第三章 幹部能力考核的內容_二、幹部能力考核的內容
二、幹部能力考核的內容
當前，改革進入攻堅期和深水區。鄧小平同誌曾經指出：“發展起來以後的問題一點也不比發展時少。”改革開放將中國推送到了一個前所未有的高度。全麵深化改革，必須最大限度地集中全黨全社會的智慧，最大限度地調動一切積極因素。
改革開放幾十年來的實踐，培養和造就了一大批高素質的能夠推進改革不斷深化的幹部，但也要看到，有的幹部在能力和素質上與中央的要求和群眾的期待存在差距。有的缺乏堅定的理想信念與積極進取的精神麵貌，作風飄浮，紀律意識不強，有的對中央的決策部署執行不認真，有令不行、有禁不止；有的搞個人說了算，家長製、一言堂，“拍腦袋”決策，拍胸脯保證，出了問題拍屁股走人；還有的麵對新形勢新問題，既缺乏既往經驗的借鑒，又不主動學習新的知識和能力，固步自封，不求創新，甚至迷失了自我，失去了最基本的鑒別能力等。麵對這種情況，幹部能力考核再次提上日程顯得極為迫切和必要。
（一）政治鑒別能力的考核
1．提高政治鑒別力的必要性
加強思想政治建設，提高政治鑒別能力是我們黨的優良傳統。任何政黨都有自己的政治綱領和政治路線，都要講政治。我們黨曆來就有講政治的傳統，我們取得各項勝利有三大法寶：統一戰線、武裝鬥爭、黨的建設。其中，黨的建設一項重要內容就是加強政治建設，特別是在戰爭年代，秋收起義失敗後，我軍士氣低落，毛澤東同誌意識到必須要加強思想工作，進行了“三灣改編”，把黨的支部建在連上，保證了軍隊的正確政治方向，戰無不勝。而國民黨軍隊則表現出極低素質，他們的士兵是沒有政治觀點的，戰鬥力低下，但被俘虜編入我軍後就會發生很大變化，原因就是他們被注入了新的政治觀點，靈魂得到了淨化。抗美援朝時期，我們在裝備落後的條件下，仍能戰勝以美國為首的裝備優良的聯軍，重要的原因就是我軍是一支政治素質極高的軍隊。
新中國成立以後，我們又開展了許多政治教育活動，特別是群眾路線教育實踐活動、反“四風”、“三嚴三實”專題教育，使全黨各級幹部保持了正確的政治方向，取得了顯著成就。
（1）加強思想政治建設，提高政治鑒別能力是積極應對西方和平演變的需要。隨著我國經濟發展，在國際上產生了“中國威脅論”，特別是美國，在蘇東劇變後，把我們作為西化、和平演變的目標，采取多種手段對我們進行文化輸出，大肆宣揚他們所謂的民主、價值觀。現在美國文化出口取代航空，成為第一出口商品，占國際市場40%以上，蘇東劇變以來，美知識產權出口額上升了近94%。此外，美國是互聯網的發明者，域名的根服務器都在美國，美國實際掌握國際互聯網的控製權，對其他國家互聯網安全構成嚴重威脅。據日本媒體報道，美國政府已開始把互聯網監控問題作為中美兩國間的外交課題，試圖迫使中國開放網絡門戶。
（2）加強思想政治建設，提高政治鑒別能力是由各級幹部在社會生活中的特殊地位決定的。幹部處於管理者地位，是製定、執行黨的路線和方針政策的決定因素，是組織者、領導者，幹部的一言一行、一舉一動都會對周圍群眾產生很大影響，其政治鑒別能力對整個社會起著示範和導向作用，必須提高其政治鑒別力。特別是當前，隨著社會主義市場經濟的建立，市場經濟本身有許多弊端對領導幹部會產生很大影響：等價交換原則會淡化公仆意識、服務意識，甚至要搞權錢交易；市場經濟的市場主體作用，會使本位主義嚴重；求利原則，會滋生拜金主義，導致人們貪圖享樂，不思進取。因此，早在改革開放初期，鄧小平同誌就指出：“在工作重心轉到經濟建設以後，全黨要研究如何適應新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經濟工作、忽視思想工作的傾向”，“防止一些同誌，特別是一些新上來的中青年同誌在日益複雜的鬥爭中迷失方向”。在推進中國特色社會主義的實踐中，江澤民同誌多次告誡黨的領導幹部一定要講政治，其中的重要一條就是提高政治鑒別力。
