第八章 幹部能力考核長效機製建設_一、建立以能力素質為導向的幹部考核評價製度

一、建立以能力素質為導向的幹部考核評價製度

（一）對幹部能力素質進行考核是幹部考核製度的題中應有之義

1．幹部“四化”標準要求重視幹部能力素質考核

1980年，鄧小平提出“幹部隊伍要年輕化、知識化、專業化”，這一要求後來發展成為“四化”，即幹部隊伍要革命化、年輕化、知識化、專業化，“四化”的要求經過製度化，發展成為幹部選拔任用的必要條件和標準之一。其中，革命化是對幹部隊伍政治素質的要求，主要指領導幹部要堅持四項基本原則，擁護和執行黨的基本路線，在政治上同黨中央保持一致，不以權謀私，全心全意為人民服務，黨性強，作風正派等。年輕化是對幹部年齡的要求，目的在於選拔年富力強，精力充沛，能夠勝任繁重工作的幹部，同時通過幹部選拔任用和離退休等製度保證各級領導班子形成合理的年齡結構，從而實現較為優良的分工結構和協調配合。知識化是對幹部文化水平的要求，主要指不斷提高領導幹部的科學文化水平，以適應現代化建設的需要，不但注重幹部的學曆，而且注重幹部的真才實學。專業化是對幹部專業水平和業務能力的要求，主要指專業技術、知識，隻有專業化才能使領導幹部成為精通本行的行家和能手。由此可見，革命化是幹部選拔的前提，也是指引幹部考核評價的方向。年輕化則是適應人的發展規律，保障幹部隊伍後繼有人、科學發展的要求。而知識化和專業化則與幹部能力密切相關，相關知識的積累是幹部能力的基礎，而專業化則是領導幹部在特定工作領域的能力體現。如果沒有知識化和專業化，隻能造就空頭政治家，而沒有推動具體工作運行的技能和本錢。因此，必須重視對領導幹部能力的考核，在革命化、年輕化的前提下，必須選拔能力強、素質高的領導幹部，不斷推進黨和人民事業的發展進步。

2．幹部考核指標中必須突出對“能”的考核

在當前對領導幹部德、能、勤、績、廉五項考核指標中，應該在“德才兼備，以德為先”的基本標準和前提下，突出對領導幹部“能”的考核。德、能、勤、績、廉五類考核指標中，對領導幹部“德”的考核包括政治品質和道德品行，政治品質即政治立場、態度、方向、政治紀律和黨性原則，道德品行包括個人品德、職業道德、家庭美德和社會公德。“廉”則

是考察領導幹部是否清正廉潔，能否秉公用權，有沒有徇私枉法等。“德”和“廉”涉及領導幹部的政治素養和廉潔自律問題，如果違反了相關規定，必須堅決追究問責，采取一票否決。“績”則是幹部工作的數量、質量、效果和成績，是外顯的東西，相對來說更加容易量化，考核也相對容易操作。“勤”包括幹部的工作態度、事業心、責任心和敬業精神等方麵。它是一個過程指標，一方麵勤與懶在工作中可以觀察，另一方麵勤不勤直接影響工作的進展和效果，可以通過對工作效果和業績的考察間接進行考核。領導幹部的“能”好比人體的血液，是維持機體運轉的必要條件和動力，“能”相比其他指標，是領導幹部開展和推進工作的基礎和保障，領導幹部缺乏能力，好比無本之木、無源之水。無“能”而工作隻能是胡幹蠻幹，幹好工作、做出成績則是天方夜譚。可以說，幹部能力素質的高低是關係黨和國家事業興衰成敗的關鍵因素。因此，必須切實加強對領導幹部“能”的考核，為黨和國家選拔任用能力突出、素質優良的領導幹部以及建設高素質的幹部隊伍提供強有力的保障，為中華民族偉大複興中國夢的實現提供黨政人才支持。

（二）建立以能力素質為導向的幹部考核製度是建設人才隊伍的必然要求

1．深化幹部人事製度改革，為建設高素質幹部隊伍奠定製度基礎

堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在於建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨幹隊伍。要堅持黨管幹部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化幹部人事製度改革，使各方麵、各領域優秀幹部充分湧現、各盡其能、才盡其用。全麵準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大幹部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔幹部方式，提高選人用人的公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。完善幹部考核評價機製，促進領導幹部樹立正確政績觀。健全幹部管理體製，從嚴管理監督幹部，加強黨政正職、關鍵崗位幹部培養選拔，完善公務員製度。優化領導班子配備和幹部隊伍結構，注重從基層一線培養選拔幹部，拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍的渠道。推進國有企業和事業單位人事製度改革。加強和改進幹部教育培訓，提高幹部素質和能力。加大培養選拔優秀年輕

幹部力度，重視培養選拔女幹部和少數民族幹部，鼓勵年輕幹部到基層和艱苦地區鍛煉成長。

2．堅持黨管人才原則，把各方麵優秀人才集聚到黨和國家事業中來

廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。人才之所以稱之為人才，就是因為有知識、有能力、有本領，黨和國家事業需要人才。因此，國家必須加快確立人才優先發展戰略布局，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，打造規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國，進而推動黨和國家事業不斷向前發展。要統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大人才培養支持力度，重視實用人才培養。要加快人才發展體製機製改革和政策創新，建立國家榮譽製度，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才製度優勢，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局麵。黨政機關必須堅持黨管人才的原則，不斷吸納能力突出，特別是有領導才能的人才充實到幹部隊伍中來，為建設高素質的執政骨幹隊伍奠定人才基礎。

3．形成重視幹部能力，幹部努力提升能力的良好氛圍

2000年國家人事部明確提出，黨政領導幹部管理和建設必須突出能力建設，強調要研究製定各級、各類黨政領導幹部的能力素質標準，提供能力建設的科學依據。2003年國家人事部印發《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，提出公務員通用能力為政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力，這一標準框架從整體上對黨政領導幹部能力提出了要求，對政府機關構建黨政領導幹部能力框架具有一定的指導意義。黨和國家曆來重視領導幹部的能力建設，在領導幹部選拔、考核、任用中也始終把幹部能力作為關鍵的指標和要素，不斷探索和創新幹部能力建設和能力考核工作。領導幹部的能力與國家各項工作的開展與運行密切相關，同時也決定著領導幹部自身綜合素質的提升和職位升遷，因此各級領導幹部必須牢牢把握黨和國家對領導幹部能力建設的指示和要求，自覺學習，不斷實踐，努力提升個人能力素質，在工作中得到自我實現。從而在全國上下形成重視幹部能力、幹部努力提升能力的良好氛圍和良性循環。

（本章完）