三、2016年主要任務

黨的十八屆五中全會從目標、理念、路徑上規劃了我國未來五年的發展藍圖，強調牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務，各級紀律檢查機關要把五大發展理念同自身的工作聯係起來，確保全會精神落到實處。2016年工作總體要求是：全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，協調推進“四個全麵”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全麵從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體製機製，健全法規製度，強化黨內監督，把紀律挺在前麵，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏製腐敗蔓延勢頭，建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。

監督執紀問責是紀委職責的準確定位，是黨章規定紀委“三大任務”的實現路徑，是全麵從嚴治黨的必然要求。監督執紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務，創新工作方式，改變工作作風，全麵履行職責。

（一）嚴明黨的紀律，完善監督製度

嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方麵紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全麵從嚴治黨，要抓住“關鍵少數”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導幹部尤其是高級領導幹部的監督。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴肅查處搞團團夥夥、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結統一。在地方領導班子換屆工作中，要嚴格把好黨員領導幹部“黨風廉政意見回複”關，嚴明政治紀律、組織紀律，加強監督檢查，推動形成風清氣正的政治生態。

貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態”。製度的生命在於執行，執行製度最終靠人。廉潔自律準則、黨紀處分條例已經實施，各級黨組織要加強紀律教育，以“六項紀律”為尺子，以眼裏不揉沙子的認真勁兒，敢於擔當、敢於較真、敢於鬥爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀委要轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。

完善黨內監督和國家監察法規製度。探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機製。修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，總結曆史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，圍繞堅持黨的領導、全麵從嚴治黨，明確監督的主體和責任，完善黨內監督製度體係，切實解決管黨治黨寬、鬆、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體係，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

（二）深化體製機製改革，夯實管黨治黨責任

落實全麵從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所係。要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方麵和全過程。各級紀委要全麵履行監督責任，監督檢查黨組織和黨員領導幹部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用。

問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全麵從嚴治黨的重要抓手，研究製定《中國共產黨黨內問責條例》。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用幹部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成製度、成為常態。

鞏固改革成果，強化派駐監督。抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋後續工作，加強組織領導，統一思想認識，把班子配強，把幹部選好，把工作機構調整到位，做好調整中的工作銜接，建立健全工作機製和製度。總結推廣去年新設7家派駐紀檢組的工作經驗，真正把“派”的權威和“

駐”的優勢發揮出來。要從問題線索抓起，把監督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發現苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就要立案查處。對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責任。要掌握被監督單位的曆史和特點，分析出現問題的深層次原因，提高發現和處置問題能力。紀檢組組長要聚精會神幹紀檢，經常與被監督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。派駐幹部要強化派駐意識，敢字當頭、無私無畏。各省區市紀委要落實中央要求，跟上中央紀委步伐，結合本地實際，推進派駐全覆蓋。

研究製定省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀進行處理，嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監督指導，防止“隻報不管”。

（三）落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進

聚焦全麵從嚴治黨，深化巡視監督。實現巡視全覆蓋，今年的任務繁重而艱巨，巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創新，作風尤須務實。要堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全麵從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要善於見微知著、由表及裏，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。

切實用好成果，抓好整改落實。巡視的權威性來自於派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在於對發現的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央匯報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，敢於直麵問題，製定切實可行的方案，一件一件抓好落實，整改情況要公開發布、接受監督。對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規依紀處置。

（四）在堅持中深化、在深化中堅持，讓中央八項規定精神落地生根

經常抓、抓經常，抓出習慣。全麵從嚴治黨，首先從落實中央八項規定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化。由儉入奢易，由奢入儉難。當前享樂奢靡問題改頭換麵、轉入地下，稍有鬆懈就會反彈回潮，必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神，緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守；堅持以上率下，看住“關鍵少數”。對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。要密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往後執紀越嚴。暢通監督渠道，創新監督方式，激發群眾監督正能量。

抓黨風、樹新風。黨風正則民風淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手，引導黨員幹部培養高尚道德情操、抵製不良風氣。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，汲取家規家風、鄉規民約中的精華，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑醜，移風易俗，推動社會風氣持續好轉。

