第三章 落實全麵從嚴治黨主體責任_三、突出問責，發揮監督責任的保障作用

三、突出問責，發揮監督責任的保障作用

可以說，全麵從嚴治黨主體責任包括黨的建設各方麵內容。黨的十八大以來，在落實黨風廉政建設主體責任的過程中，各級黨組織和一把手黨的意識、黨章意識、管黨治黨的意識得到了增強，黨委各部門、廣大黨員幹部對黨的性質宗旨、執政使命和麵臨的形勢也有了更加深刻的認識，為全麵從嚴治黨主體責任的落實創造了一定的條件。但也要看到，一些地方和部門的領導班子和領導幹部，對推進全麵從嚴治黨的重要性認識依然不足，主動研究工作較少、提出部署要求寬泛，極少數領導幹部甚至把黨的建設與其他工作對立起來。出現這種情況，很大一部分原因就在於責任追究不夠嚴肅，不少地方和部門甚至沒有真正追究過責任。

沒有問責，責任就落實不下去。2015年，各地區各部門牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。中央一級鞏固省區市、中央和國家機關部委落實黨風廉政建設主體責任成果，把責任壓到地市一級和國有企業黨組織。31個省區市和新疆生產建設兵團、100多個中央單位、中央企業和金融機構黨組織，製定落實主體責任和監督責任的辦法細則、問責規定，約談一把手，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉現象。嚴肅查處四川南充拉票賄選案，477名涉案人員全部受到處理。實行責任追究報告和通報製度。中央紀委對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。2015年，共有800多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1萬多名黨員領導幹部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究。事實證明，動員千遍，不如問責一次。今後尤其要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律；“四風”問題突出，發生頂風違紀問題；出現區域性、係統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。建立完善責任追究典型問題通報製度，通過問責，把責任落實下去。

強調主體責任是重中之重，體現了主體責任在全麵從嚴治黨中的龍頭作用，體現了黨委的管總地位，但並不是地位有了，作用就發揮到了；也不是說黨委承擔了主體責任，紀律檢查機關、黨委的各個部門就沒責任了。恰恰相反，越是強調黨委的主體責任，越是對紀

律檢查機關、黨委各部門和黨員領導幹部提出了更高、更嚴的要求。特別需要指出的是，紀委作為黨內專門監督機構，是對主體責任落實不力進行問責的重要力量；履行監督執紀問責，本身就是保障主體責任落實的重要手段。各級紀委要結合工作實際，發揮監督責任在促進主體責任落實上的積極作用，加強對下級黨組織和紀委的督促檢查，協助黨委開展好問責工作。

突出問責，要求紀委做好對下級黨組織的督促檢查工作。各級紀委履行好監督責任，既要在黨委領導下抓好分管領域內的黨建工作、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要對加強紀委機關黨的建設，關注下級黨組織落實主體責任情況，經常進行檢查監督，嚴肅查處失責問題。要結合巡視監督、派駐監督，監督檢查下級黨組織履行主體責任是否到位；紀委領導班子成員要就落實主體責任情況，定期下沉一級調研指導、座談交流，約談下級黨組織主要負責人。對因不認真履行主體責任或落實不到位，導致管黨治黨失之於寬、鬆、軟，甚至不正之風長期滋長蔓延，出現重大腐敗問題而不製止、不查處、不報告的，實行責任倒查和“一案雙查”，做到有錯必究、有責必問。

突出問責，要求強化上級紀委對下級紀委的領導。由於“在一口鍋裏吃飯”，紀委監督同級黨委常委會成員特別是一把手很難，甚至對一把手腐敗問題不報告、不反映；紀委立案檢查要報同級黨委批準，一些地方擔心查辦案件會損害形象、影響發展而壓案不報、瞞案不查；還有些地方出於這樣那樣的顧慮而對黨員幹部存在的“四風”問題敷衍塞責、不抓不管。出現這些問題，原因在於紀委監督的獨立性和權威性不夠，致使紀委對同級黨委履行主體責任難以發揮推動作用。針對這些問題，必須認真貫徹黨的十八屆三中全會要求，強化上級紀委對下級紀委的領導，落實好查辦腐敗案件和各級紀委書記、副書記的提名考察“兩為主”要求，建立健全下級紀委向上級紀委請示報告工作製度，促進下級紀檢監察機關依法自主查辦案件，敦促下級黨委特別是常委會成員切實履行好主體責任。

突出問責，要求紀委協助同級黨委做好對失責行為的處理工作。有的紀檢監察幹部怕得罪人，對監督畏首畏尾，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過，監督缺位。有的紀檢監察幹部

樂於從事其他業務，黨風廉政建設反成了副業，種了別人的田、荒了自己的地。有的紀委書記隻想著與同級黨委搞好關係，不主動向上級紀委匯報工作，甚至大事化小、小事化了。這背後反映的其實是不願監督、不敢負責。還有的紀檢監察幹部總是強調客觀，動不動就說級別太低、權威不夠、牽製過多，工作麵廣人少，抓不過來，要求提高級別、增加編製，把應承擔的監督責任推得一幹二淨。負責任的人能把冷板凳坐熱，不負責任的人能把熱板凳坐冷。責任追究是推動工作落實的“撒手鐧”，要確保主體責任落到實處，紀委必須履行好問責職能。比如，2015年湖南省保靖縣委免除了該縣直單位23名紀檢組長職務，其中11人三年沒辦一案，4人“熱衷副業”，還有3人不能適應新常態下的工作節奏。對這種黨委領導班子、領導幹部履行主體責任不力的情況，對瞞案不報、壓案不查等紀委領導班子、領導幹部履行監督責任不力的情況，要開展責任追究，確保主體責任落到實處。

突出問責，要求紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，切實提高履職能力。“三轉”是新時期反腐倡廉形勢和任務對紀檢監察機關提出的要求，既是紀委協助黨委抓好全麵從嚴治黨各項工作的保證，又是紀委機關黨的組織落實全麵從嚴治黨主體責任的體現。應當以黨章和黨內法規為依據，圍繞黨中央對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求來開展。“三轉”之中轉職能是根本，轉方式是路徑，轉作風是保證。轉職能，重點是回歸黨章對紀檢監察機關的職能定位，把不該管的工作剝離出去，聚焦中心、突出主業，集中力量做好監督執紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位。轉方式，重點是整合內部資源，調整力量配置，創新思想理念，改進方式方法，增強反腐倡廉工作實效。轉作風，重點是按照“打鐵還需自身硬”的要求加強紀檢監察機關作風建設，完善內部監督製約機製，維護紀檢監察幹部隊伍的純潔性和公信力。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關在“三轉”方麵做了很多工作，比如清理議事協調機構、調整內部機構設置、提高一線辦案人員比例、完善查辦案件工作機製、加強和改進巡視工作等等。隻有做好“三轉”，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，才能不斷提高紀檢監察工作科學化水平，為落實好監督責任提供有力保障。

（本章完）