明確前進方向，贏得發展新優勢、開創事業新局麵，才能提高黨員幹部素養，增強駕馭複雜局麵的能力。科學理論問題不僅僅是反映黨政領導幹部所具備的才幹的問題，而且還決定著黨政領導幹部的群眾觀、利益觀、價值觀、地位觀、權力觀，決定著他們能否做到為人民服務以及為人民服務的程度。因此，必須堅持學習中國特色社會主義理論體係中貫穿的馬克思主義方法，用唯物辯證、實事求是、群眾路線的思想方法和工作方法武裝頭腦、指導實踐，不斷提高領導幹部的工作能力和水平。

2．探索建立學習黨的路線方針政策和國家法律法規的機製

黨的路線方針政策是黨的理論、意誌、主張在治黨治國、執政理政上的具體體現。國家的法律法規是個人和組織行為的指導和規範。學習貫徹好黨的路線方針政策和國家法律法規，直接關係到黨的事業的興旺發達，關係到中國特色社會主義偉大事業的全麵推進，關係到中華民族偉大複興中國夢的順利實現。學習和掌握黨的路線方針政策和國家法律法規，是領導幹部開展工作的基本準備。隻有掌握了黨的路線方針政策和國家的法律法規，才有了製定決策、解決問題的依據，才能保證工作的方向與黨和國家保持一致，與人民群眾的需求和切身利益相符合。在國內外形勢複雜、各地競相加快發展的情況下，更要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的決策部署上來。學習貫徹黨的路線方針政策，領導幹部要吃透政策的精神實質，把握政策的大勢走向，善於抓住機遇，揚長避短，發揮優勢，化被動為主動，贏得發展先機，造福於民，讓老百姓共享改革發展的成果，充分釋放政策的惠民效應，讓老百姓過上更加幸福的生活。領導幹部學習國家法律法規，把學法用法提升到思想的最高位，鑄就學法用法的長效理念，才能達到情為民所係、權為民所用、利為民所謀，才能提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，才能為全麵推進依法治國提供有力支撐。

3．探索建立學習科學文化知識的機製

領導幹部要結合工作的需要，學習政治、經濟、文化、曆史、社會、科技、軍事等各方麵的知識，不斷提高自己的知識化、專業化水平。另外在廣泛學習多種文化知識的同時，還要增強學習的針對性，堅持幹什麽學什麽，缺什麽補什麽，掌握好領導工作和履行崗位職責所必需的各種知識，做到知識豐富，成為行家裏手、內行領導。當前正處於知識經濟時代、信息時代，沒有廣博的知識背景或者沒有對廣博知識學習的衝動和實踐都已很難適應社會實踐和理論發展的新情況，特別是權力機關的黨政領導幹部，如果沒有廣博的科學文化知識，就不能科學地製定發展戰略。選拔黨政領導幹部時要考察其科學知識，尤其是要考察其經濟學、政治學、社會學和法律知識的掌握程度。經濟建設工作是我們所有工作的中心和基礎。國家發展、人民生活水平提高和社會進步都依賴於此，搞好經濟離不開對經濟知識的學習和研究，特別是我們現在搞社會主義市場經濟，既沒有國內經驗也沒有國際經驗可借鑒。在這種情況下，沒有經濟知識很難提高駕馭市場經濟的能力，很難適應國際競爭的全球化大趨勢，為此選拔黨政領導幹部一定要選拔那些有市場觀念，了解科技動向和發展趨勢，懂得市場經濟規律並且能

運用這些知識和規律來解決市場經濟中的現實問題的人。同時黨政領導幹部要具備精深的管理學知識和專業知識素養。其中人事管理知識十分關鍵，是我們黨政領導幹部出現問題最多的一方麵。黨政領導幹部所在的崗位決定了其管理知識的發展方向和重點主要是人事管理。作為領導幹部，不同於一般幹部之處在於他們的管理對象是人而不是物，因此不同崗位上的黨政領導幹部必須學習管理知識特別是人事管理知識。過去我們依靠嚴明的紀律來進行管理，這種管理強調的是嚴，不利於發揮人的創造性、個性和才能。現代經濟社會強調以人為本，善於啟發人們的創造能力、鼓勵人民發揮自覺性和個性，從人們內心世界中喚起積極性和主動性，從而實現較高的工作效率，這是對黨政領導幹部掌握專業知識以外的一般要求。

