第六章 幹部能力考核程序現代化_三、實績分析考核程序現代化

三、實績分析考核程序現代化

實績分析是幹部能力考評的重點，也是最為突出的難點之一。實績分析是幹部能力考核工作的重要環節，是準確考核與評價領導幹部的重要依據。然而，在實踐中，往往會出現實績分析準確性科學性有所偏差的問題，必須引起我們的高度重視、認真研究，並且需要促進幹部能力考核實績分析程序現代化。

（一）實績分析考核程序現代化的概述

1．實績的概念

實績是幹部“德、能、勤、廉”的綜合體現和客觀反映，是幹部能力素質的綜合體現。我們黨曆來比較重視用幹部要看實績，戰爭年代評價一個幹部，主要看戰場上衝鋒陷陣、完成任務的戰績，和平年代主要是看貫徹上級命令指示、履行崗位職責、完成任務情況。考核領導幹部，需要堅持突出能力與業績相統一的考評導向，既要注重對領導幹部社會主義建設的實際能力的考核，也要注重對他們履行職責的業績和貢獻的考核。

2．幹部能力考核實績分析的概念

幹部能力考核實績分析，主要是通過有關方麵提供的經濟、社會發展情況和群眾評價意見，了解本地在一定時期的發展狀況，重點分析領導班子和領導幹部的工作思路、工作投入和工作成效，反映領導班子的領導能力和領導幹部的德才勤績能等方麵素質的情況。幹部能力實績分析有一定的流程，包括對領導幹部工作情況的匯總，然後再進行實績分析。在對領導幹部進行實績分析的過程中，必須注意縱向和橫向的對比研究，應對統計、紀檢、監察、組織、宣傳、政法、信訪、審計等部門提供的數據和情況。還需要對將實績分析的情況進行匯總：對考察過程中收集的各種數據、信息進行匯總、整理。對黨政領導班子工作績效有關指標以及考察過程中收集到的其他相關信息進行分析。

（二）實績分析存在的問題及其原因分析

1．實績分析存在的問題

（1）指標設置不夠科學

指標設計對崗位核心能力體現不夠，缺乏針對性，不同崗位幹部指標設置差別不大，區分不明顯。有的權重不合理，各內容要素在這個考評體係中的重要程度沒有體現崗位特點和群體的期望。有的指標取舍不得當，沒有按一定的規律和內在要求對指標進行合理取舍。

（2）考評組材料掌握不全

現在各級對領導幹部個人開展工作的資料，大多沒有及時收集整理和建檔，要把幹部一個職務期間的實績情況掌握清楚比較難，影響到幹部實績分析的準確性和時效性。

（3）方法運用存在誤區

有的把定量分析與定性分析割裂開，非此即彼，分析結果要麽是粗枝大葉、千人一麵，缺乏有效實績支撐；要麽是陷入細節、麵麵俱到，沒有實際指導意義。有的需要定量的指標太籠統，不可測，不能通過一定的現實表現反映出來，要素沒有進行合理的多層次分解。

2．實績分析存在問題的原因分析

（1）幹部部門對幹部成長規律和崗位特點把握不準

沒有把握不同崗位幹部的工作重點、工作實際和崗位職責，考評的適用性和實效性不強。從各級對實績的理解定位看，普遍存在重顯績，輕隱績；重眼前，輕過程；重結果，輕過程；重匯報，輕調查；重數字，輕實效的局限理解和片麵傾向。

（2）資料掌握不全

考評時考評對象提供的資料往往是有利於考評對象的，有的甚至是臨時拚湊的，可信度需要其他資料的佐證。而對於其個人訓練水平、管理能力、抓單位全麵建設的效果和水平，對於單位建設橫向和縱向比較，則需要業務部門的檢查考核意見。考查部門沒有與這些部門實現信息共享，缺乏有效溝通，容易導致實績分析失真。