2．政治鑒別能力的考核內容
所謂政治鑒別能力，就是指對政治現象、政治事件、政治關係、政治形勢等進行鑒別、分析、判斷，透過現象看本質的一種能力，是一個人思想觀念、理論知識、政治經驗、政治立場、政治觀點的綜合運用。
簡單地講，政治鑒別能力是指人們善於從政治上分清是非的能力。政治敏銳性，是指見微知著，從局部、萌芽狀態迅速洞察其本質，“風起於青萍之末”，就能迅速而敏捷、細致而深入、全麵而準確地洞察問題的本質，判明利害，把握問題發展趨勢，分析和處理複雜政治問題的能力。
（二）凝聚共識能力的考核
在考核了幹部的政治鑒別能力的基礎上，應進一步衡量其凝聚共識攻堅克難的能力。目前我國改革處於攻堅期和深水區，不同地方、不同階層的改革訴求各異，不同領域、不同方麵各有其改革指向，黨內外對深化改革的認知也不盡相同。然而，越是利益多元、觀念多樣，就越需要求同存異，尋找最大公約數。曆史上戰國時期的商鞅變法、北宋的王安石變法、明朝張居正變法直到晚清的洋務運動，其成其敗，究其原因不難發現都與其是否很好的形成了改革共識密切相關。“上下同欲者勝”，在全麵深化改革的新征程上，幹部需要具備凝聚共識、堅定信念的能力。思想決定思路，認識影響行動。思想是行動的先導，統一思想才能形成共識，匯集共識才能凝聚力量，沒有共識就會分散精力、牽扯力量、阻礙前進。
總之，幹部要具備凝聚人心，形成共識，形成堅定的理想信念的能力。有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸自然就開闊了，就能堅持正確的政治方向，經受住各種風險和苦難的考驗，自覺抵禦各種消沉腐朽思想的侵害。無產階級革命家夏明翰就是一個信念堅定的共產主義戰士。1928年3月20日的清晨，夏明翰被帶到漢口餘記裏刑場。執行官問他有無遺言，他大喝道：“有，給我紙筆來！”接著，他揮筆寫下了“砍頭不要緊，隻要主義真。殺了夏明翰，還有後來人”的就義詩。這一正氣凜然的詩句，當時就被人稱作熱血譜寫的革命戰歌，激勵了無數後人為之奮鬥。革命戰爭年代，先烈們為了革命勝利和民族獨立，流血犧牲，前赴後繼，靠的就是無比堅定的理想信念；到了今天，處於和平建設時期，推進改革發展、依法治國，實現偉大複興的中國夢，還是要靠理想信念。當今，理想信念堅定不堅定，依然是衡量好幹部的首要標準。
（三）與時俱進的學習力考核
學習是我們黨的一個優良傳統，也是領導幹部提高素質、加強黨性修養、提高精神境界的重要途徑，更是領導幹部提高執政能力的必然要求。
1．考核學習能力的必要性
我們黨曆來重視學習，一以貫之地把加強學習作為一項關係黨和國家事業興旺發達的戰略任務來對待
、來倡導、來堅持，總是根據形勢和任務的發展變化向全黨提出學習的任務，而且身體力行、率先垂範，對推動全黨的學習建設，對黨和國家事業的發展，產生了十分重要的作用。2012年，習近平同誌在中央黨校秋季學期開學典禮上發表講話，談了領導幹部加強學習的必要性和重要性，講話強調：“對於領導幹部來說，學習不隻是個人的問題，也不是一般性的問題，而是關係到黨和國家工作的推進、社會主義現代化事業的發展和黨的執政地位的鞏固問題。當今時代，知識增長、更新很快，新知識新事物層出不窮。麵對這種情況，領導幹部如果不加強學習，不加強知識武裝，就可能跟不上形勢的發展而落伍。古人雲：‘溫故而知新。’現在既要‘溫故知新’，又要‘學新知新’，這樣我們的本領才能不斷增強，我們的思想才能保持活力與時俱進，才能更好地勝任所肩負的領導工作。領導幹部工作任務繁重，平常主要靠中心組學習和自學，很難有整段時間係統學習，如果不安排係統學習補充和豐富知識，就可能‘透支’原來的知識儲備，對工作帶來影響。大家能夠集中一段時間到黨校進行係統學習，是補充和豐富知識的一種很好的機會與方式。”