4．建立從實踐中學習，鍛煉幹部能力的機製

為政之要，莫先於用人。建設中國特色社會主義，關鍵在於建設一支宏大的高素質的幹部隊伍。其中幹部考核是不可或缺的關鍵環節，特別是對幹部的能力考核，決定著黨和國家有一支什麽樣的幹部隊伍，這是決定事業成敗的關鍵因素之一。能力突出，有較強工作本領的好幹部不是自然而然產生的，而是需要靠自身不斷的努力學習，也要靠在實踐中打磨鍛煉。領導幹部要勤於學、敏於思，提高思維能力，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎。同時要加強實踐，經風雨、見世麵，在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。例如，山西省晉中市榆社縣通過多渠道、多層次、寬領域、有目的、有計劃的培養和鍛煉不同層麵、不同類型、不同年齡段的幹部，提高他們認識問題、分析問題、解決問題的實際能力。一是通過上掛下派，拓寬工作領域。結合基層工作的需要，選派年輕幹部到基層掛職鍛煉，例如采取電視劇《馬向陽下鄉記》中的辦法，選派幹部到村擔任“第一書記”，在條件最艱苦的基層曆練本領，增強工作能力。除了下派幹部到基層這種方式，還可以采取“上掛”、借調等方式，到相關上級單位掛職鍛煉，拓寬視野，提升能力。二是留職留薪，幫助企業發展。為了推進縣域經濟發展，榆社縣培養和儲備一大批懂經營、會管理的複合型幹部，確保黨委、政府在搞謀劃、定政策過程中不違背市場經濟規律，在搞調控、作決策過程中遊刃有餘、有的放矢，按照組織動員、個人報名、單位同意、企業挑選、組織批準的程序，選派了幹部以留職留薪的方式進駐縣內規模以上工業企業掛職幫助發展。三是項目一線，溝通協調服務。為了確保縣域重點建設項目順利實施、穩步推進，培養一批能妥善處理糾紛、化解矛盾、理順關係，能顧大局、辦大事的幹部，參與一大批縣級以上重點建設項目，送政策、搞服務、幫協調。四是複雜環境，錘煉品格能力。為了培養一批能夠正確應對各種複雜局麵、處理各種社會矛盾，講政治、顧大局、有辦法的幹部，將信訪部門作為培養和鍛煉幹部的重要平台，選派年輕幹部到縣信訪局進行掛職鍛煉，在鄉鎮也選任大學生村官擔任各村矛盾調解員，並把其工作表現和工作業績作為提拔任用、評先評優和年度考核的重要依據。

加強領導幹部學習機製建設，既要靠外力推動，加大日常監管和約束力度，而更重要的在於領導幹部的內心自覺性，能時常加強自我修養、自我修煉、自我修正。要完善以政治理論為主要內容的領導幹部學習製度。通過理論學習領導責任製度、中心組學習製度、領導幹部任職培訓製度、幹部在職自學製度和理論學習考試考核製度等多種方式，建立健全幹部學習機製。同時必須推動建設領導幹部在實踐中學習的機製，學以致用，用中增才。

（二）內在動力機製

1．建立科學的能力考核激勵機製

首先要把領導幹部的能力素質作為綜合考核的重要內容，細化、量化考核指標，推行領導幹部能力考核記錄製和扣分製，實現定量考核與定性考核、臨時性考核與經常性考核相結合。改善考察方法和手段，例如通過考察領導幹部在一些項目實施過程中的表現和作為。特別要注重群眾的評價，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，使群眾在評價領導幹部工作能力上具有更加重的分量。把工作能力評價體係作為科學評價幹部體係的重要組成部分，把領導工作能力情況作為幹部考核的重要內容。其次要建立體現工作能力重要性的領導幹部任用製度。把領導幹部能力考核評價結果作為提拔任用幹部的重要依據，要注重任用那些群眾評價好、能力突出的領導幹部，特別要格外關注那些長期堅守在條件艱苦、工作困難的崗位上的幹部，更加留意那些不圖虛名、踏實幹事的幹部，決不虧待那些埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部，提高選人用人公信度。對那些工作能力不符合崗位和工作要求的領導幹部要進行組織調整。再次要建立領導幹部能力建設激勵製度。要建立領導幹部能力考核獎評製度，對在考核中發現的能力十分突出的先進典型，要大力地進行宣傳和表彰，必要的要給予重獎。而對那些在能力考核中評分較差，群眾評價較低的幹部，要給予相應的懲罰，如進行誡勉談話，通報批評，甚至末位淘汰。

