第八章 幹部能力考核長效機製建設_三、建立健全幹部能力考核的工作運行機製
三、建立健全幹部能力考核的工作運行機製
各級黨委要把加強和改進領導班子和領導幹部能力考核建設放在突出位置，從製定規劃、組織領導、製度保障、督促檢查等各方麵采取措施，建立健全領導幹部能力考核建設的領導機製、工作機製。要把抓領導幹部能力考核機製建設的能力作為重要工作能力、把抓領導幹部能力考核建設的成績當作重要政績來對待，將本地本單位領導幹部能力考核建設情況列為領導班子和領導幹部（尤其是主要領導幹部和分管領導幹部）年度和任期考核的重要內容。本地本單位領導幹部能力考核出了問題的，主要領導幹部和分管領導幹部要負領導責任，問題嚴重的，要對負領導責任的領導幹部進行問責。
（一）建立幹部能力考核的領導和組織機製
1．整合資源和力量，建立各部門聯動配合機製
建立健全考核的工作運行機製是考核工作逐步走向規範化、效能化、集約化的基本保證。堅持和完善幹部能力考核的運行機製，必須整合黨委、政府、紀檢（監察）等各方麵的考核力量和信息資源，充分發揮職能部門對專項指標考核的基礎作用，使考核工作與各有關方麵的工作相互配套，與各職能部門協調運作、有機結合、相互促進。加強各級考核機構隊伍建設，通過深入的調查研究，提出對考核幹部的培訓教育管理和考核機構隊伍建設的統籌性意見，打造一支真正德才兼備、能力突出、作風過硬的專兼職考核工作隊伍，為考核工作的健康順利發展提供堅強組織保證；建立和完善對考核工作和重點目標任務的檢查指導、預警分析、集中研判和有效監控製度，為各級黨委（黨組）、政府當好參謀；同時幹部能力考核還需要加強各相關部門的聯動配合，實現考核資源和考核力量的優化配置和整合。
2．建立幹部群眾廣泛參與機製
幹部能力考核必須要有幹部群眾的廣泛參與，必須在擴大考核民主上實現新突破。這主要體現在以下幾個方麵：一是增加考核預告和民主測評環節。要製定定期考核辦法，考核前要發布考核預告，並對考核預告的內容、發布方式和範圍作出明確規定。民主測評通過召開民主測評大會、發放測評表的方式進行，主要了解領導班子和領導幹部履行職責情況及領導幹部的能力表現。二是堅持開展民意調查。把民生改善、社會和諧、服務質量等群眾直接感受到的工作狀況與成效，納入到對領導幹部能力考核的民意調查環節當中，深入了解領導幹部的工作在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。三是拓展評價主體。堅持走群眾路線，積極拓寬考核評價主體的參與麵，通過設置上級評價、下級評價、單位互評和群眾評價等環節，讓考核對象的上級、同級、下級及基層群眾和服務對象，都參與到考核評價工作中來，多層次、多渠道評價考核對象，從而實現評價主體的多元化，增強考核結果的真實性。
3．建立和完善年度考核工作運行流程
每年的考核辦法、配套文件及實施方案，要把握不斷發展變化的新形勢、新特點和新部署、新要求，認真組織修改完善，不斷調研和總結探索，真正做到有的放矢、簡便易行、務實管用。年度考核包括年初對上年度工作考核、當年指標製定下達、考核辦法製定完善、工作調研與半年檢查、考核結果運用、考核的全程監督、專項指標完成情況等考核製度，使整個考核工作布局合理、進展有序、高效運行。加強考核工作的信息化建設，提倡運用現代化信息監測監控手段提高考核管理效率。不斷調研總結和推廣先進典型經驗，借鑒采用高科技手段，努力提高考核工作的科技含量和質量效率。加強考核製度的立法調研與建設，推動考核工作逐步走上規範化、常態化、法治化的軌道。加強整體統籌和調控管理，按照公開公平、便捷實用、提高效率、降低成本的要求，對年終考核的人員組成、時間安排、工作範圍、方式方法等，逐年做出相應的改進和調整。強化激勵、嚴明獎懲。要從科學和諧發展的需要和實際情況出發，合理確定優秀等次比例和獎勵方式，最大限度地調動和激發被考核單位和廣大幹部群眾的積極性、創造性。