讀書學習是領導幹部應具備的一種基本功，也是一種人生態度，更是一種充實和更新知識的重要方式。學習是領導幹部加強黨性修養、提升精神境界的一個重要途徑。古人雲：非學無以廣才，非學無以名識，非學無以立德。學習既是領導幹部的一種修養，又是一種責任。在我們的日常交際中，凡是注重學習的人，往往情趣高雅，對待問題，處理問題也顯得得體周到，與之交流中能有所提升。在新的時代條件下，領導幹部隻有堅持讀書學習，才能堅定理想信念、提高政治素養、錘煉道德操守、提升思想境界，實現“學習的生活化”和“生活的學習化”。學習是領導幹部做好領導工作的前提。我們正處在發展的關鍵時期，越是在發展的關鍵階段，越要注重加強學習。新知識新事物層出不窮，需要我們去了解、去認識；新情況新問題不斷湧現，需要我們去把握、去解決。
2．考核方式
重視黨校培訓在幹部能力考核中的作用，充分發揮各級黨校、行政學院的幹部教育培訓主渠道、主陣地的作用。在課程的設置方麵，要定位在提高幹部推動改革和法治思維和依法辦事能力，滿足幹部工作的實際需要，使黨校的教育培訓，更好地融入幹部隊伍建設，服務幹部隊伍建設，促進幹部隊伍建設。不能簡單地把幹部教育培訓作為一項單純的任務，要注重數量、效果、質量的統一，引導、幫助幹部不斷進步成長。
通過課堂互動、課後作業等各種教學模式潛移默化地考核幹部與時俱進的學習能力，配套建立成績動態管理係統，對學員學習情況進行跟蹤報告。
要在各級領導班子和領導幹部中深入開展中國特色社會主義理論體係教育、黨章學習教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育，進一步堅定理想信念，大膽探索，開拓創新，攻堅克難，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，創造性地貫徹落實中央的決策部署。要增強問題意識，緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題，人民群眾反映強烈的突出問題，弄清問題的症結所在，找準突破的方向和著力點，把“四個全麵”戰略布局提出的各項改革舉措落到實處。同時，堅持一切從實際出發，把銳意改革的勇氣與科學求實的態度結合起來，確保改革穩健有序、紮實有效。
（四）專業能力的考核
幹部的“專業”就是從事領導實踐，對社會活動和生活活動實行必要的組織管理。因此，幹部尤其是領導幹部，是否具有卓越的專業能力對提高自身價值，發揮顯著的人才效能，具有至關重要的影響作用。
幹部應該具有的專門才能，可以分成對客體的組織管理能力和對主體的自我完善能力兩類。在這兩類中，又包含若幹複雜的、內涵豐富的專門能力。如下圖所示：
1．考核幹部對客體的組織管理能力
（1）分析、判斷能力
分析、判斷能力是對事務本質屬性以及事物之間的內在聯係的深刻揭示能力。具備這種能力的幹部，能夠在紛繁複雜的事務中，透過現象看到本質，抓住主要矛盾，運用邏輯思維和全方位立體思維，進行科學的歸納、概括、判斷和分析，舉一反三，觸類旁通，找出解決問題的症結所在。幹部若能很好地具備這項能力，能夠在一大堆急於要辦的工作事務中，敏銳地判斷出哪些是事關全局的、必須由自己親手去辦的重要工作；哪些是影響麵較小、可以交由助手或相關職能部門辦理的一般工作；還有哪些是容易出錯，需要進一步和上級部門聯係，取得一致意見才能辦理的特殊工作。能夠在錯綜複雜的人際關係中，準確地判斷各個層次、各個類別的人員和群體的德才表現、思想態度和相互關係，然後區別情況，分別調動他們的積極性和主動性。更重要的是，具備這項能力的幹部能夠遵循事物的發展規律，預測未來事物的發展變化（即預測能力），並據此分析、判斷自己所在的單位、自己所做的工作在整個宏觀布局中的位置，以及與時代和社會潮流的關係，從而作出相應的正確決策。
（2）決策能力
