六、國家治理現代化背景下實現幹部能力考核現代化的路徑分析

六、國家治理現代化背景下實現幹部能力考核現代化的路徑分析

全麵深化改革是黨的十八大提出的一項重要戰略部署，對領導幹部推動改革能力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會也明確指出：不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力。目前，在實現國家治理體係和治理能力現代化背景之下，特別需要各級領導幹部具備全麵深化改革的領導能力。這種改革領導力的提升，急需適應時代新需求的新機製予以保障，這使得幹部能力考核機製現代化成為一項重大課題。

創新與完善領導幹部能力考核機製，適應經濟發展新常態，體現科學發展觀要求，所關聯的政策性必然較強、涉及的麵也將會很廣，必須針對目前存在的問題和不足，深入思考，積極探索，整體推進。

（一）著眼於“由誰考”，進一步科學細化考核責任

由於考核工作製度的不完善，造成考核工作的隨意性，是考核質量不高的重要原因，因此必須完善考核製度，細化考核責任。

1．要建立考核工作責任製

按照“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門全力配合，幹部群眾共同參與”的總體要求，開展領導幹部能力考核工作。要成立專門的考核辦公室，具體負責幹部能力考核工作的協調、組織和實施。對幹部的考核工作，各相關部門單位要本著對組織、對事業、對幹部高度負責的態度，積極配合，認真組織，不搞形式、不走過場。

2．要強化考核工作監督

通過聘請考核工作監督員，開通網絡舉報平台、舉報電話和信箱等，促使考核工作人員以及相關職能部門嚴格遵守紀律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確保考核結果的真實性。

3．要加強考核隊伍建設

要努力建設一支專業性強、業務熟悉、相對穩定的考核幹部隊伍，為提高考核質量提供保障。要完善按規範形成考核材料的製度。考核材料是反映考核成果的基本形式。要認真搞好綜合分析，慎重形成考核結論，把方方麵麵的意見摸清搞準弄透，正確集中提煉，防止重此輕彼，對於幹部的評價性用語不能出現歧義，要規範、妥帖，從而全麵、真實、準確、無誤地反映幹部的情況。

（二）著眼於“考什麽”，進一步科學設定考核指標

考核評價指標是做好考核工作的尺子，如果指標設置不科學，考核結果的認同度就不會高，考核的導向性作用就難以充分發揮。要適應經濟新常態，按科學發展觀的要求，樹立正確政績觀，科學設定考核指標。

1．要突出全麵性

將年度考核、行政績效考核、機關作風建設考核、黨風廉政建設考核與領導幹部年度考核等有機結合，統一組織，統一協調，分項實施。同時，必須根據幹部選拔任用條件和不同領導職務崗位的職責要求，全麵考察其學習能力、組織協調能力、實踐調研能力、工作創新能力、綜合決策能力等。

2．要突出科學性

新常態下，經濟增速放緩，經濟結構急需轉型升級，實現高質量可持續發展。因而衡量一名領導幹部，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績。因此要既注重經濟發展質量與效益指標，又要重點關注民生改善、社會進步、生態效

益、環境優化等社會指標。通過考核內容和指標的導向作用，向領導班子和領導幹部傳遞壓力，增強動力，從而形成促進科學發展的倒逼機製。

3．要突出差異性

根據各地各單位自然條件、區位條件、工作基礎等方麵的差異，以及不同職務崗位對任職人選素質的不同要求，科學選擇考核評價指標，進行考核要素分析，把測評內容變成可測、可量、可比的多級指標體係。根據被考核對象身份、工作隸屬關係、考評項目等內容，分別賦予不同的權重，運用數據統計的方法，將各類人員對被測評者的評價量化為分值，自動進行分類測算，並得出測評結果。通過多層麵、多維度、多要素的量化考核考察評價，獲取比較客觀的評價信息並進行科學匯總提煉，得出的結果作為評價幹部的重要依據。

（三）著眼於“怎麽考”，進一步科學規範考核程序

開展考核工作，要嚴格按照規定程序組織實施，落實好群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高考核工作的公開透明度。

1．要積極宣傳發動，落實好群眾的知情權

適時、適度宣傳幹部工作的有關情況，消除人民群眾對幹部工作的神秘感。考核前要通過媒體向社會發布公告，說明時間、目的、程序，鼓勵群眾參與。重點是領導幹部的述職材料，一般要在述職測評會議召開前印發給與會人員，單位黨政正職要在本單位大會上進行口頭述職，然後再進行民主測評。對考核的結果及使用情況要及時向社會公布，讓群眾知其始更知其終。