（三）實績分析的科學性、準確性和公信度

科學分析評價幹部工作實績，是幹部考評工作的重要環節，是準確識別評定幹部的基本前提。增強幹部實績分析的科學性、準確性和公信度，應注意做好四個方麵工作。

1．堅持多維立體視角，合理確立幹部實績分析坐標基準

（1）結合主觀努力與客觀條件透視實績

幹部在基礎紮實、發展勢頭好的單位任職，容易幹出成績；在底子薄弱、關注度相對不高的地方或部門工作，受客觀條件製約，業績顯現相對較難。分析實績既要看對象的敬業精神、工作思路、創新能力等，還要看客觀環境和實際條件，堅持全麵、曆史、立體的視角，防止和克服簡單片麵。

（2）區分個人貢獻與集體智慧衡量實績

一個單位建設發展，或是一項任務完成，都蘊含著集體的智慧，凝聚著大家的貢獻。分析實績要根據幹部個人所處的崗位、承擔的責任和發揮的作用，實事求是、認真細致地弄清其在什麽情況下出了什麽主意、做了哪些工作、起了什麽作用等，既不能簡單地把集體成績妄加在個人頭上，也不能隻強調集體力量而忽視個人貢獻。

（3）通過現實成果與長遠效應評價實績

幹部的實績有顯、潛之分，顯性實績當下看得見，甚至摸得著，潛性實績則要經過一段時間或者通過其他事件印證才能“浮出水麵”、得到體現。分析實績既要看現實成果，更要關注那些“地平線”以下打基礎的工作，對那些急功近利，靠拚家底、攤大餅取得的“顯著成績”，要帶引號和問號去分析；對那些有益於單位建設長遠發展的經常性基礎性工作，哪怕成績一時沒有顯現，也應充分肯定、絕不抹殺。

（4）綜合領導意見與群眾反映印證實績

一般來看，對幹部能力素質、是非功過的評價，領導和群眾的意見總體是一致的，但有時受主觀認識和客觀環境等影響也會出現不盡相同的結果。這種情況下，分析實績絕不能回避矛盾，隻取“交集”，要圍繞問題深刻洞察、仔細甄別，透過現象看本質，把情況摸透，把原因找準，把水分擰幹，確保公平公正。

2．緊貼崗位性質特點，科學設置幹部實績分析指標權重

（1）突出核心性指標權重

緊緊圍繞幹部履行基本職責、完成中心工作情況評定實績，引導督促幹部自覺把心思和精力投向推進社會主義現代化建設。

（2）保證關鍵性指標分量

充分關注那些涉及單位全麵建設、長遠發展的工作，把落實完成情況作為重要項目內容在實績分析中體現出來。比如，幹部個人素質提升和帶隊伍育人情況，研究解決了工作中出現的哪些新情況新問題，攻克破解了哪些長期困擾部門的短板瓶頸，創造發展了哪些具有指導意義的新鮮經驗等。

（3）淡化一般性指標價值

有意識地降低那些質量成效一般、特色亮點缺乏、創新點突破點稀少的工作在實績分析中的分值。諸如常規業務、公雜勤務等，這些工作本身雖然重要，但綜合麵窄、內涵性弱，難以準確識別評估幹部能力素質和發展潛力，不利於樹立鮮明的選人用人導向。

（4）注重約束性指標剛性

特別是要把限製性、托底性、禁令性工作的落實完成情況，納入實績分析範疇。如黨風廉政建設、安全保密，幹部因怠責失職致使單位發生惡性案件、重大事故、失泄密和政治性問題等情況，要適當加大賦分權重，甚至“一票否決”。

3．扭住重點關鍵環節，不斷改進幹部實績分析方式方法

（1）科學采集甄別考評對象的相關資料

幹部部門平時要注重收集掌握幹部履職情況，定期對幹部完成大項任務、推廣經驗、各類考核成績等重要指標登記匯總，分人分崗留存基礎信息、建立數據庫。幹部考核時，注重運用好這些佐證材料信息，綜合采取類型分析、數據分析、比較分析、環境分析、曆史分析等方法，形成幹部實績結論。

（2）堅持定性與定量結合的分析方法

對本身有任務指標、能量化考評的工作增強幹部實績分析要堅持做到量化；對沒有具體指標但非常重要的工作，能量化的也要盡量量化，難以量化的，不能強求分解、刻意量化

。通常情況下，按照“定性—定量—定性”的方式，即先對考評指標進行定性分析，區分等次；然後按規定權重將定性評價情況量化匯總成定量結果，再進行綜合分析比較、形成結論。