決策能力是決定組織管理活動采取哪一種最有效方式的決斷能力。幹部要作出的決策包括戰略決策、管理決策和業務決策。戰略決策，主要體現在“選擇目標”上。任何一個政黨，任何一個國家，甚至任何一個單位或部門，都應該有自己的近期、中期和遠期發展藍圖。由於隻有建立在正確的目標方向基礎上的高效率，才可能取得理想的管理效能，並且隻有正確的目標選擇才可能激起群眾的奮鬥熱情，鼓舞人們一心向前，所以選擇目標、規劃未來，這是各類幹部必須抓好的一項戰略性工作。本單位今後想實現什麽目標？今後的工作側重點在哪？作為單位的領導幹部，都應該胸有成竹。
管理決策，主要體現在“規範決策”上。所謂規範決策，最主要的就是指幹部有能力建立合理而有效的組織機構和使各項全局性的管理工作法製化，以確保實現已選擇的目標。再正確的目標，也必須依靠建立合理而有效的組織機構，以及製定各項嚴密的管理製度去實現。
幹部要具備的業務決策力主要體現在“日常決策”上。具備這項能力的幹部，不會事無巨細樣樣都管，他們主要針對兩類情況作出及時而明確的決斷，其中一種是出現“非規範性事件”，也就是現行管理製度尚未明確職責範圍，下屬職能部門不知誰處理這件事；另一種是遇到“重大問題”，也就是超越了職能部門的職權範圍，涉及到全局性的問題，或是下屬無力解決，需要上司協調幾個部門共同解決的問題。
（3）組織指揮能力
組織指揮能力是指為了獲得理想的社會效果和經濟效益，對被管理的客體實行有效管理和控製的能力。具備此種能力的幹部，既熟悉且善於運用各種組織形式（例如集權結構、分權結構、矩陣結構、係統結構等），同時也善於運
用組織的力量，協調各方麵的人力、物力、財力，使其達到動態上的綜合平衡，從而獲得最佳的社會效益和經濟效益；並且還善於“控製”，采取有效的手段使被管理客體按照領導幹部的意願沿著既定方向前進，最終取得預期效果。
（4）疏通、協調能力
具備疏通、協調能力的幹部善於妥善處理領導活動中與上級、同級和下級之間的人際關係。在和上級、同級、下級相處時，能做到尊重上級，取得上級的幫助和支持；和同級之間平等相待，能經常主動溝通情況、協調關係，相互配合，共同搞好全局工作；和下級相處時，謙虛和藹，體諒關心並能夠及時提供幫助，在工作上是高標準要求，能夠給予下級必不可少的精神獎勵、物質獎勵以及信息動力（知識更新、信息交流），使下級始終保持旺盛的工作熱情。
（5）應變能力
擁有應變能力的幹部能夠根據不斷發展變化的主客觀條件隨時調整領導行為。這類人不因循守舊、不墨守陳規，相反，能夠及時發現新問題，總結新經驗，探索新路子，對改革中的新事物、新工作能夠傾聽各方麵的意見，認真分析，大膽提出新設想、新方案，對自己已取得的成績不滿足不陶醉。
可以說，應變能力是建立在科學判斷的基礎上，原則性與靈活性的高度統一的表現。比如在確知無法達到預期目標時能果斷“刹車”，及時轉移工作重點；在明確再堅持一下就會取得勝利時，這類幹部能頂住壓力，排除各方麵幹擾，不惜一切代價去爭取勝利；在已實現預定計劃時，能適時地提出新可能達到的目標，並鼓勵大家向新目標邁進。
（6）知人善任能力
這是領導幹部必須具備的一項重要專業能力和內在素質，涉及麵很廣，從人才的發現、培養、選拔、任用，到人才的管理和保護等。懂知人善任的幹部，突出表現在善於巧妙運用以下幾條用人原則：一是“揚其所長”原則，先看看他到底擅長做什麽，然後再分配最適合他的工作。二是“提攜超己”原則。這類幹部願意選用比自己能力更強的人來為自己服務。三是“充分信賴”原則。用人不疑，疑人不用。上司對下屬充分信賴，就是對下屬最大的獎賞，這將形成一股促使下屬更加努力工作的強大動力。四是“選用偏長”原則。知人善任的領導幹部敢於大膽選用某“一”方麵有所長的人，而不是選用在各個方麵都大致差不多的人。五是會“因事用人”原則。有什麽事要辦，就用什麽人，反對因人設事。六是“容其所短”原則。人皆有所短，這類幹部深知要充分發揮下屬的長處，就要善於容忍他的弱點，就像林肯總統容忍格蘭特將軍的嗜酒貪杯一樣。