第一章 科學認識反腐敗鬥爭形勢_二、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜

二、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。

一是腐敗問題仍然多發，既嚴峻又複雜。從近年來查處的案件看，權力尋租、設租領域不斷擴散，土地出讓、房地產開發、礦產資源、工程項目等領域成為腐敗重災區，文化、教育、衛生、體育等行業在產業化、市場化過程中，也漸漸成為腐敗多發區。同時，“小官巨貪”問題嚴重。比如，北戴河供水總公司原總經理馬超群，家中竟然搜出現金上億元、黃金37公斤，房產手續68套。當地群眾反映，此人名聲很差，不給錢就不給你通水，給錢少了就給你斷水。區域性、係統性、塌方式腐敗現象時有發生。中石油係列案件、劉誌軍案件牽涉到石油、鐵道係統的多名領導幹部，山西塌方式腐敗案件、廣東茂名係列腐敗案件都牽涉到當地黨政機關一批幹部，造成了惡劣的社會影響。有的案件涉案金額巨大、人員眾多，從近年來查處的案件看，涉案金額越來越大，幾百萬、上千萬元的不足為奇，有的甚至達到幾億、幾十億元。用人腐敗和用權腐敗交織，買官賣官、跑官要官，帶病提拔、帶病在崗問題屢禁不絕，一些地方甚至出現嚴重拉票賄選；有的領導幹部一家兩製，國企領導親屬“靠車吃車”“靠船吃船”，靠什麽吃什麽，一人當官、全家發財，一人出事、拎出一串。更為嚴重的是，腐敗問題與政治問題相互交織，有的人既被圍獵又搞圍獵，官官勾結、官商勾結、利益輸送；有的熱衷於和有特殊背景的人交結，拉幫結夥、人身依附；有的在政治上當“兩麵人”，搞小圈子、耍陰謀詭計；還有的公然對抗，妨礙組織審查，形成拉攏；有些腐敗分子先做裸官，一有風吹草動，就逃之夭夭；有的跑到國外，買了豪車、豪宅，揮金如土，逍遙自在。這些問題嚴重惡化政治生態，反腐懲惡任務依然十分艱巨。

二是“四風”問題積習甚深，改進作風仍需堅持和深化。經過馳而不息正風肅紀，“四風”麵上有所收斂，但樹倒根在，有人仍不把中央的禁令當回事，不知敬畏、依然故我，暗地裏搞奢靡享樂，接著玩、接著樂。從近期查處的違紀違法案例看，違紀幹部沒一個是照著中央八項規定精神去做的，全當了耳旁風。首先，少數黨員、幹部的思想認識還有待提高。有的沒有深刻認識到中央解決“四風”問題的重要性和緊迫性，仍然存在應付、觀望思想；有的對貫徹落實中央八項規定精神的長期性、艱巨性認識不足，時間一長就容易產生疲勞、鬆勁情緒，存在挺一陣子就過去了的想法，思想上行動上尚未達到自覺、自律的要求。現實中，有的人在觀望風向會不會轉，有的人在懷疑能不能抓到底；有些企事業單位的領導幹部認識不夠、要求不嚴，對頂風違紀的問題睜一隻眼閉一隻眼，等等。其次，違規行為趨於隱蔽化。在高壓態勢下，有的黨員、幹部變著花樣規避紀律約束，有的轉入地下。比如，公款吃喝由賓館飯店轉移到隱蔽場所，穿上隱身衣、進入青紗帳；有的領導幹部坐公交、打出租去參加宴請，有的躲進“培訓中心”、私人會所大吃大喝；有的黨員、幹部婚喪喜慶雖然不擺宴席了，但紅包照收。再加上電子禮品卡的出現，也給收送禮品行為套上了隱形外衣。可以說，不收斂不收手、頂風違紀行為仍時有發生。再次，工作進展不平衡。不少地方和部門領導班子高度重視，抓得緊、抓得實，糾正“四風”效果就比較好；有的地方重視不夠，搞形式、做虛功，效果就打折扣；有的地方和部門壓力傳導不足，落實中央八項規定精神存在上緊下鬆現象。作風問題看起來是小事，實際上是關乎人心向背的大事，如果不下大氣力解決，任其發展蔓延，就會動搖黨的執政基礎。