2．完善領導幹部能力考核民主監督機製

建立健全考核的民主監督機製，這是考核工作堅持與時俱進，不斷提高科學化水平的不竭動力。強有力、全方位的監督是加強領導幹部能力建設和能力考核的重要保證。要擴大考核民主，強化黨內外幹部群眾的廣泛參與和監督。其一，要強化自上而下的監督。完善上級黨委及組織部門責任製，考核了解領導幹部能力方麵存在的問題，及時提醒，督促改進。健全領導幹部能力考核督查製度，由紀檢、組織部門牽頭，邀請一些老黨員、老幹部、人大代表、政協委員等組成領導幹部能力考核督查組，采取多種辦法開展經常性督查。堅持完善幹部監督聯席會議製度，充分發揮各成員單位的政治優勢和職能優勢，全麵了解領導幹部在能力培養和建設方麵的情況。其二，加強領導班子內部監督。落實好黨內重要情況通報和報告、情況反映、述職製度，發揮領導幹部身邊的人熟悉情況的優勢，增強監督實效。要加強黨建工作，強化黨組織對領導幹部能力考核工作的監督作用。其三，切實推動自下而上的監督，充分調動群眾監督領導幹部能力考核的積極性，使考核工作置身於幹部群眾的廣泛監督之中。要公開考核工作的內容、標準、程序、方法和結果，增強考核的透明度，把考核政策和標準交給被考核單位和廣大幹部群眾，合理確定目標任務考核與民意調查、社會評價的分值權重，真實體現群眾的知情權、參與權、評價權與監督權，以民意的趨向性印證考核結果的真實性。應用網絡新技術，推廣網絡監督係統，建立網絡信息收集製度和網絡舉報製度，豐富監督手段。通過完善監督製約機製，把黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等各種監督形式結合起來，增強監督的合力和實效，提升考核的科學化、民主化和規範化水平。

3．探索建立新形勢下幹部教育培訓機製

2015年10月中共中央頒布了《幹部教育培訓工作條例》，其中指出：幹部教育培訓是建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推動中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。幹部

教育培訓工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，以堅定理想信念、增強執政意識、提高執政能力為重點，把“三嚴三實”要求貫穿幹部教育培訓全過程，培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好幹部，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體係和治理能力現代化，為不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（1）豐富幹部教育培訓內容

幹部教育培訓必須堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，並注重業務知識、科學人文素養等方麵的教育培訓，全麵提高幹部素質和能力。政治理論教育重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神教育培訓，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢等教育培訓，引導幹部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強領導改革開放和社會主義現代化建設的本領。對黨員幹部，必須加強黨性教育，重點開展黨章、黨的宗旨、黨規黨紀、黨的優良傳統、黨風廉政建設等教育培訓，引導黨員幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識、規矩意識，做到對黨忠誠、個人幹淨、敢於擔當。對黨外幹部，也應當根據其特點，開展相應的政治理論教育。政策法規教育重點加強憲法法律和黨內法規教育，開展黨中央關於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方麵重大決策部署的培訓，提高幹部科學執政、民主執政、依法執政水平。開展總體國家安全觀教育，增強幹部國家安全意識和推進國家安全建設的本領。業務知識培訓應當根據幹部崗位特點和工作要求，有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的培訓，加強各種新知識新技能的教育培訓，幫助幹部提高專業素養和實際工作能力。科學人文素養教育應當按照提高幹部綜合素質的要求，開展哲學、曆史、科技、文學、藝術和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方麵的教育培訓，幫助幹部加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野。