七是“無功即過”原則。他們認為某人所謂不稱職，是不稱“此職”，倘若調任他職，也許會幹得不錯。八是“用人處事”原則。用人的目的是為了處事，而不是為了投其上司所好。對於能處事但不能投其上司所好者，放手用之，而對於能投上司所好卻不能處事者，則會忍痛棄之。九是“等距接觸”原則。即在工作範圍內，與所有下屬保持“等距離”，“公事以外才是朋友”。十是“善於發掘優點”原則。對待下屬常常會忽略其缺點，隻看他的優點。十一是“承擔責任”原則。既然用人，就要讓其承擔相應的責任，讓其承受一定的工作壓力。十二是“鼓勵冒尖”原則。對於那些技藝超群、成就卓越的人才會公開地給予必要的獎勵。獎勵一個冒尖兒人才，等於培植一片傑出人才。善於運用以上十二條原則的幹部集中體現了非凡的知人善任能力。
（7）口頭表達能力
所謂口頭表達能力，就是指能夠把自己的思想、觀點、意見和建議，用最生動最有效的表達方式傳遞給聽者，對聽者產生最理想的影響效果的能力，主要包括在各種會議上的演講能力、對不同對象的說服能力以及麵對複雜情況的答辯能力。這恰恰是我國目前相當一部分幹部能力中的短板，不善於在各種群眾場合精辟準確地表達自己的思想見解，常常需要秘書擬稿，有時明明真理在手，卻說服不了對方。甚至有時候一旦被詰問，會啞口無言，無言以對。
（8）文字表達能力
這一點也很淺顯易懂。凡是具備文字表達能力的幹部，能促使自己的決策思想係統化、條理化、規範化，便於指導和改進全局工作；利於幫助自己更好地總結經驗教訓，抓好正反兩方麵的典型，還能使自己更加迅速地處理各類公文和材料，提高工作效率。具備文字表達能力的幹部，其各項基本素質都會不斷趨於完善，使自己向更高一個層次的水平發展。
（9）專業技術能力
專業技術能力是指掌握一定的專業技術知識，並能夠運用這些知識去解決領導實踐中遇到的專業技術難題。主要包括科學技術方麵的“硬技術”和管理工作方麵的“軟功夫”。現代領導幹部必須同時具備這兩個方麵的專業技術能力。
2．考核幹部對主體的自我完善能力
（1）自學能力
自學能力是指幹部在認識世界、改造世界的過程中，主要通過自己的創造性努力，不斷學習和掌握更多的新知識、新信息和新本領的能力。具備這種能力的幹部，能夠自覺領會黨的路線、方針、政策，更新觀念和業務知識，能夠獲取各種管理信息和事務變化情況，還會去探求新的領導本領。
（2）自省能力
自省能力是在領導實踐中通過自我檢查，自我思索不斷揚長避短，從而提高自己的領導素質的能力。具備了足夠的反省能力，能夠及時發現自己的缺點與不足，而且能夠及時總結和發揚領導行為中的優點與長處，從而使自己的成才“軌跡”始終對準成才目標，迅速提高自己的內在素質，盡快成才。
（3）自控能力
具備出色的自控力的幹部，能做到在針對不同場合、不同事情、不同對象，恰到好處地流露出自己的語言和情感。善於自控，有助於度過種種意想不到的艱難險阻，團結絕大多數同誌，甚至反對過自己的人也會一道工作。
（4）合理支配時間的能力
所謂合理支配時間，是指能夠“節儉”地使用時間，有效提高時間利用率的能力。在組織管理活動中，分分秒秒都是十分寶貴的。怎樣有效地支配時間，就成為領導幹部經常麵臨的一個問題。具備合理支配時間能力的幹部，能明顯提高組織管理活動的效率，並且能在處理眾多工作的時候可以做到有條不紊、從容不迫。目前國外一些著名的管理學家將合理支配時間的能力視為領導人才具備的一項十分重要的內在素質。
當然，幹部對於主體的自我完善能力遠不止上述四項能力，但概括來看主要是這四種能力。值得指出的是，幹部的專業能力本身就是一個內涵十分豐富而又複雜的綜合概念。正像幹部對於客體的各項組織、管理能力，有時會出現相互影響、相互交融，難以完全剝離的情況一樣，幹部對於主體的自我完善能力在許多方麵，同樣也是相互交融、互相影響、難以完全剝離的。我們在考核這些能力時需要考慮到這一點。
（本章完）