三是一些黨組織和黨員幹部黨的觀念

淡薄，組織渙散、紀律鬆弛。腐敗問題和不正之風是“表”，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律鬆弛是“裏”。在一些地方和部門，有的黨員領導幹部，甚至是高級幹部，忘記了自己的黨內職務和職責，隻看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”。不僅政府部門，就連黨委部門、人大政協、國有企事業單位有的黨員領導幹部，也習慣以官職相稱，把自己簡單地等同於“官”，忘記了自己是執政黨的幹部，忘掉了黨章黨規的要求。黨的觀念淡薄必然導致組織渙散、紀律鬆弛。有的執行民主集中製度走樣，導致行為失範、決策失誤甚至幹部失足，一些單位領導民主意識不強、獨斷專行，習慣個人說了算，無視班子其他成員，增大了決策失誤和權力尋租風險。有的黨員幹部個人主義、自由主義嚴重、特權思想嚴重，組織觀念淡薄，不服從組織管理，目無法紀，什麽事都敢做、什麽紅線都敢踩，將個人置於組織之上、紀律之上，有事不請示、不報告，放任驕縱；有的黨員幹部言行不一，說一套做一套，在組織麵前唱高調、裝樣子，而在私底下卻信奉“潛規則”，走後門、拉關係、搞特權。

這些問題印證了黨中央對反腐敗形勢的判斷是完全正確的。我們對反腐敗形勢的認識是在長期實踐和鬥爭中不斷深化的，遏製的目標也是逐步明確的。1993年，我們黨首次提出，反腐敗鬥爭形勢是嚴峻的，要堅決“製止”腐敗現象蔓延的勢頭。基於這一判斷，中央決定中央紀委和監察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，對黨中央全麵負責。這是黨的紀律檢查體製的一次重大改革，目的就是加強黨的統一領導。十六大把紀委“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”寫入黨章。十八大後，黨中央審時度勢，在“依然嚴峻”基礎上，增加了“複雜”二字，這是我們黨對形勢認識的深化。

有問題並不可怕，怕的是看不到問題，麻木不仁。對於反腐這個問題，社會上還是有一些不同的認識，有的人就認為反腐敗就是一陣風，搞一段時間就過去了；有的人認為反腐敗這麽查下去，打擊麵過廣，影響經濟發展，導致消費需求的萎縮；甚至有人把當前經濟下行壓力增大跟反腐敗力度加大扯在一塊兒；還有的人認為，反腐敗會讓幹部變得縮手縮腳，不願意或者不敢幹事了。這些認識都是不正確的。我們要把思想和行動統一到中央對形勢的判斷分析上來，統一到中央決策部署上來。

腐敗是一種社會曆史現象，自有人類文明史以來一直存在，古今中外，概莫能外。從1993年中央提出加大反腐敗鬥爭力度開始，已經曆了20多年的“搏鬥”，取得的成績是有目共睹的。美國學者魏德安在《雙重悖論—腐敗如何影響中國的經濟增長》一書中也認為，中國的腐敗開始加劇時，中國政府就同時發動了打擊腐敗的運動。“從可公開的數據表明，中國共產黨的反腐鬥爭至少成功地防止了腐敗問題惡化到失控的地步，從這個意義上講，其反腐鬥爭是成功的。”

但是為什麽現階段我國腐敗現象仍然易發多發、仍然嚴峻複雜？我們認為，主要有以下幾方麵原因：

首先，工業化、城鎮化的快速發展階段容易帶來腐敗。工業化城市化階段，是世界各國腐敗現象集中發生的時期，這是世界性的現象，也在一定程度上反映了腐敗現象發生發展的普遍規律。當前我國正處於工業化、城市化的快速發展階段，物資、資金、信息等經濟要素流動頻繁，管理體製、法律製度相對滯後，造成了大量的管理與監督漏洞，為腐敗行為提供了大量客觀條件與機會。比如，大批基礎設施和工程項目上馬，大量資金流轉，產生了較大的權力尋租空間；國際金融危機衝擊和大規模政府投資，容易催生官商勾結、權錢交易等腐敗行為；政府職能轉變不到位，市場配置資源的決定性作用發揮不夠，存在著濫