（五）力度不減、節奏不變，持續保持遏製腐敗的高壓態勢

堅定立場方向，堅持目標任務不動搖。要清醒認識依然嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢，保持高壓態勢不放鬆，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏製腐敗蔓延勢頭。要把握好“四種形態”，嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋麵，清理暫存線索，堅決把存量減下來；切實把紀律和規矩挺在前麵，紅臉出汗要成為常態，黨紀處分、組織處理要經常使用，堅決把增量遏製住。要突出懲治重點，防止帶病提拔，以下三類情況同時具備的是重中之重：黨的十八大後不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導幹部。要形成持續威懾，努力實現不敢腐的目標；標本兼治，深化改革，完善製度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠幹淨擔當的標準選對人、用好人，強化不想腐。

突出執紀監督的特點和重點，體現執紀審查的政治性。巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索，是執紀審查的重要源頭，要以紀律為尺子，提高分析研判質量。一般性問題要與本人見麵，談話提醒、函詢核實，讓黨員幹部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚；對指向性明確的問題要紮實做好初核；審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細致的把握；審查和審

理報告不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見麵材料。執紀審查是嚴肅的政治任務，審查紀律就是政治紀律。對私存線索、以案謀私、跑風漏氣的，發現一起查處一起。加強涉案資料和款物管理，加大抽查力度，落實監管責任。把保障審查對象人身安全的責任落實到崗，堅決守住不發生事故的底線。

加強反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協調小組要加強組織協調，發揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用，加強隊伍建設，做好基礎工作，動態管理外逃人員信息。繼續開展“天網行動”，盯住重點個案。在《聯合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作，辦好二十國集團反腐敗工作組會議，發揮亞太經合組織反腐敗工作機製的作用。強化雙邊交流合作機製建設，加強與美、歐、加、澳等反腐敗執法合作，推動引渡、司法協助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規製度，加大政策研究和對外宣傳力度。

（六）堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設

層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督。對失職瀆職的要嚴肅問責。各級紀檢監察機關要落實中央要求，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超範圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪汙挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。要結合實際，對症下藥，什麽問題突出就解決什麽問題。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質惡劣的，重點督辦、限期辦結。定期曝光違紀問題，加強群眾監督和輿論監督，堅決遏製基層不正之風和腐敗現象。

（七）建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍

聚焦再聚焦，定位再定位。全麵從嚴治黨越向縱深推進，越要發揚改革創新精神，實現思想觀念、體製機製、管理監督、方式方法和工作作風的與時俱進。要緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，持續深化“三轉”。省一級紀委要在鞏固“三轉”成果基礎上，加強對縣級紀委調整內設機構、清理參與議事協調機構工作的領導，督促縣級紀委密切聯係實際，轉變理念思路，真正把監督執紀的職責擔當起來。

加強紀委領導班子建設。按照中央統一安排，配合黨委做好紀委換屆工作，把政治強、作風硬、德才兼備、敢於擔當的幹部選拔進各級紀委領導班子。紀委委員是職務不是榮譽。要進一步優化地方紀委及其常委會結構，明確紀委委員職責，發揮紀委委員作用。紀檢監察幹部是黨的幹部隊伍的重要組成部分，要擴大選人用人視野，統籌選拔使用，加大交流力度，不斷增強幹部隊伍的生機活力。

推進作風轉變，夯實基礎工作。發揮機關黨委、紀委的作用，加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，加強巡視組、專案組臨時黨支部建設，以黨的建設帶動各項工作。各級紀委都要狠抓作風轉變，聯係實際深入基層，加強調查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況；遇事多與相關單位溝通銜接，放下架子，不能坐等上門。要適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要，係統總結黨的十八大以來紀律檢查工作的新理念、新成效、新經驗，開展全局性、實踐性課題研究。要加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀、文化傳統的宣傳，及時應對和引導輿論，把握工作主導權。建設覆蓋全國紀檢監察係統的信息平台，建立情況明、數字準、可監控的數據庫，為監督插上科技的翅膀。

信任不能代替監督。打鐵還需自身硬。紀律檢查機關要嚴字當頭，強化自我監督，加強黨內監督，接受社會監督。紀委領導幹部幹事要擔當，管人也要擔當，對幹部既要考驗、鍛煉、培養，又要言傳、身教、嚴管，領好班子、帶好隊伍。改進幹部管理和選拔方式，嚴格工作程序，執行重大事項報告和回避、保密等製度。發揮幹部監督機構作用，加強對重要崗位和關鍵環節的監督。對執紀違紀、以案謀私的亂作為，要發現一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調整，造成嚴重後果的要給予紀律處分，建設一支忠誠於黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。

同誌們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，求真務實、真抓實幹，不負重托、不辱使命，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局麵，為奪取全麵建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻。

（《人民日報》2016年1月25日第3版）

（本章完）