（二）建立多層次、全方位的幹部能力考核評價體係
1．建立雙向考評製度
雙向考評製度包括正向考評和反向考評，正向考評就是考察領導幹部所具有的能力，反向評價則是考察領導幹部欠缺哪些能力，由此對工作造成哪些負麵影響。對幹部能力的正向評價應該突出專業能力和領導能力，重點考核履職盡責過程中表現出的專業素養和綜合素質，包括對解決自身問題的能力、處理複雜問題的能力、服務大局的能力和服務科學發展的能力等的考核，按照全心全意為人民服務，工作中能夠獨當一麵等要求，設定正向考核評價標準。對幹部能力開展反向評價，可以以學習不經常，業務不精通；思路不清晰，決策不科學；方法簡單，墨守成規為內容設定反向考核評價標準。另外，還要建立完善領導幹部“進出口”機製。2015年7月，中共中央辦公廳印發《推進領導幹部能上能下若幹規定（試行）》，這為領導幹部的上與下、進與出提供了政策依據，對那些能力正向評價不高，反向評價多的領導幹部，可依據規定撤下領導崗位。
2．建立個人能力與團隊成績相結合的考核製度
黨政業務工作在很大程度上需要團隊共同的合作才能完成，黨政領導幹部的能力及所取得的工作成績更多情況下是通過集體的成果得以展現的。每一個人在這個黨政團隊中都有著不同的分工，擔負不同的職責，這就需要每個人發揮積極性和能動性，保證團隊的戰鬥力和執行力。黨政成果是考核黨政工作的重要指標，最終集體所取得的成果如何體現個人貢獻程度或者如何把集體成果與個人能力的發揮結合在一起，目前還做得不夠，存在著成績和失誤不易落實到個人、黨政業務骨幹概念不清等問題，因此團隊考核的結果必須與個人考核結果相掛鉤。黨政工作與實施其他任何一項工作類似，人才在工作之中體現出來的能力會在一定程度上體現在其成績之中，因此，必須結合領導幹部所在團隊的成績，考核幹部個人的能力和水平。
3．建立全方位的考核機製
一是擴大參評者的範圍，可以包括直接上級、同事、直接下級、被考核者本人和組織外專家、學者等。參評者按照既定的指標給被考核者打分，最後按一定的方法計算出績效均值及分布範圍。這一做法能夠提供全方位的反饋信息，避免單一考核者導致的種種弊端，但這種方法對參評者的選擇提出了較高的要求。在黨政機關，民主測評基本上是全員參與。在政府機關中，360度全方位的考核一般來說比較適用於對定性指標的考核，如滿意度、責任感等指標，這種考核方法與目前政府部門使用較多的民主測評方法在考核思想上有較多一致的地方。在設置定性指標考核的同時，幹部能力考核必須堅持定性與定量相結合，定性分析是對研究結果質的分析，定性分析主要憑分析者的直覺和經驗，定量分析則是依據統計數據，建立
數學模型，並用數學模型計算出分析對象的各項指標及其數值的一種方法。一般而言定量化的分析結果較為客觀，而定性分析不可避免地帶有一定主觀特性。因此，必須將民主測評、個別談話、民意調查、能力分析的結果進行綜合考量，充分運用量化方法進行比較，客觀公正地對領導班子和領導幹部作出評價，形成既有定性評價，又有定量結果的綜合評價意見。人的能力素質本身就是主客觀的結合，因此隻有采用主客觀相結合的方法，才會使得領導幹部能力考核的結果更有說服力。
二是平時考核與定期考核相結合。研究製定平時考核辦法，建立平時考核製度，把平時考核作為定期考核的重要補充，作為綜合評價領導班子和領導幹部的重要依據，進一步加強領導班子和領導幹部日常管理，提高幹部考核工作的準確性。通過平時考核與定期考核相結合，可以避免年度考核周期過長的弊端，加強對黨政領導幹部個人能力的追蹤和評估。平時考核主要采取總結自評、個別談話、工作督查、專項考察、信訪核查、跟蹤考核、聽取意見等方式進行，也可結合幹部提拔任職考察、領導班子調整、參加領導班子民主生活會等方式隨機進行。建立平時考核信息收集和登記、談話和信訪記錄以及定期分析等工作製度，了解和掌握領導班子建設情況和領導幹部的現實表現。