（3）精確細致做好綜合評定工作

要結合單位整體建設水平和個人履行職責情況準確畫像。衡量單位建設水平，堅持橫向比發展水平，縱向看進步幅度，既搞清走在前列和進步幅度大的工作，又搞清薄弱環節和有所退步的工作，並將完成重大任務情況作為“附加分”計入總成績；認證個人履職情況，既要搞好與單位成績的關聯度分析，區分主抓、指導和參與，也要搞好與單位問題的責任度分析，按照職責分工區分主要責任和次要責任，切實做到主要責任不放大，次要責任不放過。

4．著眼確保公正公信，著力加強幹部實績分析隊伍建設

（1）注重優化考評組隊伍組成

堅持黨管幹部原則，增強考評組人員的多元性、代表性。根據考評對象崗位性質和職責任務特點，適度安排與考評對象業務對口、專業相近的其他機關人員和專家等專業內行參加。

（2）注重提高考評組專業水平

嚴格考評人員準入門檻，采取資質認證、統一評錄、執證上崗的辦法，探索建立考官庫，並著力加強交流和動態更新，保證考評隊伍的整體優化。重視加強考務能力培訓，以政策把握、數據統計、信息處理、係統分析等為重點內容，在抓好考前培訓的基礎土，采取階段性分析小結、重點事例剖析等方法，將培訓貫穿考評始末，提高考評組成員的洞察力、歸納力和判斷力。

（3）注重嚴格考評組管理監督

加強幹部政策製度和考評紀律教育，使考評人員明確自身權利和義務，增強政策意識、程序意識和責任意識。考評組織期間，嚴格落實集中管理、近親回避等製度原則要求。強化考評責任追究，對考評對象出具鑒定材料必須署名，對不按規定程序和要求，或者對考評對象情況失察而隨意出具考評結論，導致考評失實、用人不準的，要追究考評組領導和直接責任人的責任。

案例 陝西鎮坪“實績分析+全額推薦”提高班子研判質量

陝西省安康市鎮坪縣在換屆工作中，運用實績分析評優劣，全額推薦定去留，全麵分析研判領導班子，為優化班子結構、科學任用幹部奠定堅實基礎。

該縣設置《鄉鎮班子實績分析表》和《鄉鎮班子成員實績分析表》，綜合分析各鄉鎮班子任期內年度綜合考核的獲獎情況和班子成員分管工作位居全縣前三名及個人獲得表彰獎勵情況，結合各鄉鎮2006年以來業務工作末名、黃牌、一票否決等情況，根據工作實績，對鄉鎮班子、班子成員進行科學的實績分析，優先重用實績突出的幹部。

同時，對鄉鎮新一屆領導班子崗位進行全額定向民主推薦，分析甄別推薦情況，對現有班子結構做出評判，對新一屆班子的構成提出建議意見。現任班子成員獲推薦總票數不過半，且實績分析排名後10位的，將不再提名，對崗位推薦“雙過半”的幹部，納入組織重點了解對象，符合提拔條件的，列入考察對象人選。

該縣還召開鄉鎮幹部大會，對班子進行綜合評價，主要了解班子團結協作、民主決策、求真務實、幹部管理、廉政建設五方麵情況。對班子成員進行民主測評，並對其是否提拔、留任、交流、輪崗、轉任作出意向性評價。班子綜合評價優秀、滿意率達不到50%的，重新調整配備。班子成員優秀、稱職達不到三分之二的，不作為新一屆班子提名人選。

並實行民主推薦談話了解與組織部長“訪談”“約談”等方式，重點了解班子成員六個方麵的情況：看班子團結，了解主動協作之“德”；看分管工作，了解擔當責任之“德”；看幹部管理，了解敢抓敢管之“德”；看群眾口碑，了解親民為民之“德”；看家庭情況，了解家庭和睦之“德”；看社會評價，了解社會公益之“德”，準確評價幹部品德。

（來源：中直黨建網）

（本章完）