用權力的風險；我國與世界各國經濟政治交往日益密切，一些國外跨國公司為搶占我國市場份額實施商業賄賂，等等。這些問題，都給黨風廉政建設帶來新挑戰和新考驗。

其次，一些黨員幹部思想防線還沒有築牢。隨著對外開放日益擴大，國際交往更加頻繁，西方資本主義的一些腐朽沒落的思想文化和生活方式也乘機而入，與傳統封建主義糟粕、官僚主義固有弊病和市場經濟負麵影響匯聚，對人們的政治觀念、倫理道德、生活方式等產生了一定衝擊，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在社會生活中惡性膨脹。這種思想文化方麵的消極因素也影響到了部分黨員領導幹部，致使個別黨員領導幹部理想信念淡化，價值取向移位，逐步滑向腐敗的深淵。少數幹部因收入差距拉大，政治上的優越感變為經濟上的失落感，催生了以權謀私的衝動；有的幹部把權力當作享樂的工具，視腐敗為特權象征，大公無私的獻身精神日趨衰微；一些幹部和群眾一方麵在嘴上說要反腐敗，另一方麵又羨慕別人搞腐敗，甚至渴望自己有機會腐敗，腐敗風氣在社會上有一定市場。

第三，滋生腐敗的土壤仍然存在。在發展社會主義市場經濟的背景和條件下，商品交換的原則必然要滲透到黨內生活當中，不以人的意誌為轉移。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員幹部，一些人不知不覺就被俘虜。這麽多年來，我們的作風問題，我們黨一直在抓，但是有些問題不但沒有解決，反而愈演愈烈，一些不良的作風就像割韭菜一樣，割了一茬又出來一茬，症結就在於對作風問題的頑固性、反複性估計不足，缺乏常抓的韌勁，也缺乏管長遠、固根本的製度。消除腐敗的土壤確實不可能畢其功於一役，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的體製機製，要取得壓倒性的勝利，還是一項長期的任務。

第四，一些黨組織管黨治黨不嚴。有的黨組織和黨員領導幹部對全麵從嚴治黨的緊迫性認識不深；有的管黨治黨責任不落實，存在上麵九級風浪、下麵紋絲不動現象。有的單位機關黨組織生活變了味，就是看看電影、搞搞比賽，甚至以黨日活動之名，行遊山玩水之實。有些黨委書記怕得罪人，對眼皮底下的“四風”和腐敗問題，睜一隻眼閉一隻眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。有些黨委書記對下屬單位黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問，甚至捂著蓋著，搞歌舞升平，導致問題由小變大、由少變多。也有少數黨員領導幹部自己不正、存在瑕疵，說話就不硬。對黨要管黨、從嚴治黨的任務、黨風廉政建設主體責任認識不清，責任擔當缺失，必然導致組織渙散、紀律鬆弛，黨組織的戰鬥力大打折扣。

第五，紀檢監察工作存在一些薄弱環節。麵對全麵從嚴治黨要求，紀檢監察機關在思想認識、理念思路、方法舉措上還存在不少差距，紀檢監察幹部在新形勢下存在著能力不足的危險。有的紀檢監察幹部對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭依然嚴峻複雜的形勢，尤其是對其複雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關對一些黨員領導幹部搞團團夥夥、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足，監督乏力、責任缺失。有的對本地區本部門黨的紀律執行情況不了解、不摸底，監督執紀問責不到位。紀檢監察機關深化“三轉”進展不平衡，有的紀委、派駐機構沒有切實發揮監督作用，監督執紀存在湊數現象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。通過強化自我監督，真正做到打鐵還需自身硬，任務依然艱巨。

由此可見，我們所處的發展階段決定了現階段徹底消除腐敗是不現實的。“嚴峻”有目共睹，“複雜”更是現階段的特征。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，將伴隨著改革開放和社會主義現代化建設的全過程。對此，我們要有清醒的認識。

（本章完）