平時通過個別談話、聽取工作匯報、群眾反映和工作寫實等方法，有效記錄黨政領導幹部工作過程及階段性任務完成情況，為年度考核提供可靠依據，有效地避免憑主觀印象對工作能力進行評分。為增強平時考核的質量，黨政機關領導和部門領導應該定期對分管人員的主要工作表現、關鍵事件及時進行記錄。年度考核工作分個人述職、民主測評、綜合評定、領導小組審定、反饋情況、評定總結等幾個步驟進行，堅持領導評定與群眾評定相結合，將上級評定、同級評定、下級評定、基層群眾評定設置合理的權重比例，避免某一層次評價主體對評價結果影響過大而導致評定結果失真。通過年度考核，可以有效地總結和評估黨政領導幹部在這一年中工作中的突出能力和素質。
4．建立幹部能力動態考核機製
習近平總書記指出，好幹部的標準，大的方麵說，就是德才兼備。同時，好幹部的標準又是具體的、曆史的。不同曆史時期，對幹部德才的要求有所不同。革命戰爭年代，對黨忠誠、英勇善戰、不怕犧牲的幹部就是好幹部。社會主義革命和建設時期，懂政治、懂業務、又紅又專的幹部就是好幹部。改革開放時期，擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業、銳意改革的幹部就是好幹部。現在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好幹部標準的時代內涵。不同時間、不同曆史條件對幹部能力的要求也不同，因此，要用發展的眼光看待黨政工作與黨政領導幹部，黨政工作正隨著經濟的發展呈現出一些新的特點，黨政領導幹部同樣必須不斷提高能力以適應新形勢。幹部能力考核評價內容體係雖然相對穩定，但也不是一成不變的，也應該根據形勢任務等實際情況的不同適時調整以適應新的變化和要求，特別是各個時期的熱點和重點問題，更應該體現到考核評價內容體係中。
此外必須建立動態與靜態考核相結合的考核機製，特別注重對幹部能力的動態考核。靜態測評是以相對統一的測評方式在特定時空條件下進行測評，不考慮測評要素的動態變化性。靜態測評的優點是易於看清考核對象之間的相互差異，以及他們是否達到了某種標準的要求，這樣便於橫向比較，其缺點是忽視了考核對象的原有基礎和今後的發展趨向。動態測評則是從要素形成與發展的全過程，以及前後發展的情況進行測評，這種動態測評有利於了解考核對象的實際水平，但不利於對不同考核對象測評結果進行相互比較。靜態指標是指那些反映其當時所具備和擁有的知識、能力和業績，而動態指標是指那些能夠反映個人變化的指標，比如進步的狀況、發展的狀況等。考核幹部的“能”要在領導幹部的日常工作和活動中進行全過程的跟蹤考核，根據幹部一年來或任期內的主要工作、工作質量和效果來看其中反映的領導能力如何。對黨政領導幹部選聘時的考察，主要是注重靜態的指標，因為考核期短，不能很好地反映動態的情況，在考核的指標中，必須要包含一定的能夠反映其在較長的一個時期內的變化情況，觀察其自我改進的能力與結果。
（三）建立科學合理的幹部能力考核評價指標體係
1．增強幹部能力考核指標的針對性
能力考核是一項統一的、係統的工程，必須整體推進，分類、分層考核才能根本性的促進幹部能力素質的全麵提升。既要有基礎素質的考核，又要有通用能力的考核，更要有執政能力的考核。對於在不同的部門、從事著不同類型工作的領導幹部，又有一些特殊能力要求。比如，綜合管理類幹部承擔的主要是決策、組織、規劃、指揮、谘詢、協調、監督和服務等職責；行政執法類的幹部主要履行的是監管、處罰、強製、稽查、執法服務等現場執法的職責；專業技術類領導幹部主要履行的是為決策製定、計劃實施等提供技術支持、谘詢、鑒定和技術手段保障等職責。因此，需要按照科學規範、易於操作、立足現狀、適度超前、突出重點的原則，製定不同類別、不同層次的人員能力標準框架，根據不同層次、不同崗位對素質能力的要求，合理調整考核評價項目的權重和賦分，注重考核指標的針對性，為能力考核提供重要依據，以能力考核統領其他的考核。
2．尊重差異，確立不同種類幹部的重點考核指標
