第六章 幹部能力考核程序現代化_四、綜合考核評價程序現代化

四、綜合考核評價程序現代化

按照“分類定量、綜合定性”的原則，在對民主推薦、民主測評、民主評議、民意調查、個別談話、實績分析等結果進行總結、比較和分析的基礎上，對被考察的領導幹部作出綜合評價意見，對差額考察的幹部進行綜合比較，最後形成完整的考察報告和考察材料。建立一套科學完善的黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價體係，是一項係統、動態而長期的工作，需要不斷地加以探索和改革，並在實踐中不斷提升、改進和完善。綜合考核評價程序的現代化依賴於綜合考核評價的重點環節和程序設計。綜合考核環節和程序的優化，是推進考核評價工作有序開展並取得實效的重要前提。

（一）綜合考核評價程序設計應把握的基本原則

1．科學性原則

黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價要立足於為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，要求進一步健全考核評價製度，完善考核評價內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果的運用，要從黨的建設理論、組織行為學、行政管理學等角度對黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價科學界定功能、科學構建框架、科學設置內容、科學設計程序。

2．係統性原則

黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價涉及三個不同的考核辦法、多種不同的考核類型，同一個考核辦法中又包含多個不同的環節，不同的辦法、不同的類型和各個環節要求不一樣，而又相互聯係。因此，在建立和完善綜合考核評價體係的程序設計中要充分體現係統性原則，既要有統一、規範的程序和環節要求，又要區別對待、靈活運用，既要有共性的程序設計，又要有個性的內容設置，使各類綜合考核評價程序形成既相互聯係又有所區別的係統性的有機整體。同時，要通過所設計程序的運行確保各個環節既能充分發揮各自特定功能，又能相互配套、相互補充、相互印證，形成一個總體評價體係。

3．高效性原則

科學合理的考核評價操作程序應具備簡便易行，操作性、可比性強的特點，體現低成本高效率原則，能充分體現科學發展理念和正確政績觀的要求，全麵反映領導幹部的德才勤能績的綜合素質。為此，要進一步簡化黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法操作程序，壓縮合並相關程序，以減輕工作量，降低工作成本，提高工作效率。具體而言，可以推行“五個一”操作辦法，即一次會議（民主推薦、民主測評、民意調查會議一起組織）、一次談話（個別談話）、一次收集（收集有關材料）、一次分析（實績分析）、一份材料（既有定量分析又有定性評價的綜合考核評價材料）。把民主推薦、民主測評、民意調查會議集中在一起召開，分類分發評價表，分類統計結果。在進行民主測評時，將民主測評表與評價要點、測評對象述職述廉報告（工作總結）一並發放。在開展民意調查時，可以視部門情況，有的召開會議，有的通過個別談話、座談等多種形式同步進行。

4．民主公開原則

黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價過程中要注重加強黨內外群眾的參與監督，要把上級評價、職能部門評價、單位內部評價、基層群眾及社會評價有機結合起來。要以擴大群眾知情權為著眼點，采取各種有效方式公開考核的內容、對象、規則、方法、程序、結果，揭開考核評價工作“神秘麵紗”，擴大群眾參與度，增強透明度。要進一步探索公開實績、公示實績、公議實績等有效做法，切實讓群眾知曉實績、監督實績，切實了解群眾對領導幹部的公認度、認可度、滿意度，並提高群眾意見在考核評價工作中的比重。所以，在領導班子和領導幹部綜合考核評價的程序設計中要堅持民主公開的原則，注重突出考核評價主體的多元性、考評方法的多樣性、幹部群眾參與考評的廣泛性，切實讓群眾了解關於領導幹部選拔的標準、要求、程序等，尊重群眾在幹部工作中的主體地位，不斷擴大幹部工作民主化進程。

（二）綜合考核評價工作分階段程序設計

1．綜合考核評價實績指標製定程序

領導班子和領導幹部實績考核指標內容的確定，要依據本地本部門發展規劃、屆期目標和年度工作任務，緊密結合實際，圍繞發展大局和中心工作，重點從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方麵製定，可以從基礎性工作、重點性工作以及創新性工作等多個層麵細化、量化。在黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價實績指標製定過程中，要本著自上而下、自下而上、上下結合的原則，積極征求本地本部門內部、上級及相關部門（單位）的意見和建議。其基本程序如下：（1）由上級綜合考評機構組織各考核責任單位根據工作總體安排，提出被考核單位年度工作任務指標要求，送被考核單位；（2）被考核單位根據要求，擬出工作實績考核指標初步方案，對各項考核指標賦予適當的分值；（3）被考核單位在本地本部門內公開征求意見，並征求上級或相關

