第六章 堅決遏製腐敗蔓延勢頭_二、體現執紀審查的政治性

二、體現執紀審查的政治性

執紀審查是處置黨員幹部違反黨紀黨規的重要手段，是管黨治黨各項措施的一部分，必須服務於全麵從嚴治黨這個大局，堅持懲前毖後、治病救人的方針。黨章明確將“檢查和處理黨的組織和黨員違犯黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分”作為各級紀律檢查機關五項經常性工作之一。紀檢監察機關聚焦監督執紀問責，也是在全麵從嚴治黨前提下進行的，也要實現執紀審查在思想觀念、體製機製、管理監督、方式方法、工作作風上的與時俱進，為推進全麵從嚴治黨添磚加瓦。

當前，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶鬥，減少腐敗存量、遏製腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重，從查處的問題看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫於一身，一些資金密集、權力集中的領域和部門腐敗現象依然呈現易發多發，一些所謂的“清水衙門”也不斷出現腐敗問題，執紀審查還要在查處腐敗問題上保持持續震懾力。另一方麵，黨的十八大以來的實踐證明，反腐敗鬥爭關乎人心向背，執紀審查工作必須從關係黨的性質宗旨、執政地位的重大政治高度去考量和推進。要真正實現遏製增量、減少存量的目的，維護黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位、保障黨的事業，執紀審查必須要在關注嚴重違紀問題的同時，實踐“四種形態”，特別是加強日常管理，抓早抓小、動輒則咎，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

第一，拓寬線索來源、提高發現問題能力。六次全會工作報告指出，巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索，是執紀審查的重要源頭。黨的十八大以來，隨著反腐敗鬥爭意誌和決心更加堅定、措施更加有力、群眾更加支持，發現問題的能力有了較大提高。要充分運用巡視工作成果。2015年以來，中央巡視組開展了3輪巡視，共巡視83個單位黨組織，推動了巡視發現線索能力的提高。中央紀委立案審查的領導幹部案件中，超過一半的線索來自巡視。全國立案審查的案件中，來自巡視的線索

增長兩倍多。提高問題線索管理水平，就要發揮好巡視這一“利劍”的作用，堅持聚焦問題、反饋見人見事，做到對移交的線索分類處置、優先辦理。司法和審計方麵，各級紀委要依托反腐敗協調機構，進一步發揮組織協調職能，推動依法、協同、高效辦案。要進一步完善《審計要情》辦理工作台賬，落實每月匯總上報、結案銷號的製度，在和最高法、最高檢、公安部在嚴格依紀依法履行職責的基礎上，進一步加強黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件線索通報、移送受理、調查處理等關鍵環節的協作配合，形成查辦案件的整體合力。信訪舉報方麵，2015年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報280多萬件（次），為紀律審查工作奠定了良好基礎。要加強對信訪舉報件辦理情況的跟蹤檢查，提高按期辦結率，健全協調處理信訪問題的機製，研究互聯網、手機等新媒體在信訪舉報中的作用，用好網絡舉報現有渠道，加強對輿情的分析研判，引導規範網絡舉報。

第二，加強線索管理，提高線索處理質量。要充分發揮線索庫的作用，調整線索分類標準，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置，定期清理、規範管理。注意消化暫存線索。對應初步核實的，集中力量抓緊工作了解情況。對違紀違法事實清楚，達到移送司法標準的及時移送，不能過於貪大求全，做到分清輕重緩急，在同樣的人力、物力、精力和時間裏，突破更多腐敗案件。要加強問題線索日常規範管理，紀檢監察機關各相關室向案件監督管理部門移交問題線索，以及各相關室之間相互移交問題線索，應當按程序報批後辦理移交手續，案件監督管理部門和各相關室內部應確定專人負責線索管理，對問題線索逐件登記，建立檔案，並嚴格執行保密規定，從嚴控製知情範圍；要建立健全問題線索管理責任製，建立健全問題線索管理層層負責製度，每一級都要對線索處置工作慎重提出意見、承擔相應責任，嚴禁私藏截留問題線索，對線索管理和處置過程中出現的一切違紀違法行為，要發現一起查處一起，絕不姑息。

第三，堅持抓早抓小，治病救人。對黨員幹部身上的問題早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題，既是對黨的事業負責、對幹部負責的體

現，也是集中審查精力、提高審查效率的重要條件。2015年，談話函詢5萬多件（次）。對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和作出重大職務調整8萬多人，初步實踐了“四種形態”的要求。中央紀委負責同誌同有關省部級領導幹部談話，紀檢監察機關擴大約談、函詢範圍，對反映失實問題予以澄清。要轉變辦案理念，著力從工作機製上保障抓早抓小。樹立科學的政績觀，糾正簡單以辦大案要案論英雄的傾向，牢固樹立挽救幹部也是政績的意識。總結各地開展辦案考核工作的好經驗好做法，設置較為科學合理的指標，推進對省區市辦案質量、效率、效果的考核，發揮引導和激勵作用。要創新辦案方式，一般性問題要與本人見麵，談話提醒、函詢核實，讓黨員幹部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚；對指向性明確的問題要紮實做好初核；審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細致地把握；審查和審理報告不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見麵材料。對疏於監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要對領導班子進行約談，督促其認真履行領導責任。要發揮查辦案件的治本功能。把教育黨員幹部、挽救違紀人員作為查辦案件不可分割的重要內容，把查辦案件的過程作為教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能，深入剖析十八大以來查處的典型案例，注意結合查辦案件的實踐，查找並堵塞製度漏洞，用好用活反麵教材，發揮警示、震懾和教育作用。

第四，加強製度和機製建設，依紀依法開展執紀審查。要抓緊出台關於查辦腐敗案件體製機製改革的實施意見，強化上級紀委對下級紀委辦案工作的領導和業務指導，為紀委履行好監督責任排除幹擾、提供製度保障。要進一步完善查辦違紀案件組織協調機製，加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導，健全重大案件督辦機製。積極參與經濟責任審計工作聯席會議，加強與審計機關問題線索相互移送和案件調查過程中的協作配合。研究完善與司法機關合作的工作機製，推動建立高效、協同的辦案模式，更有力地推動查辦案件工作依紀依法深入開展。

（本章完）