在設計考核指標體係時，應該充分考慮到從事政務類工作的領導幹部和從事事務類工作的領導幹部之間的本質差異，從而確定不同的考核維度。政務類領導幹部是以最大限度滿足廣大人民群眾根本利益需求為核心的，而從事事務類的領導幹部主要應該側重考核其政策執行力等內容。職務高的正職領導幹部要突出“總攬全局”“知人善任”和“應對複雜局麵”等方麵的能力；副職領導幹部要突出考核“組織協調”“執行力”等方麵的指標；一般領導幹部主要側重考核其能否勝任現職、正確履職、完成實際工作等方麵的能力。尊重不同種類幹部之間的差異，確定科學的考核重點和維度，這樣才能保證使評估指標更加客觀、準確、有效。
以下表中的考核指標為例，縱向上考核指標體係分為兩個層次，如人際交往能力下有關係建立、團隊合作兩個二級指標，二級指標對應有相應的考核內容。橫向上將幹部能力細分為人際交往能力、影響力、領導能力、溝通能力、判斷和決策能力、計劃和執行能力等幾個方麵，每一方麵設置有相應的分值。在實際考核中必須根據不同的考核對象調整考核指標，確定各考核指標的分值和權重，例如，對正職領導幹部要重點考核其領導能力和決策能力，這就必須加大這兩方麵能力的賦分。努力做到考核有重點，指標設置有針對性。
幹部綜合能力考核表
（續
表）
（續表）
（續表）
3．試行領導幹部任職能力資格認證製度
能不能從事某項領導工作，具備不具備相應的領導能力，可以通過考試的方式取得相應資格。例如公務員考試中的《行政職業能力測試》通過一些基本的能力測試，主要考核某人是否具有從事行政管理工作的能力。可以探索領導幹部任職資格能力測試製度，就像從事教師職業必須具有相應的教師資格一樣，擔任某一層級的領導職務，必須要具有相應的領導能力資格。當然這樣的資格考試比較複雜，應該包括基礎能力素質、通用能力和執政能力等各個方麵，涉及麵比較廣，操作起來也比較難，但是這種探索還是有一定積極意義的。各地、各部門可以根據本地、本部門的特殊情況進行探索，不斷取得新經驗。幹部能力評價體係建設應按照黨管幹部的原則，在堅持已有的、行之有效的幹部選拔任用製度前提下，根據領導班子、領導幹部所處類型、層次、地區等重要特點，建立各級各類領導幹部能力考核指標體係，進而建立從中央、省區、地市、縣旗領導班子、領導幹部能力評估網絡，使之具有係統性、實用性、規範性，做到級能對應。要建立以任職資格標準為導向的職業化行為能力評價體係。任職資格標準是各級各類領導幹部職業化行為的樣板。從類型講，有地區類、部門類。從職責講，有管理類、技術類、生產類、專業類、服務類。從職務講，有正職類、副職類。從層次講，有科級、處級、廳局級等。任職資格標準體係可以為領導幹部自我發展確立參照係，為領導幹部能力考核提供評價尺度。應借鑒全國範圍內實行專業技術資格認證製度的做法，建立領導幹部能力資格認證製度。根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》中規定的資格，定期麵向社會舉行資格考試，對領導幹部的心理素質、業務特長、品德修養、領導能力等進行測試評估。參試者分類定向報名，考試合格取得資格證書。規定有效期，作為列入後備幹部的必備條件。可以大膽引進和借鑒西方人力資源管理理論中的能力測試技術。目前，西方比較成熟的通用的領導人才能力測評技術有：職位分析技術、核心勝任力測試技術、智商水平測試技術、性格心理測試技術、氣質測評技術、領導者能力結構測評技術、人才綜合素質測評技術，職業生涯設計測評技術以及管理遊戲、案例分析、無領導小組討論、角色扮演等。
（四）幹部能力考核必須堅持的原則
加強黨政領導幹部能力考核長效機製建設，提高黨政領導幹部能力考核科學化水平，必須堅持以下幾個原則，處理好幾個方麵的關係。
1．堅持從實際出發的原則，處理好當前和長遠的關係