部門的意見和建議；（4）被考核單位研究修定後，送考核責任單位審核把關，報上級綜合考評機構初審；（5）由綜合考評機構呈報相關領導審核，並簽署意見；（6）工作實績考核指標確定後，正式下達各地各單位執行，並報綜合考評機構備案。

2．綜合考核評價實施程序

程序即事物發展過程的規則、步驟、方法。實施黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價要堅持規範性和實效性相結合的原則，具體過程中要堅持以下基本程序：

一是考核準備。提前一個段時間（1個月左右）下發考核通知，被考核單位按照要求進行自查自評，將自查自評結果報考核組。

二是考核預告。根據考核對象的不同情況，采取適當方式，在一定範圍內發布考核工作預告，同時將被考核單位工作目標及完成情況在一定範圍內公示。

三是考核實施。（1）召開會議，領導班子和領導幹部述職述廉；（2）發放民主測評表，進行民主測評；（3）進行民主推薦（包括會議投票推薦和個別談話推薦）；（4）采取查閱資料、現場查看、召開座談會、個別談話等方式，開展工作實績指標考核；（5）在一定範圍內開展社會評價調查；（6）考核相關職能部門和考核組進行實績分析，對實績完成情況量化評分；（7）組織召開黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價工作委員會會議，進行綜合評價，形成綜合考核材料。

在民主推薦環節，通過定性與定量相結合的辦法，對個人推薦、單位黨委（黨組）推薦的情況進行綜合，形成民主推薦綜合評價結果。在民主測評環節，堅持群眾公認原則，設定測評內容、確定參加對象、規範操作步驟。按照一定的計算方法，統計匯總民主測評情況，形成民主測評定量分析結果。在民意調查環節，堅持廣泛性和代表性相結合、可行性和特殊性相結合的原則，在“兩會”期間組織“兩代表一委員”及社會群眾代表集中填寫民意調查表、收集考核公示收到的社會意見、召開座談會等多種形式對群眾生產生活密切相關的部門重點工作和重要問題進行民意調查。在實績分析環節，按照客觀、科學、簡便、易行原則，采取定量和定性相結合的方法，通過內部評價、相關部門評價、上級評價和自我評價，結合當地經濟社會發展狀況，有針對性進行橫向比較、縱向比較、立體比較，綜合分析班子集體實績。在此基礎上，按照班子分主和崗位職責，測算、分析、評價每個班子成員個人實績。

在個別談話環節，根據民主測評、民意調查、實績分析和信訪情況，注意分類設計談話提綱，確定談話重點；注意靈活運用談話技巧，增強談話互動性和針對性；注意談話對象的層次性和代表性，適當擴大談話範圍，實行延伸考察，擴大信息量；注意設計集體麵談內容和方式，深入了解幹部的理論素養、工作理念、思辨能力、發展潛力和心理素質。

在綜合評價環節，綜合運用實績分析、民主測評、民意調查、個別談話等環節形成的豐富資料及指標考核責任單位、審計部門、紀委、機關工委、人事部門等共同職能部門的評價情況，按照“分類定量、綜合定性”的要求，利用以綜合分析法為主、要素分析法為輔的綜合評價辦法，通過召開綜合評價分析會，經過集體研究討論達成一致的評價意見和考核定等建議，形成既有定性評價、又有定量結果，涵蓋德、能、勤、績、廉等方麵的現實表現、個性特點和不足之處的綜合評價意見和綜合考核材料。

3．綜合考核評價結果運用程序

黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價結果不僅體現在選準用好幹部上，還要體現在幹部日常教育管理監督上。合理、按程序運用綜合評價結果至關重要。

（1）歸檔

各被考核單位及時做好考核工作的有關數據和材料的匯總上報工作，綜合考核評價機構及時歸納考核工作中的一些好經驗、好做法，進一步完善考核工作。根據文書和幹部檔案管理有關規定，及時對考核中的有關數據和資料進行梳理歸檔。

（2）反饋

由綜合考核評價機構向被考核單位反饋考核情況，對領導班子采取集體反饋的方式，對領導幹部采取個別反饋的方式。反饋時應客觀肯定成績，分析問題原因，明確提出需要進一步整改提高的意見和建議。

（3）運用

領導班子綜合考核評價結果與領導班子調整、單位領導幹部年度考核優秀等次比例掛鉤，將考核結果作為領導幹部選拔培養、職務任免、獎懲、學習培訓、級別調整等的重要依據。

（三）有效運行綜合考核評價程序的建議

黨政工作部門綜合考核評價試點取得了良好成效，推進了幹部考核評價工作的科學化、民主化、製度化，為選人用人提供了新的理念和方法。但具體實踐中也遇到一些問題和難點，主要是考評內容的個性要求不夠，考評過程中的個別環節有些複雜，民意調查操作上有些困難，工作實績甄別缺乏明確標準和有效手段，考評結果運用得還不夠好等。進一步完善綜合考核評價辦法，做好黨政工作部門領導班