（2）堅持幹部教育培訓的正確方向與原則

幹部教育培訓必須本著服務大局的原則，按需施教。必須始終堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要，結合幹部崗位職責和健康成長需求，開展教育培訓，全麵提高培訓質量和效益。堅持以德為先，注重能力的原則。貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先，突出理想信念教育和黨性、黨規、黨紀教育，將能力培養貫穿始終，全麵提高幹部德才素質和履職能力。按照幹部管理權限組織實施教育培訓，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位幹部的特殊需要結合起來，做到分類分級，增強針對性，同時確保全覆蓋，實現全員培訓。幹部教育培訓必須聯係實際，運用所學理論和知識指導實踐、推動工作，做到學以致用。幹部培訓教育必須適應形勢和任務的發展變化，遵循幹部成長規律和幹部教育培訓規律，堅持開放辦學，完善培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，不斷推進幹部教育培訓理論創新、實踐創新、製度創新。建立健全幹部教育培訓法規製度，依法依規開展幹部教育培訓，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，保持良好的教學秩序和學習風氣。

此外，在教育培訓的方式上，必須改變幹部教育培訓中存在的應急式培訓的不良方式，而轉變為主動式、常態化的幹部教育培訓方式。在製定領導幹部教育培訓計劃方麵，要建立長遠培訓規劃與年度培訓計劃、短期培訓計劃相結合的教育培訓機製。要發揮好黨校的主陣地作用，定期組織領導幹部進行理論知識培訓，同時要建立領導幹部理論知識定期測試製度，督促領導幹部掌握所學的理論知識，並且將測試成績歸入個人的學習檔案。要把學習培訓情況作為考核幹部的重要內容，把理論測試的結果作為幹部考核的重要依據，對理論知識培訓時間達不到要求或測試不合格的領導幹部不予以提拔任用。

（三）外部支持機製

1．考核隊伍建設

領導幹部能力考核的工作需要有專門的組織和人員去執行和落實。考核隊伍的形成需要各相關部門積極配合，調集精兵強將，同時考核隊伍及其成員必須經過專業的培訓，組成工作效率高、專業化程度高的考核隊伍，從而將考核政策和考核工作做實、做好、做到位。建立領導幹部能力考核的長效機製，必須有考核人員隊伍作為重要支撐，這是做好幹部能力考核工作的最基本要求。除了做好考核隊伍的組織和構建，還要注意隊伍內部人員之間的分工配合，以及考核人員與參與民主推薦、民意調查等人員的溝通協調。通過考核隊伍內部人員之間的分工配合，能夠確保幹部能力考核工作運行順暢，避免重複勞動、相互推諉等問題發生。通過考核隊伍內部人員與外部參與民主考核環節相關人員，如被考核人員的上級領導、同事和下屬等的協調配合，才能獲得和了解比較廣泛的、全麵的以及較為客觀深入的情況和信息，從而確保考核結果真實、有效。

2．資金支持

對幹部能力進行考核，不但需要組織考核人員和隊伍，而且需要滿足考核人員的相關需求，如考核工作進行期間考核人員和隊伍的吃、住、行等問題，如果涉及到異地考核，就更需要考核經費的保障和支持。建立幹部能力考核的長效機製，不僅需要考核隊伍的長期投入，也需要確保考核工作運轉的必要資金投入；不僅需要解決有人辦事的問題，而且要解決有錢辦事的問題，做到人、財、物各方資源的優化配置，才能確保幹部能力考核工作順利進行。同時，考核工作經費的使用也必須做到厲行節約、精打細算、高效利用，杜絕不負責任的鋪張浪費，也要避免給被考核單位和個人增添負擔，力爭做到考核經費使用的效用最大化。

3．時間保障

建立幹部能力考核長效機製，要將平時考核與定期考核相結合，而無論是平時在工作過程中對幹部能力的考核，還是定期集中的考核，都需要在一定的時間內進行。特別是定期考核，要選擇一個最為合適和妥當的時間段，既保證考核工作的有序開展，也要保證被考核單位和個人的本職工作不受過多影響。而平時考核則應該加強日常的監督檢查，注意收集和保存相關的數據和資料，同時也為定期的集中考核提供數據材料支撐。除此之外，還要堅持隨機應變、靈活掌握的考核原則，分清輕重緩急，遇到被考核單位或個人有重大任務或應急情況之時，考核工作應該以被考核單位或個人的中心工作為重點，同時抓住被考核單位和個人承擔重要工作的時機，考察其在重大任務和應急情況發生時的能力表現，避免教條和死板的遵循考核計劃程序，而忽視了被考核單位和個人的工作實際。

（本章完）