建立健全長效機製，一定要從實際出發，綜合考慮工作急需、條件具備等因素，針對幹部能力考核中的薄弱環節，明確當前長效機製建設的重點內容；同時要著眼於領導幹部能力考核的長期任務，統籌幹部能力建設的各個方麵，製定長效機製建設的目標計劃，分步驟分階段組織實施。長效機製的建設解決的是長期的問題、深化的問題，但是解決長遠問題必須立足當前問題的解決，不解決當前問題，長遠問題也不可能順利解決。所以我們既要解決好黨政領導幹部能力考核中存在的現實問題，又要未雨綢繆，著眼於長遠規劃，使機製保持連續性、穩定性、長期性。長效機製建設既是一項長期任務，又是一項係統工程，既有平時工作，又有集中階段的工作。在著力解決當前突出問題的同時，充分考慮在今後工作中可能出現的新情況、新問題、新矛盾，增強長效機製設計的前瞻性；緊密結合實際情況，增強製度實施的實效性，這樣黨政領導幹部能力考核機製建設才能得到保證，黨政領導幹部能力考核的科學化水平才能提高。
2．堅持尊重曆史、尊重實踐的原則，處理好繼承和創新的關係
長效機製建設既不能割斷曆史，也不拋棄以往的實踐，必須在已有的工作基礎上起步，繼承重視幹部能力培養、重視幹部能力考核的優良傳統和成果。對過去製定的幹部能力考核評價製度、考核方法等，行之有效的要繼續執行，並不斷加以完善；陳舊的、不適應當前幹部能力考核要求的，要及時進行調整、補充和修改。同時，要立足於當前的實踐，努力與時俱進，積極推進黨政領導幹部能力考核長效機製建設與創新。尊重基層和群眾的首創精神，汲取有益的營養，特別是要認真總結和運用一些幹部能力考核工作中好的做法和成功經驗，在製度建設上進行大膽探索和創新，不斷適應新形勢、新任務、新要求，研究新情況，解決新問題。必須堅持在繼承中求創新，對於長期以來黨政領導幹部能力考核中的一些好的傳統和做法，必須結合新的實踐予以豐富和發展，轉化為黨政領導幹部能力考核的長效機製。同時，堅持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，積極探索新時期黨政領導幹部能力考核的新途徑、新辦法、新機製。
3．堅持務實管用的原則，處理好係統和簡便的關係
通過對幹部的能力進行考核，建立幹部能力考核的長效機製，要處理好係統和簡便的關係。從總體來說，長效機製的設計要考慮到與我國全麵建成小康社會、實現社會主義現代化的目標和科學發展的要求相適應，與國家的法律法規和黨章等黨內現行製度相銜接，做到係統配套。幹部能力考核是一項係統工作，必須用一種科學、係統的觀點看待幹部能力考核。需要結合幹部工作的實際，認真總結、深入研究、不斷改進，形成係統的、完備的、規範的、科學的能力考核體係，這包括合理的考核內容、科學和規範的考核方法與手段，以及科學的幹部能力考核評價指標體係。同時幹部能力考核又是一項具體的、細致的工作，要求幹部能力考核的製度和指標要明確具體，簡便易行，具有實用性、可操作性和針對性。如果用一個理論的模式不能進行有效的操作，其無疑是紙上談兵，在指導實踐中也毫無益處，必須杜絕繁文縟節和形式主義，製定幹部能力考核的製度和指標體係必須要務實，要少而精，要有效管用。因此，必須堅持科學性和實用性相結合的原則，在幹部能力考核中應該在這兩者之間謀求較好的折中和協調。
4．堅持狠抓落實的原則，處理好建立和執行的關係
幹部能力考核長效機製建設，必須建立完整的製度體係。幹部能力考核長效機製建設，如果沒有完整的製度體係做基礎，好比是沒有地基的建築，最終結局隻能是坍塌，長效機製建設也是無從談起。完整的製度體係包括製度規定（文本或條文）、製度的執行，以及對製度執行情況的有效監督。製度的製定是基礎，製度的執行是目的，監督是製度執行、落實的保障。再好的製度規定，如果得不到很好的執行，落不到實處，對於幹部能力考核也隻能是水中影、鏡中花，看著好看，實則虛懸而無用。因此，要把製度的執行作為長效機製建設的最重要內容，在建立各項幹部能力考核製度的同時，同步製定切實可行的實施辦法和具體措施，保證製度的落實，並長期發揮作用。
（本章完）