2．要擴大參與範圍，落實好群眾的參與權

考核領導幹部，不應隻局限在本單位幹部職工中進行民意測評，要注重開展服務對象滿意度測評和政風行風測評。要結合服務對象評價反映工作情況，結合所居住社區群眾評價反映生活情況，結合單位幹部群眾評價反映作風情況。要擴大參加推薦測評和座談人員的範圍，延伸到被考核幹部所在單位的服務對象、同級“兩代表一委員”和其他了解情況的人員。

3．要充分尊重民意，落實好群眾的表達權

進一步擴大民主測評、民意測驗範圍，杜絕民意被幫派、領導意誌綁架，防止民意變為表達情意、發泄私憤的工具。“要多到基層幹部群眾中去，多到幹部曾經工作的地方去，善於從群眾口碑中了解幹部品行，在街坊鄰裏間掌握幹部生活、社交表現，重視少數知情人的意見。”

4．要利用信息技術，落實好群眾的監督權

充分運用現代信息技術，廣開監督渠道，擴大群眾參與程度。結合幹部動態管理，開通監督舉報電話，在網上開辟意見反饋專欄，實行網絡評議等。通過多種方式拓展群眾意見的反映渠道，對考核中無論是通過何種形式反映的問題，都要記錄在案，對情況清楚或有明顯線索的，要會同有關部門盡快處理，及時回複反饋。

（四）著眼於“考得準”，進一步科學完善考核方法

加強領導幹部能力考核工作，必須創新與完善考核方法。

1．要以日常考核印證集中考核

堅持日常考核常態化，將其他各類考核評定成果納入領導幹部考評的重要範疇，嚴格實行綜合考評、行政績效考核、機關作風建設考評，

全麵推行問責製。強化專項考核，通過督促檢查、專項調研、即時考核等方式，注重考核幹部在完成重大任務、應對重大事件中的表現，了解被考核領導幹部落實重點工作目標、推進重大事項中的表現情況和在關鍵時刻的政治態度、負責精神，駕馭局麵、控製事態、統籌協調、處理突發事件和解決複雜問題的能力，並將其作為幹部選拔任用的重要依據。

2．要以動態考核印證任前考核

要注重幹部信息檔案動態管理，及時收集幹部考評、行政績效考核、機關作風建設考評、年度考核等方麵的情況，定期進行綜合分析，分析成果作為幹部選拔任用的重要參考依據。

3．要以社會調查印證組織考核

針對當前幹部能力考核中民意調查主體特殊、範圍有限、調查結果失真的現狀，探索轉換調查主體的民意測評辦法，可以試行委托非幹部工作職能部門開展社會民意調查，消除調查對象的潛意識影響，獲取真實反映幹部隊伍現狀的信息。要推行延伸考核。不斷改進考核方法，采取暗訪、走訪、回訪等形式對考核對象進行深入考核。試行對擬提拔幹部的親人圈、朋友圈、社交圈進行擴展調查的考核製度，並廣泛聽取紀檢、政法、信訪、審計、計生等有關部門的意見。考核組再根據考核情況，結合幹部動態管理信息檔案，慎重負責地對幹部提出綜合考核意見。

4．要以群眾評判印證組織評價

對領導幹部的考核，組織評價側重崗位實績，而群眾的評價則注重社會效應。把崗位實績和社會效應兩個角度結合起來進行客觀評價，才能使評價更準確科學。因而在考核過程中，既要聽取組織內部的意見和建議，也要通過群眾滿意度測評、行風評議等活動，廣泛吸納群眾意見，對被考核幹部進行全麵綜合評價。

（五）著眼於“用得好”，進一步科學運用考核成果

加大對考核結果的應用力度，切實提高考核工作的公信度。

1．要實行考核結果反饋製度

通過文件通報、領導談話等形式，及時反饋考核結果，當年的考核情況反饋給單位和個人後，單位和個人對存在的問題要作出說明，提出整改計劃，在下一年的考核中要對照計劃看整改情況，並將整改情況作為評價的一個重要內容。

2．要將考核結果作為幹部提拔任用的重要依據

各級黨委在集體研究推薦幹部年度考核評定等次時，要根據考核結果以及平時工作表現，進行慎重推薦，不得搞平衡照顧。

3．要通過運用幹部能力考核結果形成幹部獎懲激勵機製

要進一步強化考核結果的運用，完善激勵保障機製，將領導幹部能力考核與幹部選拔任用相結合，與公務員獎懲相結合，與行政問責處理相結合，與幹部日常教育管理相結合。對反映好的幹部，要及時采取多種形式給予表彰獎勵，如年度考核連續三年被評為優秀等次的，可優先提拔重用；對反映一般的幹部，幫助其分析原因，指出改進和努力的方向；對反映較差的幹部，要采取懲戒和糾偏措施。同時，要加強跟蹤管理與考察，對處置後的幹部，若重新做出了成績、得到了群眾擁護，一年、兩年後，經考察合格可重新提拔任用，從而全麵激發原落後的幹部的積極性。

（本章完）