子和領導幹部綜合考核評價工作，需從以下幾個方麵改進：

1．在考評內容上，規範測評要素，體現個性特點

按照“業務相近、區別劃類、便於操作”的原則，根據不同行業、不同部門、不同層級、不同崗位的領導班子和領導幹部擔負職責任務的不同，區別設置考評內容，體現針對性和可比性。具體操作中，一要完善規範，就是按照責、權、利相統一的原則，製定體現科學發展觀要求的部門崗位職位說明書，明確職位定義、任職資格、職位職責、工作目標等，建立科學明晰的崗位職責體係。二要搞好結合，就是堅持共性內容和個性特點相結合，定性和定量相結合，業務工作指標和黨的建設、機關文化建設指標相結合。三要體現差別，就是黨政工作部門領導班子、領導幹部與地方黨政領導班子、領導幹部的差別，黨政工作部門之間的差別，正職與副職之間的差別，現班子成員與新提名人選之間的差別，中央、省、市、縣不同層級部門之間的差別。

2．在考評方式上，簡化個別環節，細化有關要求

堅持實際、實用、實效，根據不同類型的考核對象設計與之相應的工作方案。比如，領導班子換屆考核，一般應完整地運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等基本方法。幹部年度考核，可減去民主推薦，簡化個別談話，注重運用民主測評、民意調查、實績分析、綜合評價等方法。幹部個別提拔調整考核，可減去民主測評，簡化民意調查、實績分析，注重運用民主推薦、個別談話、綜合評價等方法。再比如，民主推薦中的會議推薦和個別談話推薦可視具體情況靈活掌握，因為兩者在參加人員上相互交叉，如果會議推薦比較集中，個別談話推薦的範圍就不宜過大。

3．要進一步加強部門間協調配合

黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價涉及到的內容多、考核時效性強、組織協調性要求高，為此，必須要加強領導、統籌協調。黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦公室要做好充分的前期準備工作，改進方法、統籌安排，把綜合考核與各類工作目標責任製結賬及其他各種檢查評比活動進行有機整合，提高效率、減輕基層負擔：各考核責任單位要按照各自分工，既各司其職，又通力配合；綜合考核組要嚴格執行操作程序，做到環節不減、標準不降，安排合理、省時高效。要善於運用“拿來主義”的方法，盡可能多地收集和利用各種已經存在的考核資源，探索資料信息收集製度化，簡化工作程序。

4．要注意把不同的考核辦法進行有機聯係、配套運用

不同對象、不同類別、不同時段的考核評價辦法應相互關聯，綜合考評的各個程序也應互為依靠。應把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察有機結合起來，把考核評價工作與幹部選拔培養、教育培訓、激勵約束、管理監督結合起來，建立相互關聯、相互配套並有效運行的幹部考評機製。要建立健全規範的考核資料檔案和新型幹部考核評價檔案，把不同環節、不同類型的考核結果整合資源、綜合利用。

5．要進一步加強考核評價相關配套製度建設

幹部考核評價工作不僅要建立科學的考核評價體係，還要有相關的機製配套作保證，實現協同推進。為此，要進一步加強相關製度的配套建設。

（1）完善領導班子和領導幹部目標考核責任製

要結合工作實際，既立足眼前又兼顧長遠，科學製定領導班子和領導幹部年度工作目標。

（2）建立領導幹部崗位職責規範

按照責、權、利統一的原則，製定體現科學發展觀要求的職位說明書，明確崗位職責、工作要求，為建立科學的黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價標準提供依據。

（3）建立定期收集有關資料製度

通過發文形式，要求相關部門每年定期向綜合考核評價機構報送相關資料，為綜合評價分析提供原始依據。

（4）建立黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價公示製度

整合考察對象公示、任前公示、考核公示等成果，研究製定整個幹部考核工作公示辦法。

（5）在配套措施上，完善相關製度，健全工作隊伍

著眼於管用、有約束力，著重建立健全三項製度。一是完善差額考核製度。堅持公開、平等、競爭、擇優，引入差額選拔幹部機製，實行差額推薦、差額測評、差額考察，確保必要的選擇空間，實現好中選優。二是完善實績聯考製度。進一步整合考核資源，建立由紀檢、組織、財政、人事、審計、統計、計生、信訪等部門組成的幹部實績考核聯席會議製度。建立工作實績申報公示製度、征詢上級主管部門意見製度、服務對象定期測評製度、同級黨政部門工作橫向比較製度，避免重複考核、多頭考核。三是完善考核隊伍建設製度。探索建立以組織人事部門幹部為主體，有關職能部門負責同誌、專業人員和有關方麵的專家學者組成的考評人才庫，形成一支素質較高、相對專業的考評人才隊伍，保證考核評價的效果和質量。

（本章完）